Národní shromáždění si vyslechlo zprávu o vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona o geologii a nerostech.

(TN&MT) - Odpoledne 5. listopadu si v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana vyslechlo Národní shromáždění zprávu o vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona o geologii a nerostech; v sále projednalo řadu bodů s různými názory na návrh zákona o geologii a nerostech.

Jménem stálého výboru Národního shromáždění (NASC) informoval předseda Výboru pro vědu , technologie a životní prostředí Le Quang Huy o řadě důležitých otázek týkajících se vysvětlení, přijetí a revize návrhu zákona o geologii a nerostných surovinách.

Předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Le Quang Huy informoval Národní shromáždění o řadě důležitých otázek týkajících se vysvětlení, přijetí a revize návrhu zákona o geologii a nerostných surovinách.

O státní politice v oblasti geologie a nerostných surovin (článek 3)

Existuje návrh na odstranění článku 4, aby byl v souladu s článkem 7 článku 1 zákona o státním rozpočtu; jasně stanovit procento, které má být odečteno od příjmů z těžby nerostných surovin, a zásady pro odečtení a vyplacení příjmů.

K tomuto obsahu Stálý výbor Národního shromáždění informuje takto: Úprava státní politiky v článku 4, článku 3, má za cíl institucionalizovat stanovisko uvedené v usnesení politbyra č. 10. S ohledem na stanoviska poslanců Národního shromáždění byl obsah článku 4 revidován a vyjádřen tak, jak je uvedeno v návrhu zákona. Rozpočtové uspořádání bude provedeno podle odhadu státního rozpočtu v souladu se zákonem o státním rozpočtu.

O právech a povinnostech míst, obcí, domácností a jednotlivců, kde se těží nerostné geologické zdroje (článek 8)

Existují návrhy na doplnění předpisů, které by vyžadovaly, aby organizace a jednotlivci těžící nerostné suroviny každoročně podporovali náklady na investice, modernizaci, údržbu, výstavbu infrastruktury a ochranu životního prostředí, s cílem dále posílit odpovědnost organizací těžících nerostné suroviny.

Podle předsedy Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí (CST) Le Quang Huye existují k tomuto obsahu dva typy názorů:

První stanovisko: Doplnit bod d, odstavec 1, článek 8 dle varianty 1 návrhu zákona (vláda navrhuje doplnit).

Toto stanovisko bude mít tu výhodu, že vytvoří právní základ, který donutí organizace a jednotlivce těžící nerostné suroviny plnit svou povinnost podporovat investiční náklady na modernizaci, údržbu a výstavbu technické infrastruktury a ochrany životního prostředí v oblasti na úrovni stanovené Provinční lidovou radou.

*Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Do Duc Duy přijal k návrhu zákona připomínky a příspěvky od poslanců Národního shromáždění.*

Nevýhodou však je, že toto nařízení mění odpovědnost za podporu s dobrovolnou úrovní podpory dle stávajícího zákona o nerostných surovinách na povinnou odpovědnost za podporu, což je nová politika bez posouzení dopadů.

Kromě toho neexistuje žádná regulace ohledně úrovně výběru, což může snadno vést k libovolnému uplatňování.

Zároveň umožnění „zahrnutí podpůrného fondu organizací a fyzických osob těžících nerostné suroviny do výrobních nákladů“ vede k rozporu se zákonem o dani z příjmů právnických osob, což je v rozporu se zásadou, že uznatelnými náklady při stanovení zdanitelného příjmu jsou náklady přímo související s výrobou a podnikatelskou činností.

Kromě toho organizace a jednotlivci těžící nerosty uhradili své povinnosti týkající se daní, poplatků a poplatků za práva na těžbu nerostů do státního rozpočtu. Stát reguluje a rozděluje rozpočet v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu na údržbu a modernizaci infrastruktury a ochranu životního prostředí (pokud nejsou vhodné, je třeba tyto příjmy upravit a zvýšit). Proto je nařízení, které organizace a jednotlivci těžící nerosty musí poskytovat povinnou podporu, nespravedlivé vůči ostatním hospodářským odvětvím a vytváří nákladovou zátěž pro organizace a jednotlivce těžící nerosty.

