Dvoustupňový model místní samosprávy: Zajištění plynulého, efektivního a účinného řízení vzdělávání

GD&TĐ - Zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy a aktivity státního řízení vzdělávání v celostátním měřítku dosáhly vynikajících výsledků.

Jsou také identifikovány obtíže s cílem rychle najít řešení pro zajištění hladkého fungování řízení vzdělávání v celém systému.

Pan Uong Minh Long - zástupce ředitele odboru školství a odborné přípravy města Hai Phong : Včas prosazovat decentralizaci a delegování pravomocí v souladu se zavedením dvouúrovňové místní samosprávy.

Ministerstvo školství a odborné přípravy města Hai Phong navrhlo, aby ministerstvo školství a odborné přípravy poskytlo pokyny k decentralizaci řízení vedoucích pracovníků v mateřských, základních a středních školách v rámci lidových výborů na úrovni obcí – ustanovení zákona o učitelích a vyhlášky o decentralizaci pravomocí a jmenování spadají do působnosti ministerstva školství a odborné přípravy, ale organizační struktura je pod správou lidových výborů na úrovni obcí. Zajistit včasné školení o obsahu hloubkové decentralizace řízení vzdělávání pro efektivní implementaci před novým školním rokem. Urychleně vydat dokumenty s pokyny pro nový školní rok, které pomohou obcím převzít iniciativu při organizaci a realizaci úkolů pro školní rok 2025–2026. – pan Uong Minh Long

Na základě vyhlášek, oběžníků a směrnic o decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti řízení vzdělávání ústřední vlády a města Ministerstvo školství a odborné přípravy města Hai Phong proaktivně zavádí pracovní náplň s cílem splnit požadavky na fungování administrativního aparátu podle dvoustupňového modelu místní samosprávy po sloučení, čímž zajišťuje kontinuitu, stabilitu a nepřerušuje činnosti státní správy v oblasti vzdělávání.

Konkrétně ministerstvo školství a odborné přípravy provádí vládní nařízení o obsahu rozdělení pravomocí dvoustupňových místních samospráv; decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti státní správy ministerstva školství a odborné přípravy na oddělení, pobočky, sektory a lidové výbory na úrovni obcí. Vede vzdělávací jednotky a instituce při řešení situací vznikajících v procesu transformace modelů řízení, zejména při jmenování a opětovném jmenování vedoucích pracovníků ve vzdělávacích institucích.

Projednat s Ministerstvem vnitra některé obtíže a problémy při jmenování vedoucích pracovníků jednotek veřejných služeb v rámci lidových výborů na úrovni obcí. Předložit Městskému lidovému výboru úkol vypracovat právní dokumenty (podle zjednodušeného postupu) upravující některé otázky decentralizace, delegování pravomocí a autorizace v rámci pravomoci Ministerstva školství a odborné přípravy.

Pan Uong Minh Long.

Po sloučení Hai Phong přezkoumal a znovu vyhodnotil kvantitu a kvalitu kádrů a státních zaměstnanců s cílem snížit počet těch, kteří nejsou kvalifikovaní a nesplňují požadavky úkolu. Kvalifikované a schopné kádry a státní zaměstnance v oblasti řízení vzdělávání obce přeuspořádaly a přeřadily na vhodné pozice s cílem zajistit, aby splňovali požadavky úkolu nové administrativní jednotky.

Ministerstvo školství a odborné přípravy konzultovalo s Městským lidovým výborem a Ministerstvem vnitra, aby zařídilo a přidělilo lidské zdroje pro monitorování vzdělávání, přičemž alespoň jeden úředník s odbornými znalostmi v oblasti vzdělávání byl převeden z okresního ministerstva školství a odborné přípravy na ministerstvo kultury a společnosti pod lidovým výborem obce, které má na starosti sektor vzdělávání. V současné době má však Hai Phong 114 obcí, obvodů a zvláštních zón, které mají přiděleno 114 úředníků odpovědných za vzdělávání, ale z nich pouze 68/114 osob má odborné znalosti v oblasti vzdělávání (což představuje 59,6 %).

