Zvláštní předpisy o účasti státních zaměstnanců na vkladech kapitálu a řízení podniků

V diskusi ve skupinách o návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů) poslanci Národního shromáždění navrhli, že je nutné konkrétně upravit práva státních úředníků na vkládání kapitálu, účast na řízení a provozu podniků, aby se předešlo střetu zájmů. Zároveň musí státní úředníci před odchodem do práce mimo domov splnit své přidělené úkoly, aby se při výkonu veřejných funkcí předešlo situaci, kdy „jedna noha venku delší než druhá“.

Delegát Národního shromáždění Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Mějte jasný mechanismus inspekce, dohledu a následné kontroly

Pokud jde o právo státních zaměstnanců podepisovat smlouvy za účelem výkonu odborné činnosti a podnikatelské činnosti, bod a) odstavec 1, článek 13 návrhu zákona stanoví, že státní zaměstnanci mohou podepisovat pracovní smlouvy nebo smlouvy o poskytování služeb s jinými agenturami, organizacemi a útvary, pokud to není v rozporu s dohodou v pracovní smlouvě a není to zakázáno zákonem.

Delegát Národního shromáždění Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Takováto regulace je velmi novým a rozumným bodem, který demonstruje ducha rozšiřování profesní svobody a využívání schopností a zkušeností státních zaměstnanců; zároveň vytváří podmínky pro zvýšení legitimních příjmů státních zaměstnanců.

Aby se však při výkonu úředních povinností předešlo situaci, kdy je „vnější část smlouvy delší než vnitřní“, doporučuje se zachovat ustanovení stávajícího zákona o plnění úkolů státními zaměstnanci před odchodem do práce mimo pracoviště; zajistit, aby neporušovali povinnosti vyplývající z hlavní pracovní smlouvy, plně plnili úkoly, pracovní dobu a pracovní kázeň v místě výkonu práce; nedovolit, aby podpis další smlouvy ovlivnil kvalitu, postup a efektivitu práce nebo porušil vnitřní předpisy úřadu. A pokud pracovní smlouva obsahuje ustanovení o omezeních vnějších odborných činností, musí státní zaměstnanci tato ustanovení striktně dodržovat.

Pokud jde o pravomoc přijímat státní zaměstnance, článek 18 návrhu zákona umožňuje řídícímu orgánu jednotek veřejné správy přijímat státní zaměstnance v souladu s decentralizací a pověřením ministerstev, poboček a provinčních lidových výborů; jednotky veřejné správy přijímají státní zaměstnance, pokud jsou decentralizovány, v souladu s vládními nařízeními. Toto ustanovení je v souladu s politikou podpory decentralizace uplatňovanou v současném politickém systému, podporou autonomie a kreativity jednotek veřejné správy, zlepšením efektivity a účinnosti činnosti jednotek a také zajištěním souladu se zákonem o organizaci místní samosprávy.

Doporučuje se však, aby agentura, která připravuje návrh zákona, provedla dodatečný výzkum, aby měla jasný mechanismus inspekce, dohledu a následné kontroly pro decentralizované a autorizované agentury. Proces náboru od okamžiku oznámení až po příjem žádostí, organizaci zkoušek, pohovorů a schválení výsledků musí být také veřejný, transparentní a musí podléhat nezávislé kontrole, aby se předcházelo negativním projevům a bojovalo proti nim.

Delegát Národního shromáždění Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Zajistit konzistenci a logiku v předpisech týkajících se metod náboru státních zaměstnanců

Na základě provedeného výzkumu v zásadě souhlasím s ustanoveními návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů).

Zástupce Národního shromáždění Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Pokud jde o předpisy o tom, co státní zaměstnanci nesmí dělat (článek 10), bod 1 stanoví, že státní zaměstnanci se nesmí „účastnit stávek“.

Výše uvedený úplný zákaz však není v souladu s oprávněnými právy a zájmy pracovníků, jak jsou stanoveny v zákoníku práce a mezinárodních smlouvách, jejichž je Vietnam členem.

Proto navrhuji zvážit regulaci flexibilnějším směrem, který by omezil právo na stávku pouze pro státní zaměstnance v konkrétních, zásadních oblastech souvisejících s bezpečností, obranou, zdravotnictvím, vzděláváním a základními veřejnými službami. Pokud jde o zbytek, můžeme studovat mechanismus kolektivního vyjednávání a dialogu, abychom zajistili soulad mezi právy státních zaměstnanců a požadavky na stabilitu a kontinuitu v činnosti jednotek veřejné služby.

Pokud jde o předpisy o způsobu náboru státních zaměstnanců (článek 17), bod 3 návrhu zákona stanoví: „Státní zaměstnanci, veřejní zaměstnanci a ti, kteří pracují v orgánech politického systému, pokud okamžitě splňují požadavky na pozici státního zaměstnance, provedou postupy převodu na jiné pracovní místo v souladu s ustanoveními zákona.“

Myslím, že toto nařízení není vhodné, protože subjekty jsou státní úředníci a veřejní zaměstnanci, kteří byli přijati a pracují v politickém systému; převedení do jednotky veřejné služby není případem nového náboru, ale formou mobilizace a přijetí.

Doporučuje se proto zvážit přesun tohoto obsahu do článku 30 o „Převodu státních zaměstnanců“, aby byla zajištěna konzistence, logika a soulad s povahou veřejné služby, vztahů mezi státními zaměstnanci a veřejnými zaměstnanci.