Druhý názor: Zachovat ustanovení stávajícího zákona o nerostech podle možnosti 2 v bodě 3 článku 8 návrhu zákona.

Výhodou je, že nevzniknou žádné nové politiky. Zajištění povahy finanční podpory (pro organizace a jednotlivce těžící nerosty, aby plnili podpůrné povinnosti, ale dobrovolně na úrovni podpory).

Pokud jde o nevýhody, tato možnost může snadno vést k tomu, že organizace a jednotlivci budou při plnění svých podpůrných povinností svévolně těžit nerosty (není to povinné). V současné době tuto politiku implementuje jen málo lokalit a existují rozdíly v předpisech týkajících se povinností (povinných nebo dobrovolných) organizací a jednotlivců těžících nerosty.

Předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Le Quang Huy proto uvedl, že Stálý výbor Národního shromáždění požádal Národní shromáždění, aby tento obsah projednalo a vydalo k němu stanovisko.

O odpovědnosti za plánování těžby nerostných surovin (článek 14)

Během diskuse na 7. zasedání, kdy Konference poslanců Národního shromáždění pracovala na plný úvazek a zkoumala, vstřebávala a revidovala informace, se objevilo mnoho různých názorů na obsah přidělování odpovědností agentuře odpovědné za plánování těžby nerostných surovin.

Stálý výbor Národního shromáždění pověřil Agenturu pověřenou přezkoumáním a Agenturu pověřenou vypracováním návrhu 02, aby si vyžádaly stanoviska. Na základě syntézy stanovisek a analýzy výhod a nevýhod každé z možností se Stálý výbor Národního shromáždění a vláda dohodly, že Národnímu shromáždění předloží zprávu o regulaci 01. varianty (Varianta 1 s úpravami) ve směru: pověření vlády pověřením agentury organizací přípravy a předložení plánu nerostných surovin premiérovi ke schválení; úprava přípravy plánu hospodaření s geologií a nerostnými surovinami, který má být začleněn do provinčního plánování (článek 14 návrhu zákona).

O úpravě plánování těžby nerostných surovin (článek 15)

Některé názory navrhovaly, aby úprava plánování byla provedena v souladu se zákonem o plánování , zatímco jiné navrhovaly specifická pravidla v návrhu zákona pro rychlé řešení problémů vznikajících v praxi a specifických charakteristik základních geologických a průzkumných činností v oblasti nerostných surovin. Stálý výbor Národního shromáždění pověřil Agenturu pověřenou přezkoumáním a Agenturu pověřenou vypracováním návrhu 02 variant, aby si vyžádaly stanoviska. Za účelem rychlého vyřešení úpravy plánování a odstranění problémů vznikajících v praxi se Stálý výbor Národního shromáždění a vláda dohodly, že podají Národnímu shromáždění zprávu o stanovisku k možnosti povolit částečnou úpravu obsahu plánování nerostných surovin.

O zásadách udělování licencí k průzkumu nerostných surovin (článek 45)

Existují návrhy , aby zásady pro udělování licencí na průzkum nerostných surovin byly v souladu s národním generálním plánem pro plánování těžby nerostných surovin a energetiku, aby se vyřešily praktické problémy související s uhelnými nerosty.

Předseda Le Quang Huy uvedl, že s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění doplnil Stálý výbor Národního shromáždění do článku 116 odstavce 7 návrhu zákona přechodná ustanovení.

Existuje návrh na doplnění a revizi bodu h, odstavce 1, článku 45, který stanoví, že „Každé organizaci je uděleno maximálně 5 průzkumných licencí pro jeden druh nerostu, s výjimkou licencí na průzkum nerostů, jejichž platnost propadla, s výjimkou uhelných/energetických nerostů“, protože pokud bude udělen limit pouze 5 průzkumných licencí, bude to mít podle plánu značný dopad na projekty průzkumu uhelných nerostů a bude zajištěna národní energetická bezpečnost.