Lze říci, že z hlediska dosažených výsledků se Ministerstvo školství a odborné přípravy zaměřilo na revizi celého systému právních dokumentů týkajících se vzdělávání, poradilo Městskému lidovému výboru, aby v rámci své působnosti vydal právní dokumenty s cílem urychleně upravit a podpořit decentralizaci a delegování pravomocí v souladu s implementací modelu dvoustupňové místní samosprávy a vytvořit tak právní prostor pro rychlé řešení praktických otázek týkajících se vzdělávání. Model dvoustupňové samosprávy se zpočátku setkal s vysokou podporou lidí a byl hodnocen jako vhodný pro realitu, přispívající ke zlepšení efektivity a účinnosti státní správy a ke zlepšení kvality služeb pro občany.

V nadcházejícím období bude Ministerstvo školství a odborné přípravy i nadále důkladně chápat a propagovat propagandu a komunikaci obsahu dekretů o rozdělení pravomocí, decentralizaci a delegování v oblasti vzdělávání a odborné přípravy; bude vést lidové výbory na úrovni obcí k organizaci plnění úkolů a pravomocí, které jim byly svěřeny v oblasti pravomocí, decentralizace, delegování nebo autorizace v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Vydávat směrniční dokumenty, kontrolovat, syntetizovat, shromažďovat statistiky, analyzovat, chápat a předpovídat situaci s cílem připravit se na školní plán na rok 2025–2026. Nadále udržovat horké linky, podpůrné jednotky a pracovní skupiny pro příjem informací a poskytování pokynů k odstraňování obtíží a překážek v procesu zavádění dvouúrovňové správy.

Pokračovat v poradenství: Nábor zbývajících učitelů na všech úrovních k plnění úkolů ve školním roce 2025-2026; implementace politik pro povýšené učitele; řešení otázky státních úředníků, veřejných zaměstnanců a pracovníků v souladu s vyhláškou č. 178/2024/ND-CP a vyhláškou č. 67/2025/ND-CP. Zároveň vypracovat plán školení pro tým úředníků na úrovni obcí odpovědných za vzdělávání, kteří nemají odborné znalosti v oblasti vzdělávání, a zajistit tak efektivní fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy v oblasti řízení vzdělávání.

Pan Bach Dang Khoa - zástupce ředitele odboru vzdělávání a odborné přípravy Bac Ninh: Zajištění hladkého fungování řízení vzdělávání

Pan Bach Dang Khoa.

Po zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy dosáhlo státní řízení vzdělávání v provincii Bac Ninh řady důležitých výsledků. Zajištění plynulého fungování řízení vzdělávání, podpora digitální transformace ve správě vzdělávání, revize a přeplánování školní sítě v souladu s rezidenčními podmínkami...

Provincie dokončila zapojení jednoho úředníka na plný úvazek do monitorování vzdělávacího sektoru ve 100 % lidových výborů na úrovni obcí. V nadcházejícím období Ministerstvo školství a odborné přípravy zorganizuje pro tento tým školení v oblasti koordinačních dovedností, porozumění školním aktivitám a přispěje ke zlepšení efektivity řízení na místní úrovni. Pokud jde o řízení, inspekci a dohled, Ministerstvo školství a odborné přípravy vypracuje mezisektorový inspekční plán bezpečnosti škol, dvouhodinové výuky denně, národních standardů..., který bude organizován pravidelně a v němž bude odpovědnost za monitorování a řešení vznikajících situací přidělena orgánům na úrovni obcí...

Implementační praxe však ukazuje, že stále existuje mnoho obtíží. Zejména současný právní systém není synchronizován s praktickými podmínkami organizace dvoustupňového modelu, takže v procesu implementace stále dochází k mnoha překrýváním pravomocí, což vede k obtížím v decentralizaci a delegování moci na provinční i komunální úrovni, zejména v oblasti personální organizace.

Zrušení ministerstva školství a odborné přípravy vedlo k nedostatku zprostředkovatelských sil, které by podporovaly práci v oblasti řízení, kontroly odborných znalostí a vzdělávání učitelů na okresní úrovni. Problémy s personálním zajištěním profesionálního řízení a provozu na místní úrovni, když se pracovní zátěž zvyšuje, ale aparát se odpovídajícím způsobem nerozšiřuje...

