Delegování práva na nábor učitelů na obce a sbory: Přetrvává mnoho obav

Od zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy v celé zemi se příběh decentralizace a delegování pravomocí při náboru učitelů dostal do popředí pozornosti veřejnosti. Měly by být pravomoci delegovány na ředitele ministerstva školství a odborné přípravy (DET), předsedu lidového výboru obce či sboru, případně na ředitele školy?

Hodina mezi učiteli a žáky na základní škole Tran Quoc Toan ( Hanoj ). Foto: NTCC

Nové body v náboru učitelů

Ve školním roce 2025-2026 bude Ministerstvo školství a odborné přípravy Ho Či Minova Města přímo přijímat učitele pro všechny úrovně. Vzhledem k rozsahu vzdělávacího sektoru města bude po sloučení existovat více než 2 100 veřejných vzdělávacích institucí od předškolních zařízení až po střední školy, s potřebou náboru 5 696 učitelů ve všech třech regionech: region 1 (bývalé Ho Či Minovo Město), region 2 (bývalá provincie Binh Duong) a region 3 (bývalá provincie Ba Ria - Vung Tau ). V prvním kole náboru mělo město 10 175 kandidátů a 3 908 kvalifikovaných kandidátů.

Paní Tran Thi Ngoc Chau, zástupkyně ředitele odboru školství a odborné přípravy Ho Či Minova Města, uvedla, že kromě odborné kvalifikace chce odbor přijímat učitele s pedagogickými dovednostmi a dovednostmi odpovídajícími jednotlivým pracovním pozici. Kandidáti proto musí absolvovat 2 kola zkoušek, včetně 1. kola, které ověřuje podmínky náboru na základě registračního formuláře dle požadavků na danou pracovní pozici. Ti, kteří splní požadavky, postoupí do 2. kola a zúčastní se testu znalostí a odborných dovedností formou losování praktických otázek, prezentace znalostí, ilustrace dovedností a zodpovězení otázek zkušební komise do 15 minut.

Také v Ho Či Minově Městě má 29 škol v současné době autonomii v náboru učitelů na základě strategie rozvoje a skutečných podmínek každé jednotky. Tato autonomie bude zavedena v letech 2022–2023, kdy Ministerstvo školství a odborné přípravy Ho Či Minova města pilotně zavede decentralizaci náboru do specializovaných škol, středních škol a přidružených mateřských škol.

Mezitím, podle návrhu oběžníku upravujícího pravomoc náboru učitelů, ke kterému Ministerstvo školství a odborné přípravy žádá o připomínky, je Ministerstvo školství a odborné přípravy odpovědné za organizaci náboru pro mateřské školy, základní školy, střední školy a všeobecné školy s mnoha úrovněmi vzdělání, přičemž nejvyšší úrovní je střední škola. V případě, že předseda Provinčního lidového výboru deleguje nábor na jinou agenturu nebo jednotku, musí být delegování konzultováno a provedeno Ministerstvem školství a odborné přípravy. Pokud je delegování směřováno na samotnou vzdělávací instituci, musí tato jednotka splňovat předepsané podmínky.

Pro střední školy, všeobecné školy s více úrovněmi (střední škola je nejvyšší úrovní), specializované školy a zařízení dalšího vzdělávání je za nábor stále odpovědné Ministerstvo školství a odborné přípravy. Ředitel nebo vedoucí pracovník zařízení může provádět nábor přímo, pokud je k tomu pověřen Provinčním lidovým výborem a zařízení splňuje předepsané podmínky.

Návrh usnesení o specifických mechanismech a politikách k provedení usnesení politbyra o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy rovněž uděluje řediteli ministerstva školství a odborné přípravy právo na nábor a přijímání zaměstnanců v provincii. S pravomocí mobilizovat, rotovat, zařizovat, přidělovat a měnit pracovní pozice návrh stanoví, že ministerstvo školství a odborné přípravy bude flexibilně provádět, pokud se působnost týká dvou nebo více obcí, zatímco lidový výbor na úrovni obcí bude provádět v rámci své působnosti.

