Zdokonalování organizace a fungování samosprávy na úrovni obcí

Po měsíci implementace nyní dvoustupňový model místní samosprávy funguje stabilně a efektivně. V praxi se však objevilo mnoho nedostatků, které je třeba urychleně řešit, aby nový aparát mohl fungovat hladceji.

Lidé přicházejí řešit administrativní postupy do Centra služeb veřejné správy – pobočka č. 3 – okres Dong Da, Hanoj . (Foto: HA THU)

Lidských zdrojů je někde nadbytek, někde nedostatek

Po reorganizaci aparátu vede v mnoha administrativních jednotkách na úrovni obcí omezený počet pracovních míst k obtížím s alokací kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců; spolu s tím je nutné zajistit požadavek rovnoměrného alokace při dodržování zásad odpovídajících dané pracovní pozici, zejména u vedoucích a manažerských pozic, které musí být založeny na schopnostech, silných stránkách, prestiži, pracovních zkušenostech a konkrétních pracovních výsledcích odpovídajících funkcím a úkolům nové organizace.

Ve skutečnosti tento proces vyžaduje čas na přezkoumání a přehodnocení celkové kapacity každého jednotlivce podle specifických kritérií. Pokud je plán personálního uspořádání nepraktický, nejenže sníží provozní efektivitu, ale také ovlivní ducha kolektivní solidarity a motivaci k přispívání, což může vést k odrazování, rezignaci a setrvačnosti v novém aparátu.

Záznamy po 1 měsíci provozu v mnoha provinciích ukazují, že současná situace kádrů a státních zaměstnanců na komunální úrovni je nerovnoměrně rozložena jak kvantitativně, tak kvalitativně mezi vládními, stranickými a masovými frontovými skupinami, přičemž chybí specializované lidské zdroje v oblasti informačních technologií a digitální transformace, správy půdy, stavebnictví a životního prostředí. Mnoho případů je přiděleno na nová pracovní místa, která neodpovídají jejich silným stránkám, odbornosti nebo profesi, což vede k předčasnému plnění úkolů a snížené kvalitě práce.

V provincii Quang Ninh musí státní úředníci na úrovni obcí zastávat mnoho souběžných pozic, včetně těch, pro které nikdy neabsolvovali odbornou přípravu. Například po sloučení odboru kultury a společnosti, který měl na starosti velmi náročnou odbornou náplň 6 oddělení, a odboru hospodářství a městské infrastruktury, který se vztahoval ke 4 specializovaným oddělením, většina státních úředníků v sektoru vnitřních záležitostí pracujících v Lidovém výboru na úrovni obcí nemá žádné zkušenosti, protože dříve na úrovni obcí neexistoval titul státního úředníka pro vnitřní záležitosti, zatímco oddělení vnitřních záležitostí na úrovni okresů dříve nemělo dostatek lidských zdrojů pro přidělování do obcí, obvodů a zvláštních zón.

V Ho Či Minově Městě se po sloučení řady agentur a jednotek vyskytl také problém s lokálním přebytkem nebo nedostatkem personálu; přidělování a uspořádání personálu v řadě oblastí neodpovídalo požadavkům pracovní pozice. Vzhledem k širšímu rozsahu funkcí a manažerských úkolů je nutné, aby tým kádrů a státních úředníků na úrovni obcí byl školen a rozvíjen s cílem zlepšit jejich politické a odborné schopnosti, manažerské, provozní, konzultační, syntetické a digitální dovednosti. To je také velká výzva, protože počet kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců je velký, oblast je rozsáhlá, v některých oblastech v odlehlých oblastech, ostrovních obcích... jsou podmínky pro implementaci stále omezené.

Úředníci a státní zaměstnanci podporují lidi s administrativními postupy.

Ředitel odboru vnitra provincie Nghe An Nguyen Viet Hung uvedl: „Některým obcím a obvodům provincie chybí kvalifikovaný personál se zkušenostmi ve státní správě v důležitých oblastech, jako je zdravotnictví, vzdělávání, věda a technologie, což vede k obtížím v procesu konzultací a realizace úkolů; v některých obcích panuje také přebytek a nedostatek úředníků a státních zaměstnanců.“ Podle ředitele odboru vnitra provincie Thai Nguyen Nguyen Quoc Huua se uspořádání úředníků, státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy v provincii potýká se strukturálními problémy a nedostatkem specializovaných lidských zdrojů, zejména ve znevýhodněných obcích.“

Vzhledem k realitě Ministerstvo vnitra naléhavě organizuje školení a profesní rozvoj pro tým státních úředníků a veřejných zaměstnanců na úrovni obcí; vyvíjí sadu nástrojů pro hodnocení efektivity práce (KPI) jako měřítko kvality státních úředníků a veřejných zaměstnanců. Provincie a města musí proaktivně přezkoumávat uspořádání a přesun zaměstnanců mezi obcemi a obvody tak, aby odpovídaly praktickým úkolům.

Naléhavě dokončit infrastrukturu synchronních technologií

Podle zpráv z některých provincií a měst nejsou současné systémy a software ministerstev a poboček stabilně propojeny, například software pro registraci a správu Ministerstva spravedlnosti, který není příliš stabilní. Aktualizace dat jsou stále pomalé, což ovlivňuje vyřizování administrativních postupů v oblasti osobního stavu na úrovni obcí; systém často obsahuje chyby a nelze jej propojit se softwarem sociálního pojištění a policie při provádění postupů registrace narození a úmrtí... Software pro registraci podniků Ministerstva financí je stále pomalý v propojení a synchronizaci stavu zpracování souborů s informačním systémem pro vyřizování administrativních postupů některých provincií.

Ředitel odboru vnitra provincie Lam Dong Do Van Chung uvedl: „Poptávka po geodetických pracích a udělování práv k užívání pozemků je velká, ale v současné době v lokalitě nejsou k dispozici formuláře ani tiskárny, takže příjem žádostí je dočasně zastaven; neexistují žádné konkrétní předpisy a pokyny, takže neexistuje žádný základ pro vyřizování administrativních postupů, kompenzací a prací na vyklízení pozemků; databáze pozemků také není synchronizovaná, mapový systém po sloučení má duplicitní čísla...“

Podle zprávy provinčního odboru vnitra Lai Chau má v současnosti propojení a komunikace mezi provinčním informačním systémem správního řízení s Národním portálem veřejných služeb a specializovanými databázovými systémy spravovanými ministerstvy a pobočkami stále mnoho nedostatků. Systém často naráží na chyby, ztrácí spojení, což způsobuje přerušení procesu poskytování veřejných služeb a vede ke pomalému zpracování, což má dopad nejen na lidi a podniky, ale také zvyšuje tlak na zaměstnance Centra služeb veřejné správy.

V současné době se lidé v provincii nemohou přihlásit přímo do systému Propojených veřejných služeb pomocí účtu VNeID, ale musí se přihlásit na Národní portál veřejných služeb a poté se přihlásit pomocí VNeID. Tento proces je složitý, pro lidi nepohodlný a může snadno způsobit zmatek nebo vzdát se v polovině cesty. Některé soubory, i když jsou úspěšně odeslané do systému Propojených veřejných služeb, se nevrací do elektronického kontaktního místa, což jednotnému kontaktnímu místu znemožňuje jejich přijetí a zpracování, což způsobuje zahlcení celého procesu.

Po měsíci implementace nyní funguje dvouúrovňový model místní samosprávy stabilně a efektivně.

Elektronický systém pro vyřízení osobního stavu funguje pomalu a někdy k němu není přístupný, což ovlivňuje příjem a zpracování záznamů. Přestože jsou záznamy zpracovávány a výsledky jsou vydávány v systému pro vyřízení osobního stavu, systém po jejich načtení elektronickým kontaktním místem stále hlásí, že záznamy nejsou úplné, což vede k nemožnosti načíst výsledky a vrátit je lidem. Některé záznamy obsahují chyby během procesu odesílání z elektronického systému pro vyřízení osobního stavu do systému pro vyřízení osobního stavu, což způsobuje přerušení procesu zpracování a vyžaduje ruční zpracování, což ovlivňuje průběh a transparentnost...

Základem efektivního fungování dvouúrovňových místních samospráv je plynulý chod systému technologické infrastruktury. Funkční jednotky musí naléhavěji nasměrovat příslušná ministerstva a složky k návrhu komplexního plánu v této oblasti. Je nutné urychleně nasadit synchronní databáze, zkontrolovat, vyhodnotit a zajistit infrastrukturní a softwarové funkce Národního portálu veřejných služeb, aby splňovaly rostoucí požadavky na přístup a pohodlněji zvládaly administrativní postupy pro lidi...

Zdroj: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html