Stavební zákon (novelizováno): Zjednodušení postupů, zvýšení odpovědnosti

Návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) byl projednán a připomínkován na 10. zasedání 15. Národního shromáždění a byl hodnocen jako jeden ze zákonů se silným inovativním duchem, který dokazuje odhodlání vlády reformovat správní postupy, synchronizovat právní systém a modernizovat řízení stavebních investic.

Ilustrační foto: Tuan Anh/VNA

V souladu s usnesením politbyra č. 66-NQ/TW o inovacích v tvorbě a vymáhání práva s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře předsedalo ministerstvo stavebnictví přípravě návrhu stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů) v duchu komplexní reformy a pokračovalo ve zlepšování institucí a politik na podporu rozvoje této oblasti. Návrh zákona byl v krátké době dokončen s mnoha novými body, které přitahují pozornost a konsenzus odborníků i poslanců Národního shromáždění.

Docent Dr. Tran Chung - předseda Vietnamské asociace investorů do výstavby silničních vozidel (VARSI) - jako někdo, kdo se podílel na tvorbě návrhu zákona o výstavbě z roku 2003 - vysoce ocenil proces přípravy návrhu zákona i snahu o inovace v této novele.

Podle pana Chunga, pokud stavební zákon z roku 2003 trval téměř 4 roky, dosáhla tato novela rekordního pokroku, kdy bylo v krátké době prozkoumáno, doplněno a upraveno 141/168 článků.

Návrh jasně demonstruje ducha „inovace v tvorbě právních předpisů“, zejména v obsahu týkajícím se reformy správního řízení, zjednodušení investičních podmínek a stavební činnosti. Nejvýraznějším bodem reformy je klasifikace investičních projektů, která již není založena na zdrojích kapitálu, ale na formách investic. Tento přístup pomáhá jasně rozlišit dvě fáze: investici a výstavbu a zároveň překonat právní konflikty mezi souvisejícími zákony v minulosti, čímž se zabrání přetížení a ztrátě investičních příležitostí, poznamenal pan Tran Chung.

Podle tohoto experta bude investiční fáze upravena příslušnými zákony, jako je zákon o veřejných investicích a zákon o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), zatímco stavební činnosti budou i nadále splňovat ustanovení stavebního zákona. Toto rozlišení pomáhá k větší transparentnosti, konzistentnosti a snazšímu vymáhání právního systému.

Jedním z pozoruhodných vylepšení návrhu je konkretizace kroků k implementaci administrativních postupů, nikoli pouhé omezení u hesla „zjednodušení“. Nový zákon jasně stanoví práva a povinnosti státních orgánů správy a subjektů podílejících se na investičních aktivitách ve stavebnictví.

Specializovaná agentura posuzuje pouze zprávu o studii proveditelnosti, včetně základního návrhu (FEED). Po schválení projektu bude investor zodpovědný za posouzení a schválení technického návrhu. Odpovědnost za kvalitu návrhu kroků po základním návrhu tedy nese investor. To pomáhá jasně definovat role, odpovědnosti a pravomoci každého subjektu a zároveň posiluje autonomii a odpovědnost investora, analyzoval pan Chung.

Problematika „stavebních povolení“ je již dlouho považována za jednu z hlavních překážek ve stavební činnosti. Mnoho těžkopádných postupů a dlouhých čekacích lhůt způsobuje lidem i firmám mnoho problémů. Očekává se, že tento návrh stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů) překoná „nedostatky“ mechanismu udělování licencí tím, že jasně a transparentně stanoví podmínky pro udělování licencí po dokončení všech kroků investičního procesu.

„Složitost procesu udělování licencí by neměla narušovat důvěru lidí a investorů v zákon. Zprůhlednění podmínek a zkrácení procesu je praktickým způsobem, jak tuto důvěru obnovit,“ potvrdil pan Tran Chung.