Ministerstvo školství a odborné přípravy v současné době přímo řídí více než 1 200 škol, což bez zprostředkující odborné podpůrné síly představuje velký tlak. Pro efektivní řízení odborných činností v nové situaci je nutné na provinční úrovni vybudovat skupinu učitelů s klíčovými funkcemi, která by ministerstvu pomáhala s plněním úkolů školního roku a podporovala odbornou práci pro školy. Absence dokumentu, který by jasně stanovil organizační strukturu, úkoly, kritéria a zejména režim pro tuto sílu, způsobuje potíže s implementací na místní úrovni.

Pokud jde o úkoly a řešení, Ministerstvo školství a odborné přípravy zdokonalí mechanismus koordinace s lidovými výbory na úrovni obcí při řízení vzdělávacích institucí, zejména v oblasti inspekcí, zkoumání a řešení administrativních přestupků. Pravidelně bude školit školské úředníky na úrovni obcí se zaměřením na obsah administrativního řízení, koordinaci provádění vzdělávacích politik a masovou mobilizaci ve školách.

Studie navrhuje model zprostředkovatelské odborné podpory, pilotní projekty školních klastrů podle oblastí s cílem snížit zátěž Ministerstva školství a odborné přípravy v oblasti řízení a provozu. Podporovat digitální transformaci ve správě vzdělávání, využívat synchronní elektronické platformy od provincie po obec; zavést systém dashboardů pro sledování dat o studentech, učitelích, zařízeních atd. v reálném čase.

Zaměřte se na investice do znevýhodněných oblastí, upřednostněte zdroje na výstavbu standardních škol, zlepšování zařízení a nábor učitelů pro oblasti s rychle rostoucí populací. Vytvořte tým učitelů s dostatečným počtem, konzistentní strukturou, standardní úrovní vzdělání, nadšením, odpovědností a láskou k profesi...

Ministerstvo školství a odborné přípravy žádá Ministerstvo školství a odborné přípravy, aby vládě předložilo k brzkému vydání konkrétní předpisy o decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti vzdělávání v souladu s dvoustupňovým modelem vlády, které by zajistily iniciativu Ministerstva školství a odborné přípravy při organizaci a realizaci vzdělávacích úkolů. Vydat oběžník, kterým se stanoví organizační a provozní mechanismus Hlavní učitelské skupiny na provinční úrovni a jasně definují standardy, úkoly a podpůrné zásady.

Koordinovat s Ministerstvem vnitra a Ministerstvem financí postup při zavádění úhrady za vyučovací hodiny přesahující předepsané standardy a splňující požadavky Všeobecného vzdělávacího programu na rok 2018. Navrhnout, aby Provinční lidová rada a Lidový výbor urychleně vydaly usnesení, projekty, programy a plány pro urychlené uplatňování institucí a politik v oblasti vzdělávání a odborné přípravy v novém školním roce 2025–2026.

Pokud jde o investice do zdrojů, digitálních dat a plánování školní sítě: Doporučuje se upřednostnit finanční podporu pro posílení řídicí kapacity Ministerstva školství a odborné přípravy, až bude existovat střední úroveň řízení. Přezkoumat a usměrnit úpravu plánování školní sítě tak, aby odpovídala skutečné velikosti populace po sloučení.

Výzkum, vývoj a propagace celostátní sdílené digitální platformy pro řízení vzdělávání, která plně integruje profesní funkce, digitální záznamy, školení a dohled a zajišťuje bezproblémové propojení mezi Ministerstvem školství a odborné přípravy, Ministerstvem školství a odborné přípravy a vzdělávacími institucemi pro co nejefektivnější řízení.

Pan Ta Hong Luu - zástupce ředitele, který má na starosti Ministerstvo školství a odborné přípravy provincie Thanh Hoa: Řešení problémů, zajištění plynulosti, efektivity a účinnosti od provincie po obec

Pane Ta Hong Luu.

Ve školním roce 2025–2026 se očekává, že v provincii Thanh Hoa bude 2 002 vzdělávacích institucí s celkovým počtem 30 152 tříd a přibližně 966 190 dětí/studentů/stážistů. Do konce školního roku 2024–2025 (červen 2025) bude v celém vzdělávacím sektoru provincie Thanh Hoa celkem 57 086 školních správců, učitelů a zaměstnanců; z toho ve veřejných vzdělávacích institucích bude 53 966 lidí a v soukromých vzdělávacích institucích 3 120 lidí.

Školský úřad okresu Thanh Hoa proaktivně a pohotově řídil implementaci úkolů státní správy v oblasti vzdělávání před zavedením dvoustupňové místní samosprávy a po něm; vedl lidové výbory na úrovni obcí při vypracování projektu na zřízení a převzetí vzdělávacích institucí převedených z okresní úrovně a provedl posouzení současné situace ve vzdělávání v dané oblasti, a tím navrhl řešení pro rozvoj místního vzdělávání.

Ministerstvo školství a odborné přípravy doporučilo Provinčnímu lidovému výboru, aby na základě reorganizace odborných vysokých škol a center odborného vzdělávání a dalšího vzdělávání podřízených lidovým výborům okresů, měst a obcí zřídil odborné školy a centra odborného vzdělávání a dalšího vzdělávání pod vedením ministerstva.

V souladu s tím bylo 23 center odborného vzdělávání a dalšího vzdělávání a 3 veřejné střední odborné školy na okresní úrovni převedeny pod Ministerstvo školství a vzdělávání k řízení. Byly zřízeny řídící skupiny Zalo podle úrovně vzdělání a jednotlivých oblastí řízení, aby naléhavě, rychle a hladce plnily úkoly z Ministerstva školství a vzdělávání lidovým výborům na úrovni obcí a vzdělávacím institucím.

Pověření Lidového výboru na úrovni obce řízením mateřských škol, základních škol, středních škol a všeobecně vzdělávacích škol s více úrovněmi, přičemž nejvyšší úrovní jsou střední školy, pomáhá zvýšit flexibilitu a efektivitu řízení. Díky menšímu rozsahu řízení než v předchozí okresní úrovni má Lidový výbor na úrovni obce možnost mít bližší přístup k místním vzdělávacím aktivitám, a tím pomáhá školám rychleji řešit problémy týkající se organizace, personálu nebo zařízení.

Pokud bude mít samospráva na úrovni obcí k dispozici dostatek lidských zdrojů, nástrojů a prostředků pro řízení, může školy plně podporovat v mobilizaci studentů k docházce do výuky, zajišťování bezpečnosti škol, propojování škol s komunitou a rychlém řešení problémů vznikajících během provozu.

Přímé řízení vzdělávacích institucí z Ministerstva školství a odborné přípravy prostřednictvím infrastruktury informačních technologií zajišťuje rychlost, včasnost a přesnost, čímž přispívá ke zlepšení efektivity a účinnosti řízení vzdělávání. Implementace právních dokumentů o odborném vzdělávání je stále prováděna podle dokumentů vydaných před zavedením dvoustupňové správy. To je výhodné pro školy a centra, aby mohly i nadále plnit svěřené úkoly a pravomoci, aniž by to narušovalo řízení a chod Ministerstva školství a odborné přípravy a jeho přidružených jednotek.

Kromě výše uvedených výhod má provincie velký počet vzdělávacích institucí, což může vést k určitým obtížím při řízení a usměrňování realizace odborné práce, protože nemusí být možné během školního roku přímo dohlížet na všechny školy v provincii.

Obecní úroveň dostává z okresní úrovně velký objem úkolů, takže počáteční fáze provozu může vést k přetížení personálu. Někteří úředníci a státní zaměstnanci na obecní úrovni zároveň nemají dostatečné odborné kapacity a zkušenosti se státním řízením v oblasti vzdělávání, zejména ve složitých otázkách, jako je finanční řízení, investiční výstavba, plánování, řízení učitelského personálu atd.

Ministerstvo školství a odborné přípravy si uvědomuje výhody i obtíže a v nadcházejícím období bude i nadále řídit implementaci úkolů v souladu s decentralizací a delegováním pravomocí, aby bylo zajištěno, že budou odpovídat realitě a budou odpovídat funkcím, úkolům a skutečné situaci v dané lokalitě. Posílit řízení vzdělávacích manažerů a roli a odpovědnost vedoucích pracovníků vzdělávacích institucí.

Posílit koordinaci mezi specializovanými odděleními Ministerstva školství a odborné přípravy, koordinaci mezi sektorem školství a dalšími sektory při poradenství a realizaci úkolů. Nadále poskytovat poradenství při implementaci právních dokumentů s cílem zajistit dodržování předpisů, včas vést jednotky k řešení obtíží a problémů s cílem zajistit hladkou, efektivní a účinnou komunikaci mezi provincií a obcí.

