Decentralizace a delegování moci: Tektonický zlom v národní správě věcí veřejných

Červen 2025 znamenal v historii administrativy naší země vzácnou událost: Vláda současně vydala 28 dekretů o decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy.

Premiér Pham Minh Chinh opakovaně zdůraznil, že decentralizace a delegování pravomocí musí jít ruku v ruce s alokací zdrojů, zlepšováním implementační kapacity podřízených a navrhováním nástrojů k posílení inspekce a dohledu.

Nejde jen o administrativně-technický krok, ale o hlubokou institucionální reformu, která demonstruje silné inovativní myšlení v národní správě věcí veřejných. Pokud bude reforma provedena seriózně a synchronně, může se stát zlomovým bodem, který připraví cestu k moderní, efektivní a účinné správě – o kterou usiluje strana, stát a naši lidé.

Bezprecedentní úsilí

Současné vydání 28 dekretů o decentralizaci a delegování pravomocí je výsledkem procesu přezkoumání obrovského množství úkolů a pravomocí ministerstev, složek a úřadů na všech úrovních. Podle oficiálních statistik bylo přezkoumáno 6 738 úkolů a pravomocí, z nichž 2 718 klíčových úkolů bylo navrženo k jasnému vymezení: 1 470 úkolů bylo decentralizováno na místní samosprávy; 1 248 úkolů bylo rozděleno mezi provinční a komunální úroveň.

Není to jen číslo – ale svědectví o vytrvalém, houževnatém a velmi systematickém úsilí o řešení situace, kdy „ústřední vláda dělá věci za nás“, „lokaly čekají na pokyny“ a situace, kdy „žádáme a dáváme“, která v mnoha oblastech přetrvává.

Delegát k vytvoření síly

Nové myšlení: Delegování k vytvoření síly

Z institucionálního hlediska jsou decentralizace a delegování moci nejzřetelnějšími projevy správy věcí veřejných v rámci konstruktivistického modelu. V tomto případě stát místo toho, aby moc zůstala v rukou ústřední vlády, proaktivně „sdílí moc“ s místními orgány – aby byly blíže lidem, lépe jim rozuměly a jednaly rychleji.

Decentralizace není jen „zmocnění“, ale také „přiřazení odpovědnosti“. Místní orgány nyní nejsou jen „vykonavateli správních příkazů“, ale stávají se také subjekty jednání, inovací a výsledků.

Tato reforma zejména postavila do centra decentralizace úroveň obcí a nezastavila se na úrovni provincií jako dříve. To jasně odráží nevyhnutelný trend: čím blíže k lidem, tím efektivnější je správa věcí veřejných – tehdy a jen tehdy, má-li úroveň obcí dostatek kapacit a nástrojů k jednání.

Silná decentralizace – ale ne svévolná

Je pozoruhodné, že tyto dekrety nejsou jen „administrativními delegováními“, ale především decentralizací a decentralizací moci s konkrétními a jasnými předpisy o úkolech, rozsahu, odpovědnostech a mechanismech monitorování. Tento model pomáhá vyhnout se překrývání, přesouvání a vyhýbání se odpovědnostem – což jsou inherentní slabiny současného administrativního aparátu.

Decentralizace bez dohledu může snadno vést k libovůli. Dohled bez decentralizace však může vést k přetížení a neefektivitě. Současné vydání 28 dekretů proto ukazuje, že se vláda snažila dosáhnout rovnováhy mezi autonomií a disciplínou, mezi dynamikou a kontrolou.

Decentralizace bez dohledu je náchylná k svévoli.

Ne malé výzvy

Pokud však chceme, aby se tento bod zlomu nestal „chybným krokem“, musíme si otevřeně přiznat výzvy, které nás čekají:

Zaprvé, implementační kapacita místních samospráv je stále velmi odlišná. Některá místa jsou schopna převzít nové úkoly, ale jiná stále trpí nedostatkem lidských zdrojů, finančních prostředků a nevědí, jak věci dělat.

Za druhé, instituce podporující decentralizaci dosud nejsou synchronizované. Pokud je moc decentralizovaná, ale rozpočet, lidské zdroje a monitorovací systém dosud nejsou vhodné, pak je moc „alokována pouze na papíře“. Jak premiér Pham Minh Chinh opakovaně zdůraznil, decentralizace a delegování moci musí jít ruku v ruce s alokací zdrojů, zlepšováním implementační kapacity podřízených a navrhováním nástrojů pro posílení inspekce a monitorování.

Za třetí, mentalita váhání a strachu z odpovědnosti je stále rozšířená. Mnoho místních úředníků je zvyklých řídit se pokyny, nikoliv rozhodovat a nést odpovědnost. Pokud se toto myšlení nezmění, decentralizace zůstane pouze formalitou.

Řešení decentralizace, která neupadnou do stereotypu

Aby se toto obrovské množství dekretů skutečně stalo skutečností, je třeba synchronizovat mnoho řešení:

1. Zlepšit kapacity místních úředníků: Nemůžeme delegovat moc na ty, kteří nejsou schopni. Musíme značně investovat do vzdělávání a zlepšování kvality státních zaměstnanců, zejména na úrovni obcí – kde čelíme mnoha novým úkolům.

2. Zdokonalení finančních a rozpočtových institucí: Je třeba zavést mechanismus, který umožní obcím autonomii při vynakládání a využívání místních zdrojů a zároveň zajistí publicitu a transparentnost.

3. Posílit inspekci, monitorování a hodnocení výsledků: Ne monitorovat za účelem odebrání autority, ale upravovat – podporovat dobrá místa, opravovat špatná místa. Je nutné vybudovat systém hodnocení založený na výstupních ukazatelích (KPI) namísto pouhých vstupních postupů.

4. Inovace ve vedení a manažerském myšlení v celém systému: Ústřední vláda si nemůže udržet zvyk „držet moc“. Obce si nemohou udržet zvyk „ptat se nadřízených“. Decentralizace je účinná pouze tehdy, když je celý systém jednomyslný, soudružný, synchronní, jednotný a simultánní, jak uvedl premiér na konferenci 14. června.

Decentralizace je víc než jen organizační záležitost – je to vyjádření víry.

Dlouhodobá vize – veřejná správa blízko lidem

Dá se říci, že současné vydání 28 dekretů je historickým počinem. Nejenže řeší současné problémy administrativního aparátu, ale také pokládá základy pro moderní, efektivní a k lidem vstřícný model správy věcí veřejných.

Pokud bude úspěšný, bude to první krok k vytvoření solidního dvoustupňového modelu místní správy, který připraví cestu k zefektivnění aparátu, snížení počtu zprostředkovatelů a zlepšení řídících kapacit v kořenovém měřítku – tam, kde mají lidé přímý přístup k vládě.

V kontextu vstupu země do éry hloubkového rozvoje s očekáváním síly, soběstačnosti a prosperity jsou reformy, jako je tato, klíčem k otevření budoucnosti.

Předání moci není jen o organizaci – je to vyjádření víry. Víry v místní samosprávu, v kapacity systému a především ve schopnost země být soběstačná a samostatná. Je čas důvěřovat a posilovat – aby všechny úrovně vlády mohly spolupracovat na vybudování silného a prosperujícího Vietnamu se šťastným a prosperujícím lidem.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm