Zjednodušte proces, jasně definujte odpovědnosti a časové lhůty zpracování

*Promluvil předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man*

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan.

Rozšíření subjektů osvobozených od stavebního povolení

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung stručně představil návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů), a uvedl, že cílem tvorby zákona je pokračovat v institucionalizaci politik strany a státu v oblasti zdokonalování práva s cílem vybudovat příznivé, otevřené, transparentní a bezpečné právní prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů.

Pokud jde o obsah zkrácení a zjednodušení administrativních postupů a zlepšení investičního a podnikatelského prostředí, návrh zákona mění ustanovení o zřizování, posuzování a schvalování investičních stavebních projektů směrem ke zjednodušení administrativních postupů. Sjednocuje se vytváření zpráv o investičních návrzích a zpráv o předběžných studiích proveditelnosti v souladu s investičními zákony.

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung stručně představil návrh zákona o stavebnictví (ve znění pozdějších předpisů)

Pokud jde o zrušení postupů, návrh zákona ruší postup pro posuzování projektů zavedený po základním projektu u specializovaného stavebního úřadu pro všechny stavební projekty po schválení projektu, a to v souladu se zásadou, že státní úřad pro stavební správu kontroluje pouze jednou. Zároveň novelizovat předpisy o udělování stavebních povolení směrem k rozšíření subjektů osvobozených od stavebních povolení a zjednodušení postupů. Stavby, které jsou osvobozeny od posuzování u specializovaného stavebního úřadu, nemusí mít stavební povolení.

Návrh zákona rovněž maximálně zjednodušuje podmínky, postupy a procesy pro udělování stavebních povolení, čímž minimalizuje dobu jejich udělování (očekává se maximálně 7 dní). Snižuje investiční a obchodní podmínky v oblasti správy stavebních kapacit zrušením postupu pro udělování osvědčení o stavební způsobilosti organizacím a přechodem na „po inspekci“. A také snižuje podmínky pro ustanovení o osvědčeních o praxi (žádný požadavek na osvědčení o praxi, pouze předpisy o podmínkách odborné praxe pro některé pozice).

Návrh zákona navrhuje zrušit 3 skupiny postupů (posouzení stavebního projektu realizovaného po základním projektu; udělování osvědčení o způsobilosti ke stavební činnosti organizacím; uznávání kvalifikovaných sociálně-profesních organizací k udělování osvědčení o způsobilosti ke stavební činnosti). Podporovat zavádění online administrativních postupů, uplatňovat informační technologie a zkrátit dobu potřebnou k provedení administrativních postupů.

Ministerstvo stavebnictví navrhlo okamžitou účinnost předpisů o stavebních pracích osvobozených od stavebního povolení uvedených v bodě 2 článku 43 a bodech 3, 4 a 5 článku 95 návrhu zákona.

Místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Tran Van Khai ve shrnutí zprávy o přezkoumání návrhu zákona uvedl, že stálý výbor výboru souhlasí s nutností komplexní novely stavebního zákona z důvodů uvedených v návrhu vlády č. 863/TTr-CP.

Místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Tran Van Khai předložil zprávu o přezkoumání návrhu zákona.

Stálý výbor pro vědu, technologie a životní prostředí souhlasil s návrhem zákona ve směru rámcového zákona, zásadního zákona, upravujícího základní otázky a dlouhodobou stabilitu, a zároveň pověřil vládu, ministerstva a složky poskytováním podrobných pokynů k zajištění flexibility a vhodnosti pro praxi. Shledal však, že pověření mnoha agentur poskytováním podrobných předpisů by mohlo vést k překrývání a konfliktům mezi podzákonnými dokumenty (o pozemkech, investicích, výstavbě, telekomunikacích, technické infrastruktuře, oceňovací pravomoci, licencování, řízení kvality výstavby atd.), zejména v kontextu zdokonalování současného dvouúrovňového modelu vlády. Doporučuje se proto pokračovat v revizi a zdokonalování návrhu zákona a podkladových dokumentů, aby byla zajištěna proveditelnost.

Pokud jde o řízení kvality, přejímku a předávání stavebních prací, existují návrhy na doplnění předpisů o zásadách v řízení kvality staveb ve směru „dělat to správně od začátku“, přesunout důraz z inspekce – detekce na prevenci – kontrolu kvality v celém procesu průzkumu, projektování, výstavby a údržby. Zároveň je nutné jasně stanovit „osoba, která chybu způsobí, ji musí nahradit“, trestně stíhat pouze úmyslné a podvodné činy, aby se rozlišovalo mezi technickým a trestním porušením. Tento přístup pomáhá zlepšit profesní odpovědnost, zajistit kvalitu, bezpečnost a transparentnost stavebních investic.

Propojení dat pro snížení postupů a potíží pro lidi i firmy

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man na schůzi uvedl, že podle usnesení stálého výboru Národního shromáždění pro úpravu legislativního programu na rok 2025 č. 98/2025/UBTVQH15 je název návrhu zákona „Zákon o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů). Orgán, který návrh zákona připravuje, by si měl tento název zachovat a nepoužívat název „Zákon o výstavbě (náhrada)“, aby byla zajištěna konzistence.