Přezkum s cílem navrhnout příslušným orgánům doplnění a změnu systému právních dokumentů týkajících se řízení vzdělávání, zajištění souladu s dvouúrovňovým modelem; poskytování školení ke zlepšení kapacity úředníků na úrovni obcí; investice do modernizace infrastruktury informačních technologií; a synchronní implementaci digitální transformace na všech úrovních a ve všech sektorech.

Pan Le Quang Tri - ředitel odboru vzdělávání a odborné přípravy Dong Thap: Prověřit tým a přidělit vhodné úkoly, vyhnout se překrývání a vynechávání úkolů

Pan Le Quang Tri.

Ministerstvo školství a odborné přípravy provincie Dong Thap doposud dokončilo konzultace o decentralizaci, delegování pravomocí a pracovních předpisech jednotek podřízených ministerstvu a přímo podřízených a lidových výborů obcí a obvodů. Dokončilo také přijímání, přidělování a jmenování vedoucích pracovníků pro vzdělávací instituce.

Provést revizi pedagogického sboru a převést a mobilizovat učitele za účelem přípravy na školní rok 2025-2026. Provést inspekci zařízení v jednotkách spadajících pod ministerstvo za účelem přípravy na školní rok 2025-2026.

Lze říci, že fúze pomáhá snížit počet škol a oddělení, čímž se snižuje počet manažerů a zaměstnanců, koncentrují se zdroje, zefektivňuje se aparát, což pomáhá zlepšit provozní efektivitu ministerstva školství a odborné přípravy, zejména v oblasti řízení, provozu a realizace vzdělávacích aktivit.

Fúze také pomáhají obcím získat lepší investiční zdroje pro znevýhodněné školy. Zároveň vytvářejí podmínky pro zajištění učitelů s odpovídajícími odbornými znalostmi pro každý ročník; učitelé mají více příležitostí k učení a výměně zkušeností, a tím si zlepšují svou odbornou kvalifikaci.

Kromě výhod byly po sloučení úřadům obcí a obvodů přiděleny další úkoly v oblasti řízení vzdělávání, ale většina úředníků neměla hluboké znalosti v oblasti vzdělávání, takže v manažerské práci byli stále zmatení, zejména v kontextu inovací v řízení vzdělávání a digitální transformace.

Pokud jde o směřování, úkoly a řešení, Ministerstvo školství a odborné přípravy po sloučení dokončí organizační strukturu, racionálně uspořádá specializovaná oddělení, centra a přidružené střední školy. Provede přezkoumání a přehodnocení personálu, státních úředníků a veřejných zaměstnanců s cílem vhodně přidělit a mobilizovat úkoly, a to bez překrývání nebo chybějících úkolů.

Ministerstvo školství a odborné přípravy bude koordinovat svou činnost s Ministerstvem vnitra a radit Provinčnímu lidovému výboru, aby nařídil obcím a obvodům přezkoumat a zajistit dostatečný počet zaměstnanců odpovědných za vzdělávání. Zároveň Ministerstvo školství a odborné přípravy provede školení týmu odpovědného za vzdělávání v obcích a obvodech. Současně provede inspekce zařízení a dalších podmínek v jednotkách spadajících pod Ministerstvo v rámci přípravy na školní rok 2025–2026.

Pokud jde o návrhy a doporučení, Ministerstvo školství a odborné přípravy doufá, že Ministerstvo školství a odborné přípravy zváží předložení vládě změn a doplňků k vládní vyhlášce č. 142/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025, kterou se upravuje rozdělení pravomocí dvoustupňových místních samospráv v oblasti státní správy Ministerstva školství a odborné přípravy v souladu se zákonem o organizaci místní samosprávy ze dne 16. června 2025.

Před zavedením dvouúrovňové místní samosprávy měla každá obec, městský obvod a město komunitní vzdělávací centrum. V současné době existují právní dokumenty o decentralizaci, delegování pravomocí a implementační pokyny, ale v samotném implementačním procesu stále přetrvávají problémy, překrývání nebo „mezery“ v konkrétním rozdělení pravomocí mezi provinční a komunální úrovní, zejména v souvislosti se složitými otázkami, jako je jmenování a rotace učitelů, správa veřejného majetku atd. - pan Ta Hong Luu

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html