10. zasedání: Podpora investic a socializace letecké infrastruktury

Ráno 22. října projednalo Národní shromáždění v rámci 10. zasedání ve skupinách návrh zákona o vietnamském civilním letectví (ve znění pozdějších předpisů) a návrh zákona o státních zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů).

Podpora soukromých investic do letecké infrastruktury

Prezident Luong Cuong v komentáři k návrhu zákona o civilním letectví (ve znění pozdějších předpisů) uvedl, že novela zákona nejen přispívá k zdokonalení právního systému, ale slouží také celkovým cílům socioekonomického rozvoje země.

Pokud jde o plánování letišť, prezident Luong Cuong zdůraznil potřebu důkladného výzkumu, který se zaměří nejen na výstavbu letiště, ale také na jeho využití a provoz, aby byla zajištěna co největší efektivita.

Plánování letišť musí být propojeno se synchronním dopravním systémem, včetně železnic, silnic a námořních tras, a musí tak být zajištěna propojitelnost a pohodlí pro cestující a dopravní aktivity.

Tvorba politik musí být skutečně neochvějná, založená na vědě a praktických potřebách, aby bylo zajištěno co nejefektivnější plánování a sloužit společným zájmům národa.

Pokud jde o vztah mezi letišti, leteckými společnostmi a cestujícími, prezident uvedl, že je nutné legalizovat a jasně definovat odpovědnosti a práva každé strany v případě zpoždění letů a zajistit tak soulad zájmů mezi podniky a občany.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man v komentářích k tomuto návrhu zákona na zasedání skupiny uvedl, že návrh zákona se skládá z 11 kapitol se 109 články, což je ve srovnání se současným zákonem výrazně zkráceno (o 33 % obsahu) a ruší 9/24 skupin postupů. „Je však stále dlouhý a musíme jej dále přezkoumávat, abychom jej zkrátili směrem k obnově myšlení v tvorbě zákonů.“

Podle předsedy Národního shromáždění je civilní letectví složitá a obtížná oblast, takže ji nelze plně regulovat zákonem, ale existují určité oblasti, které je třeba upravit v řídících dokumentech.

Proto jsou otázky v rámci regulačního rámce Národního shromáždění zahrnuty do zákona; zbytek je pověřen vládou vydáním konkrétních směrodatných nařízení. Ministerstvo stavebnictví vydává oběžníky pro správu.

„Návrh zákona musí zejména přidat průlomové předpisy, podpořit soukromé investice a partnerství veřejného a soukromého sektoru, zejména pro místní a specializovaná letiště. Stát v současné době stále investuje převážně do základní infrastruktury, což vede k rozpočtové zátěži, takže je třeba zavést předpisy a preferenční mechanismy v oblasti daní, pozemků a rychlých schvalovacích postupů pro domácí i zahraniční investory; zároveň je třeba zajistit rovnost mezi leteckými společnostmi v přístupu k letům a leteckým službám. Vláda by měla stanovit předpisy týkající se kritérií pro výběr investorů, ale je třeba zavést ustanovení o dohledu, aby se zabránilo monopolu,“ navrhl předseda Národního shromáždění.

Podle aktuálních údajů má země v současnosti 22 letišť (10 mezinárodních letišť, 12 vnitrostátních letišť), ale investiční pokrok je stále pomalý a v období 2010–2020 dosáhl pouze přibližně 113 558 miliard VND.

Návrh zákona převzal ustanovení, že provozovatelé letišť mají právo investovat, ale je třeba jej rozšířit o mobilizaci sociálních zdrojů v souladu s usnesením č. 29-NQ/TW o pokračování v podpoře industrializace a modernizace země do roku 2030 s vizí do roku 2045; jinak bude pro letecký průmysl obtížné dosáhnout cíle mít do roku 2050 33 letišť, uvedl předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění zdůraznil potřebu decentralizace, delegování pravomocí a zjednodušení administrativních postupů a uvedl, že investoři mají velký zájem o zkrácení postupů.

Návrh zákona obsahuje ustanovení o decentralizaci, ale potřebuje důkladnější rozpracování, a to udělení pravomoci schvalovat podrobné plánování letišť lidovým výborům na provinční úrovni, zkrácení doby pro udělování letových povolení z 10 dnů na 5 dnů nebo méně, úplné zrušení povinné registrace vlastnictví letadel pro vietnamské organizace a přechod na dobrovolný mechanismus ke snížení administrativní zátěže.

Pokud jde o bezpečnost, ochranu a řízení vzdušného prostoru, předseda Národního shromáždění uvedl, že je nutné doplnit předpisy vyžadující systém řízení bezpečnosti pro všechny podniky, které navrhují a vyrábějí letadla a integrují umělou inteligenci (AI) do monitorování letů; zároveň je nutné vyjasnit mechanismus sdílení dat pro účely řízení vzdušného prostoru, zejména v kontextu silného rozvoje bezpilotních letounů (UAV). Stát potřebuje pilotní rámec pro přísné řízení, který by zabránil ovlivnění bezpečnosti civilního letectví, protože i malá srážka může způsobit nehodu...

