Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o udávání: Předseda zemského a obecního lidového výboru není oprávněn přijímat občany.

V komentáři k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o udávání, členové stálého výboru Národního shromáždění navrhli, aby počet dnů pro přijímání občanů předsedou provinčních a obecních lidových výborů byl pouze 1 nebo 2 dny měsíčně, takže by nemělo být povoleno jeho zavedení a tato zásada musí být v návrhu zákona jasně stanovena.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění , generálporučík Tran Quang Phuong.

Předseda provinčního lidového výboru musí přijímat a vyslechnout názory a nařídit orgánům jejich řešení.

Podle vládního podání návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o přijímání občanů, zákona o stížnostech a zákona o oznámeních, opomíjí předpisy týkající se okresní úrovně v oblasti přijímání občanů a vyřizování oznámení, protože orgány na okresní úrovni ukončily činnost od 1. července 2025. Návrh zákona rovněž doplňuje poradní mechanismus na provinční, ministerské a odvětvové úrovni a zároveň posiluje odpovědnost vedoucích poradních orgánů na úrovni obcí.

Zároveň novelizovat nařízení tak, aby předseda lidového výboru na úrovni obce přijímal občany přímo pravidelně v místě pro příjem občanů nejméně 2 dny v měsíci (odstavec 2, článek 15 stávajícího zákona stanoví přijímání občanů nejméně 1 den v týdnu). Toto nařízení je novelizováno tak, aby odpovídalo současnému většímu rozsahu úrovně obce než dříve, rozsah řízení je decentralizovanější a delegovanější.

Promluvila místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh

Pokud jde o decentralizaci a autorizaci při vyřizování stížností, oznámení a přijímání občanů, místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh uvedla, že zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místních samospráv stanoví, že příslušné subjekty jsou decentralizované a autorizované, s výjimkou případů, kdy zákon stanoví, že decentralizace a autorizace nejsou povoleny. Místopředsedkyně Národního shromáždění však také zdůraznila, že vyřizování stížností, oznámení a přijímání občanů jsou oblasti, kde zákon jasně definuje příslušné subjekty. Na druhou stranu vyřizování stížností a oznámení přímo souvisí s lidskými právy a právy občanů.

„Ve skutečnosti je v poslední době problém s vyřizováním stížností a oznámení z velké části způsoben tím, že odpovědná osoba se přímo nedodržuje podle předpisů, ale často deleguje pravomoc na svého zástupce, nebo dokonce pravomoc delegovaného zástupce, což vede k prodlužování vyřizování petic a případů a k tomu, že počet vyřešených případů neodpovídá očekávání.“ Vzhledem k této skutečnosti místopředseda Národního shromáždění navrhl, aby návrh zákona jasně stanovil, zda je přípustné delegovat pravomoc při přijímání občanů za účelem efektivního vyřizování stížností a oznámení, a to na správné subjekty v souladu s předpisy.

Promluvil předseda pracovního výboru delegace Nguyen Thanh Hai

Předseda Delegačního pracovního výboru Nguyen Thanh Hai zdůraznil, že „přijímání občanů musí nejprve zajistit řádné zavedení procesů a postupů, ale pokud jde o kvalitu, musí to provádět přímo osoba s pravomocí daný problém řešit“, a uvedl, že zákon stanoví, že ten, kdo občany přijímá, je musí přijmout a musí to být osoba s pravomocí daný problém řešit, protože pokud je přijme někdo jiný, pouze podá zpětnou vazbu.

„Předseda provinčního lidového výboru přijímá občany jeden den v měsíci, musí přijímat a vyslechnout si názory a nařídit orgánům jejich řešení. Pokud je místopředseda provinčního lidového výboru oprávněn k jejich přijímání a řešení, nebo dokonce „delegovat autorizační pravomoc“ na ředitele odboru, bude obtížné být efektivní, protože tito úředníci jsou pouze poradci. Odpovědnost vedoucího je velmi vysoká a jeho pravomoc řešit problémy je velmi důležitá. Musíme být velmi odhodlaní,“ navrhl předseda delegačního pracovního výboru.

Na druhou stranu, podle předsedy Výboru pro delegaci, realita sledování přijímání občanů a vyřizování stížností a oznámení v mnoha provinciích a městech ukazuje, že situace delegování pravomocí se vyskytuje často a ovlivňuje kvalitu přijímání občanů. Lidé musí mnohokrát cestovat, protože se nemohou setkat s vedoucím. Mezitím, když se s vedoucím setkají, je záležitost vyřešena během pouhých 15-20 minut. Proto je nutné legalizovat přijímání občanů a absolutně požadovat, aby delegování pravomocí nebylo povoleno.