Dalším novým bodem, který podnikatelská komunita vysoce oceňuje, je úprava podmínek stavební kapacity, přechod od organizačního hodnocení k individuálnímu hodnocení kapacity. Tato regulace je v souladu s trendem digitální transformace a praktickými požadavky moderní ekonomiky .

Podle pana Tran Chunga se v kontextu rychlého technologického rozvoje individuální kapacita neměří pouze odbornou kvalifikací nebo zkušenostmi, ale také schopností vytvářet, adaptovat a aplikovat nové technologie ve stavebních postupech. To je základ pro vytvoření týmu inženýrů, architektů a stavebních expertů se schopností inovovat, zlepšovat produktivitu, kvalitu výstavby a být šetrnější k životnímu prostředí.

Z místní praxe také pan Le Huu Tri - zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Khanh Hoa , uvedl, že návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) tentokrát vykazuje silného reformního ducha v manažerském myšlení se čtyřmi vynikajícími body návrhu, z nichž prvním je inovace v přístupu k řízení investičních stavebních projektů.

Přechod od klasifikace podle zdroje kapitálu k řízení podle formy investice (veřejné investice, PPP, podnikové investice, individuální investice) pomáhá předcházet překrývání, zajišťuje soulad s investičními a rozpočtovými zákony a přispívá ke zlepšení efektivity státního řízení.

Dalším milníkem, na který se veřejnost těší, je zjednodušení administrativních postupů. Návrh zákona mění mnoho kroků z „předběžné inspekce“ na „po inspekci“, zkracuje postupy posuzování projektů a zkracuje proces vydávání stavebního povolení. Zejména rozšiřuje rozsah prací osvobozených od povolení a zároveň posiluje mechanismus následné inspekce s cílem zajistit pořádek a disciplínu ve stavební činnosti.

Je propagováno uplatňování digitální transformace. Podle pana Le Huu Tri je to také poprvé, kdy zákon jasně stanoví uplatňování informačního modelování budov (BIM), řízení nákladů, postupu a kvality výstavby na digitální platformě. Jedná se o krok v souladu s mezinárodními trendy, který pomáhá zprůhlednit informace, šetřit náklady a čas a zároveň vytvářet základ pro inteligentní řízení výstavby.

Zejména návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) doplnil předpisy o zeleném a udržitelném rozvoji. Návrh proto podporuje používání ekologických materiálů, rozvoj chytrých měst, ekologických měst a zvýšenou přizpůsobivost ke změně klimatu. Jedná se o důležitý směr směrem k udržitelnému stavebnictví, který přispívá k cílům zeleného růstu země.

Odborníci obecně poznamenali, že praktické uplatňování stavebního zákona z roku 2014 ukazuje, že po téměř 10 letech uplatňování mnoho předpisů odhalilo nedostatky nebo již neodpovídá novým požadavkům ekonomiky a právního systému. Kromě toho vznik mnoha nových zákonů, jako je zákon o plánování, zákon o veřejných investicích, zákon o nabídkových řízeních (ve znění pozdějších předpisů)..., také představuje naléhavou potřebu synchronizace a jednoty.

Tato novela stavebního zákona je proto považována za důležitý krok v procesu zdokonalování rozvojové instituce, zajištění souladu mezi zákony a zároveň zvýšení efektivity řízení, zlepšení investičního prostředí a národní konkurenceschopnosti.

Poté, co zákon schválí Národní shromáždění, budou klíčovým krokem a zároveň velkou výzvou pro vládu implementační pokyny. Vydávání vyhlášek a pokynů musí zajistit jasnost, proveditelnost a konzistenci a zároveň obdržet připomínky od subjektů regulovaných zákonem – včetně podniků, investorů, poradenských organizací a místních správních orgánů.

Pan Tran Chung zdůraznil, že aby zákon brzy vstoupil v platnost, musí navrhovatel a vláda naslouchat názorům z praxe a zajistit, aby řídící předpisy byly úplné a vhodné pro implementační kapacitu každé úrovně vlády.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm