Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o geologii a nerostech: Mnoho progresivních předpisů, velmi specifická decentralizace, odstranění procesních překážek

Podle poslance Národního shromáždění Dao Chi Nghia (Can Tho) je přenesení licenční pravomoci pro nerosty skupiny II na lokality a schvalovací pravomoci pro oblasti národních rezervací nerostných surovin na Ministerstvo zemědělství a životního prostředí „velmi rozumné a jasně ukazuje velmi specifickou decentralizaci ústředních i místních ministerstev a jejich poboček“.

V pokračování 10. zasedání 15. Národního shromáždění Národní shromáždění projednalo ve skupinách: návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů); návrh zákona o změně a doplnění některých článků zákona o geologii a nerostech a návrh zákona o změně a doplnění některých článků zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Vedoucí delegace Národního shromáždění města Can Tho Nguyen Tuan Anh předsedal skupinové diskusi. Foto: Lam Hien

Přísná kontrola strategických nerostných surovin

Na zasedání Skupiny 11, které se účastnila delegace Národního shromáždění města Can Tho a provincie Dien Bien, delegáti zhodnotili, že zákon o geologii a nerostných surovinách, který vstoupil v platnost 1. července 2025, novelizoval a doplnil mnoho nevhodných ustanovení zákona o nerostných surovinách z roku 2010 tak, aby odpovídaly realitě a požadavkům na správu nerostných surovin.

Delegáti se dohodli na pokračování v úpravách a doplňování řady článků zákona s cílem posílit přísnou kontrolu strategických nerostů (vzácných zemin); usnadnit těžbu nerostů pro klíčové národní projekty a díla; zvýšit flexibilitu při prodlužování a úpravách licencí a zkrátit administrativní postupy při těžbě nerostů skupin III a IV; a zároveň odstranit administrativní překážky související se socioekonomickými rozvojovými projekty souvisejícími s geologickými aktivitami v oblasti nerostů.

Poslanec Národního shromáždění Lo Thi Luyen (Dien Bien) uvedl, že revidovaný obsah je v souladu s fungováním, funkcemi, úkoly a pravomocemi dvoustupňové místní samosprávy. Mezi nimi je mnoho flexibilnějších předpisů, jako například:

Stanovit větší a jasnější decentralizaci pravomocí na předsedu zemského lidového výboru (odstavec 4, článek 26 „Předseda zemského lidového výboru organizuje vymezení, schvalování a úpravu oblastí se zákazem těžebních činností a oblastí s dočasným zákazem těžebních činností“).

Mluví delegátka Národního shromáždění Lo Thi Luyen (Dien Bien). Foto: Lam Hien

Pravomoc předsedy vlády je delegována na ministra zemědělství a životního prostředí (bod 2 článku 31; bod b článku 33; bod 1 článku 34; bod d článku 41;...);

Decentralizace pravomoci ministra na předsedu zemského lidového výboru. Konkrétně stávající zákon v článku 55 stanoví (ministr uděluje licence k těžbě nerostných surovin v oblastech v souladu s plánováním nerostných surovin skupiny I a skupiny II; zemský lidový výbor uděluje licence v oblastech v souladu s zemským plánováním). Návrhy změn a doplňků se předkládají ministrovi k udělení licence pro skupinu I; decentralizace pravomoci pro skupinu II předsedovi zemského lidového výboru.

Pokud jde o přechodná ustanovení, článek 111 v bodě 1 stanoví:

„1. Organizace a jednotlivci, jejichž spisy byly příslušnými státními orgány obdrženy k vyřízení v souladu se správními postupy v oblasti geologie a nerostných surovin přede dnem účinnosti tohoto zákona, ale dosud nedosáhli výsledků v vyřízení svých spisů, se mohou organizace a jednotlivci rozhodnout uplatnit příkaz, postupy a oprávnění podle ustanovení zákona platných v době obdržení spisů nebo podle ustanovení tohoto zákona.“

Delegát Lo Thi Luyen navrhl, že není vhodné upravovat nakládání s dvojí volbou, jak je stanoveno v článku 1, což bude obtížné jak pro osobu s oprávněním k vyřizování, tak pro zájmy organizace nebo jednotlivce předkládajícího řízení, protože návrh zákona o změnách a doplněních má některé obsahy s odlišnými úrovněmi oprávnění než stávající zákon, například pravomoc ministerstva je delegována na předsedu lidového výboru, pravomoc premiéra je delegována na ministra zemědělství a životního prostředí.