Předseda výboru Nguyen Thanh Hai rovněž navrhl, že je nutné zvážit snížení počtu dnů, které předseda obecního lidového výboru věnuje přijímání občanů. Obecní a obvodní úrovně jsou nyní větší a širší, ale obecní úroveň není mezilehlou úrovní vlády. Zrušení mezilehlé úrovně také umožňuje lidem lepší přístup k vládě. Obecní úroveň musí být blíže lidem a návrh zákona stanoví, že počet dnů, které předseda obecního lidového výboru věnuje přijímání občanů, se ve srovnání se současnou úrovní snižuje na polovinu. Je to rozumné? Je třeba to pečlivě zvážit (?).

„Duchem návrhu zákona není delegovat pravomoc při přijímání občanů.“

Místopředsedkyně Hanojské lidové rady Pham Thi Thanh Mai na schůzi rovněž poznamenala, že osoba odpovědná za přijímání občanů v rámci Lidového výboru v současné době deleguje mnoho pravomocí. Na základě místní reality však místopředsedkyně Hanojské lidové rady uvedla, že pokud bude existovat „rigidní“ nařízení ohledně doby, kdy předseda provinčního a obecního lidového výboru přijímá občany do jednoho měsíce, snadno to povede k riziku porušování předpisů.

Promluvila místopředsedkyně Hanojské lidové rady Pham Thi Thanh Mai

Důvodem je podle místopředsedy Hanojské lidové rady to, že současný předseda Komunálního lidového výboru na sebe bere velmi velkou odpovědnost, takže je nutné regulovat, kolikrát se musí předseda Komunálního lidového výboru přímo setkat s lidem, a také může delegovat nebo přenést pravomoc na základě konkrétních případů. „Taková regulace jednak zajišťuje princip, že hlavním subjektem je předseda Komunálního lidového výboru, který se musí setkat s lidem, ale také má určitou míru flexibility a otevřenosti,“ navrhl místopředseda Hanojské lidové rady.

Promluvil zástupce předsedy Nejvyšší lidové prokuratury Nguyen Duy Giang

S odkazem na realitu Nejvyšší lidové prokuratury zástupce předsedy Nguyen Duy Giang uvedl, že ačkoli existují předpisy, stížnosti na provinční úrovni musí nejprve doručit ministerstvo. Pokud s nimi nesouhlasí, budou zaslány zástupci předsedy, a pokud budou i nadále nesouhlasit, budou zaslány k řešení předsedovi předsedy. „Musí existovat filtr. Pokud budou všechny případy zasílány předsedovi předsedy k projednání občanům, nebude na to dostatek času.“ S ohledem na to zástupce předsedy Nguyen Duy Giang navrhl, aby ustanovení návrhu zákona zajistila proveditelnost v praxi.

Zástupce generálního inspektora vlády Le Tien Dat vysvětlil tento obsah a prohlásil: „Duchem návrhu zákona není delegovat pravomoc při přijímání občanů.“ Vedoucí musí pravidelně přijímat občany v souladu s předpisy. Návrh zákona pouze doplňuje ustanovení o případech, kdy předseda vlády zmocní generálního inspektora vlády k vyřizování stížností. „Návrh zákona má pouze jeden obsah tohoto zmocnění, nestanoví další obsah zmocnění při přijímání občanů,“ jasně uvedl zástupce generálního inspektora vlády.

Hovoří zástupce generálního inspektora vlády Le Tien Dat

Pokud jde o počet dní, které má předseda obecního lidového výboru přijímat občany, zástupce generálního inspektora vlády uvedl, že v současném dvoustupňovém modelu místní samosprávy je rozsah řízení na úrovni obce větší, oblast řízení je širší a existuje více decentralizace a delegování pravomocí. Proto návrh zákona, aby odpovídal skutečné situaci, navrhuje snížit počet dní, které má předseda obecního lidového výboru přijímat občany. V opačném případě má současná obecní úroveň mnoho úkolů, které snadno povedou k delegování pravomocí k přijímání občanů, což není v souladu s ustanoveními zákona a nezajišťuje ducha právního státu.

K tomuto obsahu místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong uvedl, že návrh zákona stanoví, že předseda lidového výboru na provinční a obecní úrovni přijímá občany 1 nebo 2 dny v měsíci a nesmí k tomu delegovat pravomoc. V konkrétních případech však může předseda delegovat pravomoc a vláda musí poskytnout podrobné pokyny pro jednotné provádění.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html