Předseda Národního shromáždění rovněž poznamenal, že po zavedení dvoustupňové místní samosprávy se obce ocitnou v zablokovaných oblastech stavebnictví, pozemků, životního prostředí, občanského stavu, justice a financí. Pokud tedy Národní shromáždění tentokrát schválí stavební zákon (ve znění pozdějších předpisů), vláda urychleně vydá dekrety a oběžníky, které budou vést k efektivní decentralizaci a delegování pravomocí na obce. Zároveň je nutné pokračovat v revizi a zdokonalování návrhu zákona, aby byla zajištěna souladnost se souvisejícími zákony, snížilo se právní překrývání, přispělo ke zlepšení investičního a podnikatelského prostředí a vytvořilo se stabilní právní rámec pro přilákání investic.

Pokud jde o konkrétní obsah návrhu zákona, předseda Národního shromáždění schválil ustanovení o vytvoření informačního systému a národní databáze stavební činnosti, protože je v souladu s politikou modernizace národní správy na datové platformě a přispívá k podpoře digitální transformace ve stavebnictví. Zároveň naznačil, že je nutné propojit data ze stavebního průmyslu s dalšími národními databázemi o pozemkovém a plánovacím plánování, aby se zvýšila publicita, transparentnost a efektivita řízení, což by pomohlo snížit administrativní postupy pro občany i podniky.

Pokud jde o řízení investičních stavebních projektů, předseda Národního shromáždění uvedl, že ustanovení v návrhu zákona jasně neuvádějí požadavky na bezpečnost, požární prevenci a hašení požárů, životní prostředí, změnu klimatu, finanční a ekonomickou efektivitu, takže „je třeba je aktualizovat a v návrhu zákona vhodně zmínit“.

Návrh zákona dále ukládá investorovi povinnost provádět posouzení a kontrolu stavebního projektu po schválení projektu, ale nestanoví mechanismus pro kontrolu a dohled nad touto prací. Předseda Národního shromáždění proto navrhl, že je nutné doplnit předpisy o odpovědnosti státní správy při kontrole a dohledu nad prací investora v oblasti posouzení projektu, aby se zajistil soulad s normami, předpisy a systematické provádění.

Předseda Národního shromáždění, znepokojen předpisy o osvobození od stavebních povolení, což je důležitý obsah návrhu zákona, který přitahuje pozornost lidí i podniků, souhlasil s rozšířením oblastí osvobozených od stavebních povolení; navrhl jasně prostudovat předpisy o následných inspekcích, zveřejňovat informace, zabránit zneužívání nebo laxní inspekci, zajistit technické požadavky, životní prostředí, požární prevenci a hašení, práva lidí a překonat omezení při udělování stavebních povolení.

„Mnoho chyb a porušení ve stavebnictví nevzniká kvůli existenci licenčního mechanismu, ale kvůli nedostatku transparentnosti a konzistence v předpisech týkajících se druhů staveb, podmínek a licenčních pravomocí. Proto je nutné zjednodušit proces, jasně definovat odpovědnosti, lhůty pro zpracování a zveřejňovat informace, aby se licence staly nástrojem k ochraně práv lidí a společenského řádu. Ve všem, co děláme, musíme klást na první místo zájmy lidí,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Předseda pracovního výboru delegace Nguyen Thanh Hai ocenil inovace návrhu zákona, které pomáhají zkrátit administrativní postupy při udělování stavebních povolení a přechod z předběžné inspekce na následnou inspekci, čímž se zkrátí očekávaná doba implementace postupu na 10–15 dní, a uvedl, že se jedná o pozitivní krok směrem k modernímu řízení.

Vzhledem k tomu, že návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) souvisí s mnoha dalšími zákony, předseda pracovního výboru delegace navrhl přezkoumat slučitelnost mechanismu následné kontroly v oblasti stavebních licencí stanoveného v návrhu zákona se zákonem o investicích, zákonem o veřejných investicích, zákonem o ochraně životního prostředí atd.

„Bez synchronizace budou investoři čelit riziku, že mnoho inspekčních orgánů bude provádět paralelní kontroly, přičemž lhůta pro řešení porušení je pouze 15 dní, což nestačí k řešení složitých sporů, zejména investičních projektů v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru,“ poznamenal předseda Delegačního pracovního výboru.

Ve svých závěrečných poznámkách místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan naznačil, že je nutné pokračovat v zdokonalování návrhu zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů), zajistit plnou institucionalizaci směrnic strany a státní politiky; zajistit soulad se souvisejícími zákony, jakož i s návrhy zákonů předloženými Národnímu shromáždění na 10. zasedání; splnit požadavky národního rozvoje v novém období. Zároveň pečlivě dodržovat usnesení č. 66-NQ/TW o inovacích v tvorbě a vymáhání zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře; usnesení politbyra č. 68-NQ/TW o rozvoji soukromého hospodářství...

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html