Instituce hrají zásadní, rozhodující a hnací roli v rozvoji každého národa. Na 8. zasedání 15. Národního shromáždění generální tajemník To Lam zdůraznil tři největší úzká hrdla současnosti: instituce, infrastrukturu a lidské zdroje; instituce jsou „úzkým hrdlem úzkých hrdel“.
Generální tajemníkTo Lam ve svém projevu poukázal na to, že kvalita tvorby zákonů neodpovídá požadavkům reality; některé nově přijaté zákony musely být novelizovány; předpisy nejsou skutečně synchronizované a stále se překrývají; mnoho předpisů stále způsobuje potíže a překážky při jejich provádění, což vede ke ztrátám a plýtvání zdroji; a nebylo vytvořeno skutečně příznivé prostředí pro přilákání zdrojů od domácích i zahraničních investorů.
Pramení to z osvobození myšlení.
Aby země vstoupila do éry rozvoje a prosperity, musí odstranit a překonat úzká hrdla, zejména ta institucionální.
Vietnam v současné době rozvíjí tržní ekonomiku , zdokonaluje právní stát, prosazuje socialistickou demokracii pod vedením strany, přechází od státního řízení k národnímu, důrazně uplatňuje informační technologie, digitální transformaci, využívá umělou inteligenci a digitální technologie ve všech aspektech společenského života a silně se integruje do mezinárodního společenství.
Kromě toho strana a stát nadále posilují boj proti korupci, negativním praktikám a plýtvání.
Tato situace pro nás představuje výzvy, ale také příležitosti ke zlepšení institucí, odstranění institucionálních překážek a vytvoření základu pro realizaci stranických směrnic, politik a rozvojových cílů pro zemi.
Proto je nezbytné studovat institucionální úzká hrdla a navrhovat průlomová řešení k jejich uvolnění pro rozvoj v nové éře.
Obrovské úspěchy v rozvoji naší tržní ekonomiky za posledních téměř 40 let reforem pramenily z osvobození myšlení, rozšíření povědomí a reformy institucí.
Zastřešující ideologií, která stojí za těmito institucionálními reformami, jsou reformní stanoviska, politika a směrnice strany, které byly stanoveny a implementovány od 6. sjezdu strany až do současnosti.
"To tričko je moc těsné."
Současný proces národního rozvoje, od myšlení až po institucionální reformu, je však stále pomalý, co se týče inovací, a neodpovídá požadavkům a kontextu země a doby. To se stává hlavní překážkou, vytváří úzká hrdla a brzdí rozvoj.
To je nejvíce patrné v oblasti tvorby zákonů. Konkrétně právní systém, navzdory cílenému úsilí o jeho rozvoj a zlepšení, zůstává složitý, nestabilní, nekvalitní a krátkodobý; mnoho předpisů se překrývá a vzájemně si odporuje, což vyžaduje časté změny a doplňování; vytváří četné právní a politické rizikové pasti a snadno vede ke kriminalizaci během implementace.
Pomalé tempo změn mechanismů a politik v rámci právního systému navíc vytvořilo „příliš omezující rámec“, který omezuje všechny socioekonomické sektory na „úzký prostor“, který brzdí rozvoj.
Aby se tento problém vyřešil, byl vytvořen mechanismus „žádosti a udělení“, který nutí obce hledat všechny možné způsoby, jak od ústřední vlády požádat o zvláštní politiky rozvoje. Pokud je však zvláštních politik příliš mnoho, přestávají být vůbec zvláštními.
Právní předpisy týkající se organizační struktury a systémů státní správy mají navíc mnoho úzkých míst, což značně ztěžuje jejich implementaci, zejména v oblasti decentralizace a delegování pravomocí mezi vládou a místními orgány. Přestože decentralizace a delegování pravomocí mezi vládou a místními orgány byly zavedeny, mnoho postupů, konzultací a procesů budování konsensu stále přetrvává.
Během celého funkčního období, ačkoli byla organizační struktura zefektivněna, zůstává polovičatá, postrádá synchronizaci, komplexnost a důkladnost; stále je těžkopádná, překrývající se a má mnoho mezivrstvy.
Přestože byla organizační struktura vlády zefektivněna, některé otázky zůstávají nevyřešeny. Model místní samosprávy nebyl skutečně reformován z hlediska organizace a fungování; neexistuje jednotný model místní samosprávy vhodný pro městské, venkovské a ostrovní charakteristiky; a role samosprávy a vlastní odpovědnosti místních samospráv nebyla plně prosazována a stále se řídí mechanismem centralizovaného plánování.
Systém státní správy se dosud zcela neopustil od kariérního systému. Nábor, jmenování a plánování stále do značné míry závisí na akademické kvalifikaci, věku a počtu odpracovaných let.
Dr. Tran Anh Tuan hovoří na workshopu „Institucionální úzká místa a průlomová řešení pro rozvoj“ 11. února. Foto: TH
Systém hodnocení stále nerozlišuje mezi kompetentními a neschopnými jednotlivci. Přechod od systému státní služby založeného na kariérním postupu k systému státní služby založenému na pracovním zařazení stále probíhá a je nejistý. Systém klasifikace pracovních míst není skutečně v souladu s funkcemi a odpovědnostmi každé organizace a dosud neslouží jako základ pro průlom v reformě řízení státních zaměstnanců.
