Přísně kontrolovat speciální mechanismy pro velké projekty hlavního města

Delegát Ha Sy Dong (delegace Quang Tri) uvedl, že návrh upravuje velmi širokou škálu projektů, včetně veřejných investičních projektů, projektů PPP, projektů strategických investorů a projektů městské obnovy, zkrášlování a rekonstrukce. Mechanismus je příliš široký, což může vést k situaci „rozšiřování specifik“, což ztěžuje monitorování a alokaci zdrojů.

Delegát Ha Sy Dong (delegace Quang Tri ) hovoří. Foto: Quang Vinh

Ráno 8. prosince projednalo Národní shromáždění v jednacím sále návrh usnesení Národního shromáždění o konkrétních mechanismech a politikách pro realizaci velkých projektů v hlavním městě.

Zúžit oblast působnosti, aby se zabránilo „specifickému šíření“

Delegát Ha Sy Dong z delegace Quang Tri vyhodnotil, že vydání usnesení o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro realizaci velkých a důležitých projektů v hlavním městě je nezbytné a včasné, a vytváří dostatečně silný právní rámec pro realizaci strategických projektů s cílem odstranit úzká místa v plánování, infrastruktuře, pozemkovém a investičním kapitálu. Aby však bylo usnesení skutečně proveditelné, synchronní, v souladu s ústavní pravomocí a aby se předešlo právním rizikům – implementačním rizikům, delegát požádal navrhovatel, aby do revizní zprávy Hospodářského a finančního výboru začlenil důležitá doporučení.

Pokud jde o rozsah projektů, na které se vztahují zvláštní mechanismy, podle pana Ha Sy Donga návrh zákona stanoví velmi širokou škálu projektů, včetně veřejných investičních projektů, projektů PPP, projektů strategických investorů a projektů městské obnovy, zkrášlování a rekonstrukce. Příliš široký mechanismus může vést k situaci „rozptylu zvláštních mechanismů“, což ztěžuje monitorování a alokaci zdrojů.

„Zpráva o přezkumu rovněž jasně stanovila požadavek na zúžení rozsahu, aby se zajistilo zaměření, zabránilo se šíření a byl zachován soulad s pilotním principem, a navrhla, aby se vztahovala pouze na projekty, které jsou skutečně naléhavé, mají velký dopad na další projekty nebo se jedná o politické úkoly nařízené příslušnými orgány; seznam musí být veřejný, aktualizovaný a pravidelně hlášen Národnímu shromáždění, aby byla zajištěna transparentnost, přísná kontrola a zamezení zneužívání,“ navrhl delegát Ha Sy Dong.

Pokud jde o decentralizaci rozhodnutí o investiční politice podle článku 4, pověření Městské lidové rady rozhodováním o investiční politice a pověření předsedy Městského lidového výboru schvalováním investiční politiky je v souladu s duchem decentralizace a delegování. Podle delegáta se však mnoho obsahů rozšiřuje oproti současnému právnímu rámci, takže je třeba základ vyjasnit. Doporučuje se přidat zvláštní kontrolní mechanismus pro vysoce rizikové projekty v rozsahu přesahujícím 30 000 miliard VND; navrhnout povinný mechanismus podávání zpráv před rozhodnutím a nezávislé posouzení ministerstvem pro řízení sektoru, pokud existují prvky národní obrany - bezpečnosti, životního prostředí nebo regionálního dopadu.

Opatrnost při nabývání pozemků a mechanismus osvobození od odpovědnosti

Pokud jde o výběr dodavatelů a investorů, článek 5 návrhu umožňuje „výběr dodavatelů a investorů ve zvláštních případech“, a to i před rozhodnutím o investiční politice. Podle delegáta Ha Sy Donga takové ustanovení výrazně rozšiřuje pravomoci, ale také představuje rizika ztrát, negativity a právní odpovědnosti. Zpráva o přezkumu rovněž varuje před rizikem střetu se zákonem o nabídkovém řízení.

Delegáti dále navrhli zpřísnění podmínek, které by vyžadovaly posouzení finanční způsobilosti a zkušeností nezávislými konzultanty, zveřejnění všech důvodů pro uplatnění zvláštních mechanismů a regulaci osobní odpovědnosti vedoucího, pokud jmenování způsobí rozpočtové škody. „Zvláštní, naléhavé“ případy musí mít jasná kritéria, nikoli volný výklad.

Pokud jde o vyvlastňování pozemků, kompenzace a přesídlení podle článku 7, je regulace „dvojitého“ kompenzačního koeficientu pozitivním směrem k vytvoření konsensu mezi lidmi, ale ověřovací zpráva jasně uvádí, že rozšíření vyvlastňování pozemků a dočasného přidělování pozemků je třeba plně posoudit z hlediska sociálních, rozpočtových a právních dopadů, protože je to velmi citlivé a souvisí s ústavními právy uživatelů pozemků. Delegáti navrhli doplnit zásadu, že Lidová rada musí před rozhodnutím o kompenzačním koeficientu posoudit rozpočet, dopady na trh a implementační kapacitu; zároveň striktně regulovat podmínky pro dočasné přidělování pozemků, aby se zabránilo formální výstavbě.

Pokud jde o výjimku z odpovědnosti podle článku 12, podle delegáta Ha Sy Donga je ochrana kádrů, kteří se odváží myslet a konat, velmi důležitá, ale musí existovat jasné hranice, aby se zabránilo zneužívání. Zpráva o přezkumu vyžaduje předpisy v souladu s duchem nařízení 178-QD/TW a usnesení 66-NQ/TW. Doporučuje se doplnit a vyžadovat stanovení rizikových profilů projektu jako základ pro určení, zda kádry „dodržely správné postupy“; a mít monitorovací mechanismus Lidové rady a Vlastenecké fronty při zvažování výjimky z odpovědnosti, aby byla zajištěna objektivita a transparentnost.

„Aby usnesení řádně sloužilo pilotnímu účelu a aby bylo možné jej replikovat po 5 letech, doporučuje se doplnit soubor kritérií pro hodnocení výsledků podle doporučení hodnotící agentury, včetně: pokroku, nákladů, efektivity, souladu se zákonem, kvality plánování, výstavby, spokojenosti lidí, dopadu na životní prostředí a bezpečnosti, a zároveň navrhnout přísný mechanismus po inspekci, pravidelně podávat zprávy Národnímu shromáždění, aby se zajistilo, že se pilotní projekt nestane mechanismem pro hromadné uplatňování nad rámec rozsahu povoleného Národním shromážděním,“ navrhl delegát Ha Sy Dong.

Anh Vu - Viet Thang

Zdroj: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html