„Takže když vstoupil v platnost novelizovaný a doplněný zákon, tyto orgány byly decentralizovány a jasně definovány, kdo má pravomoc podepisovat. Proto je nutné přezkoumat a zvážit obsah tohoto nařízení. Musí být jasně a konkrétně upraven ve směru: orgán, který přijme spis, pokud zjistí, že v době nabytí účinnosti tohoto zákona ještě nedokončil vyřízení a nesplňuje podmínky stanovené tímto zákonem, je odpovědný za předání přijatého spisu příslušnému státnímu orgánu stanovenému tímto zákonem k vyřízení,“ navrhl delegát.

Mnoho velmi progresivních předpisů odstraňuje procesní překážky.

Poslanec Národního shromáždění Dao Chi Nghia (Can Tho) poznamenal, že doplnění kapitoly 7A z článku 85a do článku 85d, která upravuje hospodaření s vzácnými zeminami jako zvláštním strategickým zdrojem, upřednostňuje hluboké zpracování a přísně kontroluje průzkum, těžbu, zpracování a využívání, je velmi nezbytné a v souladu se současnou politikou strany.

Podle delegáta Dao Chi Nghia je přenesení licenční pravomoci pro nerosty skupiny II na lokality a schvalovací pravomoci pro oblasti národních rezervací nerostných surovin na Ministerstvo zemědělství a životního prostředí „velmi rozumné a jasně ukazuje velmi specifickou decentralizaci jak ústředních, tak i místních ministerstev a jejich poboček“.

Poslanec Národního shromáždění Dao Chi Nghia (Can Tho) hovoří. Foto: Lam Hien

Delegát rovněž uvedl, že „zkrácení prioritní lhůty pro předkládání dokumentace k těžbě nerostů skupiny III z 36 měsíců na 18 měsíců a změna článku 48 bodu 1 je velmi pozitivním řešením. Tím se zabrání spekulacím a podpoří se dodávky surovin na trh“.

Kromě toho, pokud jde o rozdělení odpovědností v plánování, návrh zákona doplňuje bod h, odstavec 2, článek 4, který stanoví lhůtu pro prodloužení, opětovné vydání a úpravu licencí bez ohledu na období plánování těžby nerostných surovin. Delegát Dao Chi Nghia uvedl, že se jedná také o velmi progresivní úpravu, která odstraňuje procesní obtíže.

Nicméně, na základě studia bodu h, odstavce 2, článku 4, delegát Dao Chi Nghia zjistil, že pokud bude licence znovu vydána bez konkrétního časového omezení, nebude možné stanovit konečnou dobu prodloužení. Delegát proto navrhl upravit toto nařízení tak, aby se doba prodloužení omezila na maximálně 15 let a aby ji při pokračování v těžbě musel zvážit a schválit předseda Provinčního lidového výboru pro využívání půdy a faktory ochrany životního prostředí.

„Taková nařízení budou přísnější. Budeme mít určitý časový limit týkající se konkrétních případů prodloužení, opětovného vydání a úpravy průzkumných licencí,“ zdůraznil delegát.

Schůze se zúčastnili delegáti skupiny 11. Foto: Lam Hien

Pokud jde o klasifikaci nerostů, návrh zákona novelizoval bod a) a bod b) odstavce 1 článku 6, zejména rozlišení mezi průmyslovými nerosty ve skupině I a skupině II. Delegát Dao Chi Nghia uvedl, že toto rozlišení je nezbytné a v souladu s předpisy o decentralizaci.

„Bez podrobných pokynů to však snadno způsobí obcím potíže v procesu udělování licencí.“ Delegáti proto navrhli doplnit do článku 2 článku 6 podrobná nařízení o seznamu nerostů podle skupin, klasifikaci nerostů s vícenásobným využitím, a tato nařízení musí být vydána vládou před vstupem zákona v platnost, aby byla zajištěna konzistence.

Pokud jde o pravomoc nad nerosty skupiny II v článku 108, návrh zákona přenesl pravomoc udělovat licence pro nerosty skupiny II na předsedu provinčního lidového výboru. Delegát Dao Chi Nghia poznamenal, že nerosty skupiny II jsou v současnosti stále cennou skupinou nerostů a proces jejich průzkumu a těžby je také velmi složitý.

Důkladná decentralizace proto může snadno vést k rizikům v procesu místního řízení. Delegáti navrhli, aby toto nařízení bylo upraveno směrem k dohledu Ministerstva zemědělství a životního prostředí v oblasti technické kontroly kvality. Vydání licence k průzkumu a těžbě nerostů skupiny II musí být písemně schváleno Ministerstvem zemědělství a životního prostředí pro projekt průzkumu, zprávu o zásobách a projekt důlního zařízení, pokud vláda nestanoví jinak.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html