K tomuto obsahu by Stálý výbor Národního shromáždění rád uvedl následující: Návrh zákona přebírá ustanovení o počtu průzkumných licencí ze stávajícího zákona s cílem omezit spekulace a těžbu a při provádění zákona o nerostných surovinách z roku 2010 neexistují žádné problémy. Vyloučení ustanovení o uhelných/energetických nerostech je v rozporu s různými skupinami a druhy nerostů při vydávání licencí k průzkumu nerostů. Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění Stálý výbor Národního shromáždění navrhuje změnit obsah ustanovení v bodě h, odstavci 1, článku 45 tak, aby byl předseda vlády pověřen rozhodováním o případech, kdy organizace žádají o více než 5 průzkumných licencí pro daný druh nerostu. Stálý výbor Národního shromáždění proto žádá Národní shromáždění o stanovisko k tomuto obsahu.

*Poslanci Národního shromáždění na odpoledním zasedání 5. listopadu*

O hospodaření s nerostnými surovinami skupiny IV (skupina 4)

Existují názory, které naznačují, že je nutné zvážit a nerušit předpisy o postupech udělování licencí pro průzkum a těžbu nerostů používaných jako výplňové materiály, aby se zabránilo vzniku právních mezer vedoucích k porušování předpisů, které ovlivňují účinnost a efektivitu státní správy v odvětví nerostných surovin; je nutné zvážit udělování těžebních licencí pro nerosty skupiny IV namísto jejich provádění formou registrace činností.

Stálý výbor Národního shromáždění po obdržení stanovisek poslanců Národního shromáždění nařídil, že „ pro nerosty skupiny IV je nutné prozkoumat specifické předpisy týkající se plánování, průzkumu a těžby, aby se zabránilo zneužívání daných politik “ . Stálý výbor Národního shromáždění a vláda se dohodly na pokračování v regulaci licencování, ale zjednodušení procesů a postupů pro nerosty skupiny IV s cílem uvolnit zdroje a podpořit socioekonomický rozvoj. Návrh zákona dále v článku 75 odstavci 2 revidoval zásady těžby nerostů skupiny IV.

Aby se vyřešil problém s plánováním a důkladně odstranily procedurální překážky, návrh zákona stanoví, že nerosty skupiny IV nejsou zahrnuty do provinčního plánování. Návrh zákona revidoval článek 75, podle kterého v případě projektů uvedených v odstavci 2 článku 74 nemusí tyto projekty splňovat požadavky na zřizování investičních projektů těžby nerostných surovin, aby mohly provádět postupy schvalování investičních politik; nemusí provádět postupy pro posuzování a schvalování výsledků posuzování zpráv o vlivech na životní prostředí a udělování environmentálních licencí. Kromě projektů, které splňují toto kritérium, musí i ostatní projekty plně splňovat předepsané požadavky, čímž je zajištěna jejich přísnost.

O poplatcích za licence na těžbu nerostných surovin (článek 101)

Některé názory uvádějí, že regulace licenčních poplatků není proveditelná a neodpovídá realitě; některé názory navrhují odstranění obsahu výběru poplatků za licence na těžbu nerostných surovin a zároveň zvážení zvýšení míry výběru daně z nerostných surovin; navrhují vyjasnění rozdílu mezi licenčními poplatky za licence na těžbu nerostných surovin a daní z nerostných surovin a nalezení řešení pro zkrácení administrativních postupů .

Stálý výbor Národního shromáždění by rád vysvětlil následující: K návrhu na odstranění poplatků za udělení práv na těžbu nerostných surovin a zároveň na zvážení zvýšení úrovně daně z nerostných surovin: Stálý výbor Národního shromáždění shledává, že po 13 letech provádění politika „poplatku za práva na těžbu nerostných surovin“ přispěla k omezení spekulací, držení dolů za účelem převodu, výběru investorů s dostatečnou finanční kapacitou a je také významným zdrojem příjmů státního rozpočtu. Pro řešení stávajících omezení a obtíží návrh zákona stanovil, že poplatky za udělení práv na těžbu nerostných surovin se vybírají každoročně a vypočítávají se podle skutečné těžební produkce. S výše uvedenými ustanoveními nebudou poplatky za udělení práv na těžbu nerostných surovin ovlivněny geologickými zásobami, nevyužitými zásobami nebo zásobami, které nelze plně využít, nebo z objektivních důvodů nelze důl zahájit těžbu.