Delegát Národního shromáždění Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Hodnocení zaměstnanců na základě výkonu, pracovních výsledků a úrovně spokojenosti

Pokud jde o regulaci, která umožňuje státním zaměstnancům přispívat kapitálem, podílet se na řízení a provozu podniků, doporučuje se, aby existovala specifická pravidla, která by jasně demonstrovala ducha otevřenosti a podporovala kreativitu těchto státních zaměstnanců, ale zároveň by měla existovat pravidla, která by zabránila střetu zájmů a skupinovým zájmům jak při provozování jednotek veřejné služby, tak při provozování a řízení jednotek mimo veřejný sektor.

Delegát Národního shromáždění Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Pokud jde o pojem státní úředníci, návrh zákona v podstatě přebírá stávající předpisy, ale nevysvětlil charakteristiky státních úředníků ve veřejném sektoru. Navrhuje se doplnit sousloví „státní úředníci vykonávající úkol poskytování veřejných služeb“, aby se jasně potvrdila povaha státních úředníků a odlišila je od zaměstnanců v podnicích nebo v neveřejném sektoru. Zároveň je to v souladu s názorem, že stát má politiku k zajištění propojení lidských zdrojů mezi veřejným a soukromým sektorem.

Pokud jde o politiku rozvoje jednotek veřejných služeb, doporučuje se objasnit mechanismus komplexní autonomie v organizaci, financích a personálním obsazení kvalifikovaných jednotek veřejných služeb; a měly by existovat specifické politiky na podporu jednotek veřejných služeb ve znevýhodněných oblastech v klíčových oblastech, jako je vzdělávání, zdravotnictví a kultura, aby se zajistilo kvalitní poskytování veřejných služeb lidem.

Pokud jde o hodnocení státních zaměstnanců stanovené v návrhu zákona, je zřejmé, že hodnocení státních zaměstnanců je stále poměrně těžkopádné. Doporučuje se jasně stanovit zásady hodnocení na základě výstupních produktů, pracovních výsledků a úrovně spokojenosti subjektů, kterým slouží. Zároveň je třeba úzce propojit systém platů, bonusů a disciplinárních opatření v souladu s duchem usnesení 27-NQ/TW o reformě platové politiky.

Delegát Národního shromáždění Doan Thi Le An (Cao Bang):
Konkrétnější předpisy týkající se kritérií, stupnic a metod hodnocení státních zaměstnanců

Pokud jde o metodu náboru státních zaměstnanců v článku 17 návrhu zákona, navrhuji rozšířit a zvýšit flexibilitu metody náboru, a to nejen prostřednictvím zkoušek, ale také kombinací posouzení způsobilosti, pohovorů nebo náboru na základě skutečné způsobilosti. Zároveň je třeba prozkoumat a doplnit předpisy umožňující přímý nábor (bez zkoušek) pro dobré lékaře a lékárníky, kteří se dobrovolně hlásí k práci v obzvláště obtížných oblastech, nebo uvolnit standardy náboru (například přijímání absolventů podle adresy použití).

Delegát Národního shromáždění Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Bod a) odstavec 2 článek 17 návrhu zákona otevřel možnost přímého uzavírání smluv s příslušnými „odborníky, vědci a talentovanými lidmi“. Doporučuje se, aby vláda při stanovování podrobných předpisů měla pokyny pro upřednostňování náboru místních obyvatel a etnických menšin, kteří absolvovali lékařské vzdělání, protože tato skupina s větší pravděpodobností dlouhodobě působí ve zdravotnických zařízeních v horách.

Ačkoli revidovaný zákon o státních úřednících si klade za cíl ukončit mechanismus „doživotního zaměstnání“ a přejít na smlouvy na dobu určitou, aby se zvýšila konkurence a vyfiltrovali špatní kandidáti, v obzvláště obtížných oblastech by skutečnost, že všichni státní úředníci budou mít smlouvy pouze na dobu určitou, mohla snížit atraktivitu lidských zdrojů. Proto se doporučuje zvážit zachování nebo rozšíření rozsahu smluv na dobu neurčitou pro zdravotnické úředníky pracující v obzvláště obtížných oblastech (alespoň po absolvování několika let zkušební doby), aby se vytvořil klid, stabilita a podpořil se dlouhodobý závazek.

Kromě toho by měl existovat mechanismus priorit při plánování a jmenování úředníků s dosaženými výsledky a senioritou pracujících v obtížných oblastech – jako forma pobídky k udržení úředníků. Tuto zásadu lze začlenit při tvorbě pokynů v bodě a, odstavci 2, článku 25 o využívání výsledků hodnocení k plánování, jmenování a přidělování na vyšší pozice těch, kteří své úkoly splnili na výbornou.

Návrh zákona by měl rovněž stanovit konkrétnější pravidla týkající se kritérií, stupnic a metod hodnocení, vázaných na výstupní výsledky a úroveň splnění úkolů, a vyhnout se tak formalitám a vyrovnávání. Měl by existovat nezávislý mechanismus monitorování a zveřejňování výsledků hodnocení, aby byla zajištěna spravedlnost a transparentnost. V současné době mnoho veřejných služeb ztrácí vysoce kvalitní lidské zdroje ve prospěch soukromého sektoru. Doporučuje se, aby návrh zákona doplnil zásady týkající se platů, benefitů, pracovního prostředí a možností povýšení tak, aby odpovídaly specifickým vlastnostem profese a výsledkům příspěvků. Je nutné podporovat mechanismus smluvní práce, smluvních výdajů a expertních smluv.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html