Ve skutečnosti v minulosti spadal nábor učitelů do pravomoci ministerstva vnitra a lidových výborů na okresní/provinční úrovni, zatímco sektor vzdělávání měl pouze poradní funkci. Mnoho stanovisek poukázalo na určité nedostatky v řízení a rozvoji učitelského sboru při uplatňování tohoto nařízení. Očekává se, že nový bod v návrhu týkající se náboru a rotace učitelů odstraní překážky v náboru učitelského sboru, aby byla zajištěna dostatečná kvantita a kvalita.

Hlas zdola

Pan Nguyen Van Cuong - ředitel základní a střední školy internátní pro etnické menšiny Nam Dang (obec Vo Lao, provincie Lao Cai) uvedl, že podobně jako mnoho škol ve znevýhodněných oblastech se i tato škola potýká s nedostatkem učitelů v mnoha předmětech, zejména v nových předmětech podle všeobecného vzdělávacího programu z roku 2018. Ať už je škola přidělena škole nebo obci, největší překážkou je problém zdrojů náboru. Kromě toho by se pro vzdělávání ve znevýhodněných oblastech měly zvážit náborové zkoušky namísto přijímacích zkoušek, aby se zlepšila efektivita náboru. Pro nábor vhodných kandidátů může škola organizovat hloubkové pohovory k posouzení motivace, porozumění znevýhodněným oblastem nebo požadovat přímou praktickou výuku k otestování pedagogických dovedností a schopnosti zvládat reálné situace ve třídě. Kandidáti se také musí zavázat k minimální pracovní době ve znevýhodněných oblastech spolu s jasnými sankcemi v případě, že tento závazek poruší.

Mezitím pan Nguyen Cuong Nghi - předseda Lidového výboru okresu Hap Linh (provincie Bac Ninh) uznal, že delegování práva na nábor učitelů na každou školu nebo úroveň obce a okresu není vzhledem k současné kapacitě vhodné. Důvodem je, že aparát na úrovni obce a okresu je určen k provádění komplexních administrativních a sociálních úkolů a nemá specializované oddělení pro vzdělávání nebo lidské zdroje dostatečně silné, aby mohlo předsedat náborovému období specifické povahy, jako je nábor učitelů. Pan Nghi uvedl, že nejrozumnějším řešením je v současné době zachovat model, kdy školy registrují své kvóty a potřeby náboru, a poté ministerstvo vnitra a ministerstvo školství a odborné přípravy organizují centralizovanou zkoušku.

Navrhovaná kombinace „starého a nového“

V rozhovoru s reportéry novin Dai Doan Ket Dr. Hoang Ngoc Vinh - bývalý ředitel odboru odborného vzdělávání (Ministerstvo školství a odborné přípravy) podpořil skutečnost, že ředitelé všeobecně vzdělávacích škol mohou přímo najímat učitele, protože se jedná o orgán přímo zodpovědný za kvalitu vzdělávání a kvalitu studentů. V Ho Či Minově Městě je 29 škol, které tento pilotní projekt zavádějí, a je třeba jej shrnout a řádně vyhodnotit.

Pokud jde o konkrétní proces, Dr. Vinh uvedl, že Ministerstvo školství a odborné přípravy by mělo školám stanovit cíle náboru, vydávat standardy a provádět dohled. V případech, kdy školy hlásí, že nemají kapacitu a podmínky pro nábor učitelů (například v odlehlých oblastech s obtížemi při náboru zdrojů atd.), může Ministerstvo školství a odborné přípravy tento krok podpořit.