Pokud jde o rozdíl mezi poplatkem za práva na těžbu nerostů a daní z nerostných zdrojů: U daně z nerostných zdrojů organizace a jednotlivci sami deklarují skutečnou těžební produkci a platí ji měsíčně a vyúčtuje se ročně. U poplatku za práva na těžbu nerostů návrh zákona stanoví, že státní orgán pro správu schválí poplatek podle zásob nerostných surovin. Organizace a jednotlivci zaplatí jednou na začátku roku a vyúčtují se podle skutečné těžební produkce za dané období (může to být 1 rok, 3 roky nebo 5 let). Přebytečně zaplacená částka poplatku za práva na těžbu nerostů bude převedena do dalšího platebního období, v případě nedoplatku bude provedena doplatek.

Ohledně administrativních postupů: Pokud jde o poplatky za práva na těžbu nerostných surovin, na základě rozhodnutí o schválení a vyúčtování daně ze zdrojů musí organizace a jednotlivci platit pouze jednou ročně, aniž by zaváděli administrativní postupy pro deklarování a placení poplatků za práva na těžbu nerostných surovin.

Pokud jde o dražební oblast, neprobíhá dražba práv na těžbu nerostů (článek 103).

Mnoho názorů se zabývá kritérii pro vymezování oblastí, kde se práva na těžbu nerostných surovin neprodávají v dražbě.

V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění byl návrh zákona revidován směrem k úpravě zásad udělování licencí k těžbě nerostných surovin bez dražby práv na těžbu nerostných surovin (článek 2, článek 103), a na tomto základě je vládě uložena povinnost stanovit kritéria pro vymezení oblastí, kde se práva na těžbu nerostných surovin nedraží (článek 5, článek 103).

O dalším obsahu

Existuje návrh na doplnění bodu h, odstavce 1 článku 218 pozemkového zákona: „Pozemky plánované pro těžbu nerostných surovin s širokým rozšířením (jako je bauxit, titan) posuzuje Provinční lidový výbor pro plánovací využití v kombinaci s účelem sloužit socioekonomickému rozvoji lokality na základě souhlasu příslušného orgánu schvalujícího takové plánování těžby nerostných surovin.“

Stálý výbor Národního shromáždění by rád oznámil následující: Zvážení plánů využití nerostných pozemků provinčním lidovým výborem v kombinaci s cílem sloužit socioekonomickému rozvoji musí být v souladu se zákonem o půdě. K vyřešení výše uvedeného problému Stálý výbor Národního shromáždění navrhuje: Vláda nařídí přezkoumání plánování nerostných pozemků, dalšího souvisejícího plánování a projektů s cílem zajistit efektivní využití půdy; na základě ustanovení zákona zvážit přeměnu řady oblastí zahrnutých do plánování nerostných pozemků na oblasti národních nerostných rezerv a povolit realizaci investičních projektů v oblastech národních nerostných rezerv (článek 35 návrhu zákona); Pokud se během provádění zákona o půdě vyskytnou problémy týkající se využívání víceúčelových pozemků, zejména v případě zmíněném delegátem Národního shromáždění, musí být tyto problémy neprodleně řešeny v souladu s příslušnými orgány nebo nahlášeny příslušným orgánům k řešení, aby nedošlo k zahlcení socioekonomického rozvoje.

Existují návrhy na přidání obsahu o oceňování práv na těžbu nerostných surovin.

Stálý výbor Národního shromáždění by rád oznámil následující: Výsledky ocenění práv na těžbu nerostných surovin jsou jednou z informací používaných k určení vyvolávací ceny pro dražbu práv na těžbu nerostných surovin. V současné době však není možné stanovit tento obsah v návrhu zákona ani pověřit vládu podrobnými předpisy. Stálý výbor Národního shromáždění proto prozatím navrhuje nestanovovat ocenění práv na těžbu nerostných surovin; doporučuje se, aby vláda tuto záležitost důkladně prostudovala a v budoucnu navrhla řešení.

Kromě výše uvedených otázek nařídil Stálý výbor Národního shromáždění revizi a vylepšení stylu psaní. Návrh zákona po jeho začlenění a revizi obsahuje 12 kapitol a 116 článků.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html