Dva naléhavé úkoly po desátém zasedání

Desáté zasedání 15. Národního shromáždění skončilo pozoruhodným úspěchem: po 40 pracovních dnech Národní shromáždění schválilo 51 zákonů a 39 usnesení – což je bezprecedentní objem legislativy v jednom zasedání, což představuje téměř 30 % z celkového počtu zákonů a normativních usnesení přijatých během celého volebního období.

Tyto dokumenty vytvářejí nový právní rámec pro mnoho důležitých oblastí, od ekonomiky a sociálních věcí přes životní prostředí, technologie až po národní bezpečnost. Právě v „cílové rovině“ legislativního procesu se však pro vládu a administrativní aparát na všech úrovních otevírá nová a náročná fáze. Odpovědnost kladená na vládu, ministerstva a obce lze shrnout do dvou hlavních úkolů, které jsou rozhodující pro schopnost politiky efektivně implementovat.

Prvním úkolem je rychle dokončit a zároveň zajistit kvalitu podrobných předpisů.

V souladu s usnesením politbyra č. 66-NQ/TW se současná tvorba zákonů ubírá směrem, kdy zákony poskytují pouze rámec a stanovují hlavní zásady, zatímco vláda a ministerstva mají za úkol je specifikovat, aby byla zajištěna flexibilita tváří v tvář rychle se měnící realitě. To znamená, že po desátém zasedání je třeba vydat velké množství dekretů a oběžníků. Pokud přirovnáme zákon k železničním kolejím, pak jsou dekrety a oběžníky závorami a pražci, které udržují politický vlak na správné cestě. Jakékoli zpoždění, chyba nebo nedostatek koordinace by mohly způsobit vykolejení „vlaku“.

První výzvou je časový tlak. Mnoho zákonů, které vstoupí v platnost příští rok, vyžaduje, aby administrativní aparát pracoval velmi rychle. Rychlost však nemůže být důvodem k obětování kvality.

Podzákonné předpisy musí být ucelené, jasné, snadno srozumitelné, snadno proveditelné a absolutně se vyhýbat vytváření „sublicencí“ nebo skrytých postupů. To je důležité nejen pro podniky a občany, ale i pro samotný vymáhací aparát, protože jakýkoli nedostatek transparentnosti může snadno vést k svévoli a rizikům při vymáhání.

Kromě toho je třeba jasně definovat přechodné pokyny, aby se předešlo právním mezerám, které by mohly zmást jak donucovací orgány, tak podniky.

Vláda musí také zajistit, aby konzultační proces byl veden seriózně a věcně: návrhy směrnic musí být plně zveřejněny a doplněny zprávami o dopadu politik; musí být shromážděny a jasně zodpovězeny rozmanité názory odborníků, podniků a občanů. To není jen právní proces, ale také způsob, jak zabránit riziku zakořenění zájmových skupin.

Druhým úkolem je proaktivně, rychle a srozumitelně komunikovat a šířit politiky. Ani ten nejlépe navržený zákon nemůže být účinný, pokud ti, kdo jej implementují – od místních úředníků až po podniky a občany – nechápou jeho obsah a ducha. Toto je dlouhodobá slabina v oblasti vymáhání práva: zákony se sice přijímají, ale pomalu se vysvětlují nebo usměrňují; nebo se šíří pouze v omezeném rozsahu; nebo jsou komunikační metody silně technické a obtížně dostupné.

V kontextu četných nových zákonů a usnesení, které mají dalekosáhlý dopad na oblasti, jako je pozemky, bydlení, podnikání, životní prostředí a digitální transformace, musí být politická komunikace považována za paralelní úkol vedle vývoje směrodatných dokumentů. Metody šíření informací musí být také rozmanitější a modernější: shrnutí změn politik pomocí infografiky; vysvětlování předpisů prostřednictvím videí; organizování dialogů s podniky; školení místních orgánů pomocí digitálních platforem; a zejména vývoj jednoduchých a snadno dostupných implementačních manuálů. Efektivní komunikace pomůže k rychlejší implementaci zákonů, sníží riziko porušování v důsledku nedostatečného porozumění a podpoří společenský konsenzus.

Tyto dva úkoly jsou náročné a naléhavé, ale zároveň představují příležitost pro administrativní aparát, aby prokázal svůj proaktivní, poctivý a na služby orientovaný přístup. Pokud jsou směrodatné dokumenty vydávány včas a v zaručené kvalitě a pokud jsou zásady komunikovány rychle a jasně, nově přijaté zákony se skutečně stanou novou hnací silou rozvoje země.

Desáté zasedání Národního shromáždění skončilo, ale cesta k převodu politik z parlamentní síně do reality teprve začala. Je čas, aby vláda, ministerstva a obce prokázaly svou schopnost proměnit legislativní odhodlání Národního shromáždění v konkrétní, praktické změny v hospodářském a sociálním životě. To není jen odpovědnost, ale také otázka důvěry, kterou voliči vkládají do veřejné správy.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/hai-nhiem-vu-cap-thiet-sau-ky-hop-thu-muoi-10400323.html