Myšlení „doživotního“ náboru vázaného na trvalý pracovní poměr zůstává hluboce zakořeněno v řízení veřejné služby a nedokáže se přizpůsobit tržním mechanismům. Standardy pro státní zaměstnance jsou i nadále rozmanité a každý úřad má za úkol stanovit si vlastní standardy, což vede ke složitosti a nejednotnosti. V důsledku toho je obtížné zlepšit kvalitu pracovní síly státních zaměstnanců a splnit požadavky veřejné služby.
Hlavní příčinou výše zmíněných úzkých míst v právním systému je pomalé tempo změn v myšlení a vnímání ve srovnání s praktickými požadavky.
Vedoucí pracovníci, bez ohledu na svou pozici, musí mít hlavní zásadu. Aby měli hlavní zásadu, musí inovovat své myšlení tak, aby odpovídalo praktickým požadavkům. Správné myšlení vede ke správnému jednání. To platí pro všechny oblasti.
V současném kontextu povede myšlení „zastavené“, tedy takové, které se vyhýbá změnám nebo provádí pouze polovičaté, dílčí změny bez systematického přístupu, k tomu, že národní správa věcí veřejných zůstane stagnující, zastaralá a dogmatická. Je snadné se dostat do situace, kdy řešení jednoho úzkého hrdla pouze vytvoří další.
S nástupem nové éry se musí vyvíjet i naše myšlení.
Abychom mohli v každém odvětví a oblasti, zejména v oblasti tvorby zákonů, budovat rozvojové „teorie“ v souladu s pokyny strany, musí se změnit myšlení; musíme se „zaměřit“ na „vdechování života právu“ spíše než na „vdechování práva životu“ jako dříve.
Pro změnu myšlení je prvním krokem odstranění všech stop předchozího centralizovaného plánovacího myšlení. Posunout se k tržně orientovanému myšlení, myšlení zaměřenému na zdokonalování socialistického právního státu.
Přestože státní řízení v různých oblastech prošlo zásadními změnami, aby se přizpůsobilo požadavkům tržní ekonomiky, stále přetrvává mnoho zastaralých způsobů myšlení, které vytvářejí úzká hrdla, jež je velmi obtížné překonat.
Právní rámec stále obsahuje úzká hrdla při budování státní správy, zejména pokud jde o lidský prvek. Lidský prvek proto musí být skutečně považován za ústřední a zásadní. Je to proto, že tvorba zákonů, organizace administrativního aparátu a systém státní správy jsou navrhovány, poradenské a implementovány lidmi.
Administrativní reforma, která začala před více než 30 lety (začátkem 90. let), se důsledně zaměřovala na „administrativní postupy“ jako na průlomovou oblast, aniž by věnovala skutečnou pozornost lidskému faktoru. Bez průlomového myšlení není možné vyvinout inovativní řešení pro moderní, efektivní a účinnou správu, která uspokojí lidi.
Pokud jde o vládu, plně jsme nepochopili její roli v tržní ekonomice, a proto jsme se zcela nezřekli myšlení, že „vláda může dělat všechno“ nebo „vláda se postará o všechno do nejmenšího detailu “ . To nám zabrání v navržení organizační struktury vlády, která by byla v souladu s principem „malá vláda, velká společnost“; „vláda řídí loď, aniž by veslovala“.
O místních záležitostech musí rozhodovat, provádět je a dohlížet na ně místní orgány. Decentralizace by měla být posílena a měla by jasně definovat odpovědnosti mezi ústřední vládou a místními samosprávami.
9. mimořádné zasedání Národního shromáždění se bude konat od 12. do 19. února, aby projednalo a schválilo různé otázky týkající se restrukturalizace vlády a organizačního aparátu a personálního obsazení Národního shromáždění. (Foto: Národní shromáždění)
V oblasti národní správy právní rámec dosud neodráží ideologii a nezahrnuje předpisy, které by skutečně umožnily využít sílu a zdroje soukromých podniků, sociálních organizací, profesních sdružení a nevládních organizací při účasti na inovacích, plánování politik, tvorbě zákonů a poskytování veřejných služeb.
Vláda proto musí být odvážnější a převést veřejné služby na nestátní organizace. To je také v souladu s trendem „malé, ale silné vlády“.
Proto jsou zapotřebí průlomová řešení, která by „odblokovala“ proces tvorby legislativy pro národní rozvoj, aby bylo možné dosáhnout cílů stanovených generálním tajemníkem To Lamem: Štíhlý, Efektivní, Silný, Účinný a Efektivní.
9. mimořádné zasedání 15. Národního shromáždění, které začíná dnes, schválí čtyři návrhy zákonů: novelizovaný zákon o organizaci vlády, novelizovaný zákon o organizaci místní samosprávy, novelizovaný zákon o organizaci Národního shromáždění a novelizovaný zákon o vydávání právních normativních dokumentů.
Veřejné mínění se domnívá, že proces tvorby legislativy bude svědkem mnoha inovací v postupech, metodách a přístupech ke zlepšení kvality a dlouhodobosti a bude vyžadovat jen velmi málo změn nebo doplňků.
Zároveň bude komplexněji a jasněji upravena otázka decentralizace a delegování pravomocí mezi Národním shromážděním a vládou a místními orgány. Konkrétně jim budou svěřeny záležitosti týkající se místních orgánů k rozhodování, provádění a odpovědnosti.
Toto lze vnímat jako začátek odstraňování institucionálních překážek – „úzkých hrdel“ – což přispívá k položení základů pro vstup naší země do éry rozvoje a prosperity.
Vietnamnet.vn
Zdroj: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html
Komentář (0)