Dr. Vinh také navrhl, aby se Ministerstvo školství a odborné přípravy podílelo na organizaci teoretické zkoušky s cílem vytvořit společnou, jednotnou a méně nákladnou zkoušku. Po úvodním kole teorie budou školám přiděleny fáze praktické zkoušky a pohovorů. Pro transparentnost je nutné zřídit dozorčí radu se zástupci obce a Ministerstva školství a odborné přípravy.

Dr. Le Duc Thuan - odborník na vzdělávání, bývalý vedoucí odboru školství a odborné přípravy okresu Ba Dinh (starý) v Hanoji, s tímto návrhem souhlasil analyzoval, že pokud bude pravomoc náboru učitelů svěřena odboru školství a odborné přípravy, bude po sloučení rozsah vzdělávacího sektoru v mnoha lokalitách velmi velký, což může vést k přetížení. Pokud bude tato pravomoc svěřena úrovni obcí a obvodů, mohou nastat problémy. Například dříve měla okresní úroveň samostatná specializovaná oddělení, jako je odbor školství a odborné přípravy a odbor vnitřních věcí, s jasnými funkcemi a úkoly a kvalifikovaným personálem, ale se současným menším rozsahem na úrovni obcí nemůže odborné oddělení kultury a společnosti s malým počtem lidí splňovat profesní požadavky.

Aby se předešlo nedostatkům, Dr. Le Duc Thuan navrhl zkombinovat všechny staré a nové možnosti. Uskutečnitelnou možností je nábor učitelů ve dvou kolech. První kolo se zaměřuje na testování základních, všeobecných znalostí, tzv. teoretického kola, které každoročně pořádá Ministerstvo školství a odborné přípravy v celé provincii. Tím se najímají učitelé s dostatečnou kvalifikací, obory a základními znalostmi, které odpovídají kritériím pro nábor v jednotlivých lokalitách. Ve druhém kole bude praktické kolo přiděleno vedoucímu oddělení jako předsedovi náborové rady na základě přezkoumané kvóty a počtu chybějících kvót. Členové mohou k účasti přizvat kádry z obce, obvodu a kádry z vyšších úrovní. Škola bude mít profesní skupiny a odborníky najmout školu, kteří zorganizují veřejnou systematickou zkoušku, aby si učitelé mohli procvičovat pracovní pozice, které škola chce obsadit.

„Každá škola má své vlastní strategické cíle, takže nábor učitelů musí být v další fázi v souladu se strategií rozvoje školy. Tento přístup je zcela nový a odlišný od minulosti, ale je v souladu se současným dvouúrovňovým modelem místní samosprávy,“ řekl Dr. Le Duc Thuan.

Odborník na vzdělávání Dr. Le Duc Thuan: Konsenzus při střídání učitelů

Pokud jde o rotaci, převody a dočasné přidělování učitelů, okres Ba Dinh (Hanoj) již dříve provedl převod se souhlasem všech zúčastněných stran. Ministerstvo školství a odborné přípravy proto koordinovalo jednání s ministerstvem vnitra, aby předsedalo a radilo za aktivní účasti ředitelů škol. Ředitelé se předem vzájemně dohodli, aby se učitelé mohli nejprve seznámit s druhou školou, a když chtěl učitel odejít, okresní vláda vydala rozhodnutí. V současné době by pravomoc převést a mobilizovat přebytečné nebo nedostačující učitele v obci měla být svěřena předsedovi obce, ale je nutné se vyjádřit k názoru učitelů. Školy s nedostatkem učitelů přijmou ty, kteří se chtějí vrátit, a školy s přebytkem učitelů budou moci převést ty, kteří chtějí odejít, vědeckým, metodickým a veřejným způsobem.

Pokud je nutné provést přesun mezi obcemi, musí být zapojeno i město. Ministerstvo školství a odborné přípravy a Ministerstvo vnitra musí projednat situaci ve městě, přičemž předsedá provinční lidový výbor nebo k tomu pověří ředitele odboru. Postup je podobný jako na úrovni obcí.

Thu Huong

Zdroj: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html