Celostátní konference o vzdělávání v oblasti organizace a fungování stranických organizací, vlády, Vlastenecké fronty a politických organizací na (nové) komunální úrovni se bude konat ve dvou dnech, 14. a 15. června 2025.
Na Celostátní konferenci o vzdělávání v oblasti organizace a fungování stranických organizací, vlády, Vlastenecké fronty a politických organizací na (nové) komunální úrovni představili vedoucí představitelé ministerstva financí základní informace týkající se implementace decentralizace, delegování pravomocí a vymezení pravomocí ve finančním sektoru a nakládání s aktivy při reorganizaci správních jednotek v rámci dvoustupňového systému místní samosprávy.
Rozšířit finanční decentralizaci podstatným a proaktivním způsobem.
Při provádění závěrů politbyra 155-KL/TW a 160-KL/TW z května 2025 o organizační restrukturalizaci ministerstvo financí přezkoumalo, sestavilo a navrhlo změny řady 253 právních dokumentů (včetně 17 zákonů, 65 vyhlášek a 143 oběžníků…) s cílem podpořit decentralizaci a delegování moci ve spojení s dvoustupňovým systémem místní samosprávy.
Výsledky přezkumu ukazují, že bylo navrženo 412 úkolů pro decentralizaci a delegování pravomocí. Z nich již bylo 58 úkolů realizováno prostřednictvím dokumentů schválených Národním shromážděním. Zbývajících 354 úkolů je navrženo pro decentralizaci na různých úrovních: 13 úkolů spadá do pravomoci Národního shromáždění nebo stálého výboru Národního shromáždění a jsou delegovány na vládu; 92 úkolů je delegováno z vlády/premiéra na ministry a obce; 187 úkolů je převedeno z okresní úrovně na úroveň obcí; a 20 úkolů je převedeno z okresní úrovně na úroveň provincií.
Ministerstvo financí se zejména postavilo před novelizací 13 zákonů, vydalo 5 vyhlášek a 7 specializovaných oběžníků s cílem sladit je s dvoustupňovým modelem vládní správy. Obsah se zaměřuje na státní rozpočet, veřejný majetek, daně, veřejné investice a otázky související s místní finanční správou.
Přezkoumání pravomocí a pokynů pro finanční implementaci na místní úrovni.
V souladu s pokyny uvedenými v dokumentu 4205/BTC-NSNN ze dne 2. dubna 2025 a dokumentu 7284/BTC-NSNN ze dne 27. května 2025 požádalo Ministerstvo financí o zajištění stability zdrojů příjmů a výdajových úkolů po reorganizaci správních jednotek.
Pokud jde o rozpočet, současný zákon o státním rozpočtu jasně definuje pravomoci mezi ústřední vládou a místními samosprávami a svěřuje provinčním lidovým radám pravomoc rozhodovat o decentralizaci místních rozpočtů. Návrh novely zákona o státním rozpočtu toto ustanovení i nadále obsahuje.
V oblasti veřejných investic ministerstvo financí navrhuje převést pět úkolů z okresní na provinční úroveň, jako například: rozhodování o investičních politikách, úpravu střednědobých plánů a decentralizaci pravomoci na obce.
V oblasti pozemkových financí, rekvizic a přivlastňování a správy veřejného majetku je svěřeno 101 úkolů, z toho: 8 úkolů převedených z okresu na provincii a 93 úkolů převedených z okresu na obec.
Pokud jde o sektor nabídek, na úroveň obcí bylo převedeno 8 úkolů; poplatky a úhrady zahrnovaly 3 úkoly; úvěry v oblasti sociální politiky zahrnovaly 5 úkolů; rozvoj státních podniků zahrnoval 2 úkoly; pojišťovnictví zahrnovalo 3 úkoly; správa domácností a družstev zahrnovala 38 úkolů; národní cílové programy zahrnovaly 18 úkolů; investice do PPP zahrnovaly 5 úkolů; správa cen zahrnovala 3 úkoly; a zdanění zahrnovalo 13 úkolů.
Kromě rozpočtového sektoru navrhuje ministerstvo financí i konkrétní oblasti decentralizace.
Pokud jde o veřejné investice, existují čtyři úkoly delegované z Národního shromáždění na vládu a z premiéra na ministerstva, sektory a obce. Nový mechanismus pomáhá zkrátit investiční postupy, zjednodušit projektové procesy a snížit obsah hodnocení.
Pokud jde o veřejný majetek, existuje 82 decentralizovaných úkolů, z nichž 58 je ministrům a obcím přiděleno premiérem a 24 je převedeno z ministrů na provinční/komunální vlády. Zbývající úkoly jsou navíc řešeny prostřednictvím zákona, kterým se mění a doplňuje 8 zákonů, vyhlášky 77/2025/ND-CP, a vyhlášek, kterými se mění a doplňují normy pro kancelářské budovy a služební vozidla.
Pokud jde o plánování, existuje pět úkolů delegovaných z Národního shromáždění a premiéra na místní úroveň, jako je organizace hodnocení a úpravy provinčního plánování.
Pokud jde o nabídkové řízení, existuje pět úkolů, z nichž tři zmocňují investora k rozhodnutí o formě nabídkového řízení: přímé zadávání veřejných zakázek, konkurenční nabídkové řízení a úprava smlouvy.
Pokud jde o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), existuje pět úkolů, kterým odpovídá Národní shromáždění, předseda vlády, ministry až po všechny úrovně.
Pokud jde o investice, existuje 7 hlavních projektových skupin, jako jsou letiště, městské oblasti, ropa a plyn, bydlení atd., které jsou decentralizované pod správou místních samospráv. Zároveň má provinční lidový výbor právo vyhlásit oblasti investičních pobídek do 5 dnů od založení nové obce.
Pokud jde o daně, vláda a premiér delegovali na ministerstvo financí devět odpovědností týkajících se daňových přiznání, dokumentace, lhůt, služeb elektronické fakturace a vyjednávání o předběžných cenových dohodách (APA).
Pokud jde o státní rezervy, ministr financí má šest pravomocí, včetně pravomoci rozhodovat o dovozu a vývozu zboží určeného k vypořádání, jakož i o ničení a likvidaci poškozeného zboží.
Pokud jde o státní podniky, existuje šest úkolů, které mají vykonávat členové představenstva a předseda společnosti, místo aby se zodpovídali vlastníkovi.
Pokud jde o statistiku, existuje šest úkolů, včetně organizace průzkumů a přidělování odpovědností agenturám, které jsou delegovány z předsedy vlády na ministra a z ministra na statistický úřad.
Je pozoruhodné, že na svém 9. zasedání Národní shromáždění schválilo další decentralizaci do města Hai Phong v rámci zvláštního mechanismu, včetně převodu čtyř úkolů z Národního shromáždění, předsedy vlády a Stálého výboru Národního shromáždění na Městskou lidovou radu a Městský lidový výbor.
Pan Nguyen Van Thang, ministr financí, prezentoval téma „Zpráva o základním obsahu implementace decentralizace, delegování pravomocí a vymezení pravomocí ve finančním sektoru při zavádění dvoustupňové místní samosprávy“ - Foto: Ho Či Minova národní akademie politiky.
Nakládání s veřejným majetkem během reorganizace správních jednotek musí být synchronizováno s reformou správního aparátu.
Zejména pokud jde o kancelářské budovy a provozní zařízení, Ministerstvo financí nařídilo, aby se upřednostňovalo přidělování kancelářských budov a provozních zařízení agentur, organizací a jednotek na úrovni okresů (po zrušení okresní úrovně) místní správní jednotce, kde se úřad nachází, nebo jiným státním agenturám, organizacím a jednotkám (včetně agentur, organizací a jednotek ústřední vlády v dané oblasti), které je potřebují pro kancelářské budovy a provozní zařízení. Je možné přidělit jednu kancelářskou budovu k užívání více agenturám, organizacím a jednotkám. Agentura může dále během počáteční fáze reorganizace správních jednotek udržovat provoz ve více kancelářských budovách, aby se zajistila efektivní státní správa ve sloučených oblastech a zmírnily potíže s dojížděním a každodenním životem úředníků, státních zaměstnanců a státních zaměstnanců, a tím se zabránilo narušení poskytování veřejných služeb občanům.
Provést výměnu (přesun) ústředí a provozních prostor mezi agenturami, organizacemi na úrovni provincií, okresů a obcí a ústředními agenturami v oblastech s přebytkem, nadbytečností nebo nedostatkem prostoru ve srovnání se standardy a normami, aby bylo zajištěno maximální využití stávajících zařízení a provozních prostor v dané oblasti.
U přebytečných kancelářských budov a provozních zařízení po reorganizaci bude nakládání s majetkem provedeno v souladu s předpisy zákona o správě a užívání veřejného majetku; v rámci něj bude dána přednost přeměně jejich funkce na služby zdravotnickým zařízením, vzdělávacím institucím nebo jiným veřejným účelům v dané lokalitě (knihovny, parky, kulturní a sportovní zařízení atd.) dle pokynů generálního tajemníka To Lama a premiéra Pham Minha Chinha; jejich opětovnému předání do správy a využívání místním organizacím, jejichž funkcí je správa a provoz bytové výstavby (řízení ve prospěch dlouhodobých cílů státu; uchovávání a ochrana majetku; jeho přidělování agenturám a jednotkám k dočasnému užívání; pronájem domů s pozemky;...) a jejich přidělení místním organizacím pro rozvoj pozemkového fondu ke správě, rozvoji a využívání v souladu se zákonem,...
Vedení Ministerstva financí požadovalo, aby restrukturalizace správních jednotek do dvoustupňového modelu vyžadovala synchronizované a efektivní nakládání s veřejným majetkem. Veřejný majetek je zásadní pro fungování státu a poskytování veřejných služeb, proto by jeho přidělování mělo být přiměřené počtu zaměstnanců a funkcím a úkolům každé jednotky. Od konce roku 2024 do současnosti Národní shromáždění schválilo zákon 56/2024/QH15, kterým se mění zákon o správě a užívání veřejného majetku; vláda vydala 11 dekretů a 1 související rozhodnutí.
Je pozoruhodné, že premiér vydal také dvě směrnice, které nařizovaly uspořádání a nakládání s veřejným majetkem a přidělovaly konkrétní odpovědnost ministerstvům, sektorům a obcím. Ministerstvo financí předložilo zprávu politbyru a stranickému výboru a také zaslalo dokumenty provinčním a městským tajemníkům strany za účelem jednotného vedení.
Ministerstvo financí dále vydalo řadu pokynů k nakládání s aktivy po restrukturalizaci, v nichž uvádí následující: upřednostňování opětovného využití kanceláří a zařízení, které jsou stále v dobrém stavu; přeměna jejich zamýšleného využití na rozumnější účel, pokud již nejsou využívány k zamýšlené funkci; a omezení nových nákupů, pokud je potřeba nejasná, aby se zabránilo plýtvání rozpočtovými prostředky.
Podle vedení ministerstva financí musí obce, s jednotným vedením politbyra, sekretariátu a s orientačními dokumenty ministerstva financí, naléhavě přezkoumat a dokončit decentralizaci a uspořádání veřejného majetku do plánovaného termínu 30. června 2025.
Pan Minh
Zdroj: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Komentář (0)