Pokud jde o otázku mobilizace soukromých investic, delegát Le Quang Tung (Can Tho) uvedl, že je třeba dále socializovat investice do letecké infrastruktury, zejména na letištích, která dříve získala státní investice.

Zákon o civilním letectví (ve znění pozdějších předpisů) může navrhnout a vyjasnit vztah k zákonu o správě a užívání veřejného majetku, zejména letištní infrastruktury, a vytvořit tak větší pohodlí.

Zároveň delegát Le Quang Tung navrhl zvážit přidání flexibilnějšího mechanismu pro mobilizaci investic do letištní infrastruktury, zejména do stávajících letišť, s cílem usnadnit proces socializace. „Jinak se investice nakonec stejně vrátí státu k investování kapitálu a pro soukromý sektor bude velmi obtížné se zapojit,“ uvedl delegát Le Quang Tung.

Delegát Le Huu Tri (Khanh Hoa) poukázal na řadu aktuálních problémů v leteckém průmyslu a navrhl, aby novelizovaný zákon obsahoval specifická pravidla k překonání nedostatků „příliš velkého počtu letišť“ a nepřiměřeného plánování; měly by existovat specifičtější mezinárodní standardy pro letiště a zpřísnit leteckou disciplínu.

„Vytvoří se tím zdravé konkurenční prostředí, co se týče ceny a kvality služeb, a tím se podpoří celkový rozvoj odvětví,“ uvedl delegát.

Stejný názor sdílel i delegát Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), který navrhl věnovat větší pozornost legalizaci předpisů o právech cestujících a zlepšení kvality leteckých služeb, protože „ochrana cestujících chrání národní prestiž a posiluje image Vietnamu“; a zároveň jasně regulovat právo na informace, podporu a odškodnění v případech zpoždění letů, zrušení, ztracených zavazadel atd.; legalizovat povinnost zveřejňovat ceny letenek, příplatky a podmínky pro vrácení peněz a vyhnout se skrytým poplatkům.

"Urychlit přilákání talentů"

V rámci vyjádření se k návrhu zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) delegát Le Thi Thanh Lam (Can Tho) souhlasil s přeměnou metody řízení veřejných zaměstnanců podle pracovních pozic, jak je stanoveno v návrhu zákona. To je v souladu se současným trendem reformy veřejného sektoru a splňuje požadavky na silné inovace v metodách náboru, hodnocení, plánování, vzdělávání, podpory, zařazování a využívání kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v politickém systému.

Odtud přispívá k vytvoření právního základu pro zavedení vyplácení mezd podle pracovní pozice v duchu usnesení č. 27-NQ/TW o reformě platové politiky pro kádry, státní úředníky, veřejné zaměstnance, ozbrojené síly a zaměstnance v podnicích; zajišťuje soulad a jednotnost se způsobem řízení kádrů a státních úředníků stanoveným v zákoně o kádrech a státních úřednících.

Pokud jde o metodu náboru státních zaměstnanců, delegát Le Thi Thanh Lam uvedl, že vytvoření cesty pro přímý nábor talentovaných odborníků a státních zaměstnanců bez tradičních zkoušek je nezbytným krokem k urychlení přilákání talentů.

Podle delegátů však chybí jasné předpisy týkající se výběrových kritérií, transparentnosti záznamů a nezávislé kontroly, což může snadno vést k rizikům, „přizpůsobování“ pozic, zaujatosti a sentimentu při náboru zaměstnanců – což snižuje důvěru veřejnosti a kvalitu lidských zdrojů ve státě.

Delegáti proto navrhli, aby flexibilní nábor byl propojen se zásadami transparentnosti, publicity, jasných předpisů po inspekci a aby byly jasně definovány odpovědnosti vedoucích oddělení.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) odpovídá reportérům z VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

Delegát Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) uvedl, že je nutné jasně definovat povolený a nepovolený rozsah účasti státních zaměstnanců na obchodních aktivitách.

„Například úředníci v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a vědy a techniky se mohou podílet na vědeckých podnicích a transferu technologií, ale neměli by svévolně rozšiřovat své působení do oblastí nesouvisejících s jejich odborností,“ uvedl delegát.

Kromě toho by měl být zaveden jasný mechanismus pro kontrolu střetu zájmů, aby se předešlo případům, kdy úředníci zneužívají svého postavení, interních informací nebo státních zdrojů k osobnímu prospěchu při účasti v podnikání.

„Spolu s tím je třeba stanovit pokyny ohledně odpovědností, povinností a režimů příjmů, když státní zaměstnanci nastupují do podniků nebo podepisují smlouvy mimo daný útvar. Musí být zajištěno, aby státní zaměstnanci i nadále plně plnili své úkoly v agentuře, aniž by to ovlivnilo kvalitu veřejné služby,“ zdůraznil delegát Viet Nga.

Podle delegáta Viet Ngy by měl návrh zákona zavést specifické pobídkové mechanismy pro univerzity a veřejné vědecké jednotky, jako je například povolení zakládání spin-off podniků (vědecké a technologické podniky na univerzitách, výzkumných ústavech atd.), interních vědeckých a technologických podniků s transparentními finančními a administrativními mechanismy.

(TTXVN/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp