Jasná kritéria a zdroje pro realizaci Národního cílového programu „3 v 1“

Dnes odpoledne, 3. prosince, poslanci Národního shromáždění na zasedání Skupiny 6 (včetně delegace Národního shromáždění měst Lang Son, Dong Nai a Hue) diskutovali o investiční politice Národního cílového programu pro nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v etnických menšinách a horských oblastech do roku 2035. Zdůraznili potřebu brzkého dokončení systému kritérií, vyjasnění zdrojů a posílení implementačních kapacit. To je předpokladem pro uvedení programu do praxe a zajištění jeho účinnosti.

Zabraňte překrývání při slučování tří národních cílových programů

V komentáři k investiční politice Národního cílového programu pro nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj etnických menšin a horských oblastí do roku 2035 poslanci Národního shromáždění ze skupiny 6 uvedli, že je nezbytné integrovat tyto tří programy. Delegáti však navrhli, aby návrhový výbor přezkoumal cíle a úkoly, aby se zabránilo duplicitě a rozptýlení.

Scéna z diskuse ve skupině 6 odpoledne 3. prosince. Foto: Ho Long

Konkrétně v komentáři k návrhu složek a obsahu politik členka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue) uvedla, že návrh dosud nedefinoval hranice investic mezi: veřejnými investicemi; výdaji na kariéru; specifickými politikami pro etnické menšiny a horské oblasti; politikami sociální pomoci; běžnými úkoly ministerstev. Stále existuje riziko překrývání s odvětvovými programy: vzdělávání , zdravotnictví, kultura, věda a technologie. Delegátka proto navrhla, že je nutné vyjasnit hranice mezi výše uvedenými typy investic a výdajovými úkoly.

Kromě toho delegáti Vláda se žádá, aby k předložení programu přiložila následující: tabulku pro přezkoumání překrývání mezi Národním cílovým programem a sektorovými programy; seznam obsahu, který je nebo není v programu zahrnut. Zároveň je nutné jasně rozlišovat mezi chudými obcemi, znevýhodněnými obcemi a zejména znevýhodněnými obcemi na základě nového souboru kritérií, aby se předešlo situaci rozptýlených investic. Delegáti rovněž doporučili doplnit předpisy tak, aby ústřední vláda regulovala rámec složek, zatímco o podrobném obsahu rozhodovala obec, v souladu s duchem decentralizace.

Delegáti zdůraznili potřebu posoudit politická rizika při slučování programů. Navrhli, aby vláda před implementací vypracovala zprávu o posouzení dopadů, v níž by jasně uvedla: které cíle budou změněny, jaký obsah bude odstraněn a jaké budou náklady na institucionální a řídicí transformaci.

Promluvila delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue). Foto: Duc Minh

Pokud jde o úkoly vlády a premiéra (článek 2), delegátka Nguyen Thi Suu uvedla, že návrh stále postrádá plán přechodu a dosud nestanoví úkol vytvořit seznam právních dokumentů, které je třeba změnit, zatímco sloučení těchto tří programů povede k obrovskému množství dokumentů. Delegátka proto navrhla doplnit nařízení: „Vláda nařizuje vytvoření seznamu dokumentů, které je třeba změnit, doplnit nebo nově vydat za účelem realizace programu od roku 2026“.

Roční cíle musí být navíc úzce spjaty s pokrokem v alokaci kapitálu; není možné stanovit cíle v oblasti příjmů nebo snižování chudoby bez odpovídajících zdrojů. Delegát proto navrhl doplnit: „Premiér stanoví roční cíle na základě pokroku v alokaci kapitálu a kapacity jednotlivých lokalit.“

Poslanec Národního shromáždění Dieu Huynh Sang (Dong Nai) souhlasil s výše uvedeným názorem a uvedl, že návrh zákona musí komplexně přezkoumat kritéria a obsah programu. Podle delegáta je nutné provést komplexní vyhodnocení a identifikovat duplicitní a překrývající se obsah; zároveň je nutné přezkoumat jednotlivé složky programu, aby byla zajištěna konzistence a účinnost.

Poslanec Národního shromáždění Dieu Huynh Sang (Dong Nai) hovoří. Foto: Duc Minh

Na základě stanovených cílů a úkolů delegáti zdůraznili, že nový program musí usilovat o vyšší cíle než předchozí období, ale co je důležitější, musí podporovat skutečnou efektivitu a vyhýbat se rozptylu zdrojů.

Pokud jde o systém ukazatelů, delegáti uvedli, že některé ukazatele stanovené vládou jsou stále příliš vysoké a postrádají konzistenci, zejména ukazatel příjmů příslušníků etnických menšin nebo ukazatel počtu obcí splňujících nové venkovské standardy. V současné době neexistují žádná nová kritéria pro venkov na období 2026–2030, takže stanovení takových cílů není jasné. Delegáti navrhli, aby vláda brzy sjednotila společná kritéria a ukazatele s cílem zajistit konzistenci celého plánu.

„Cíle musí být stanoveny na základě spolehlivých informací a dat z prognóz růstu; vyhněte se stanovování cílů, které jsou příliš vysoké, ale nelze jich dosáhnout,“ zdůraznil delegát.

Pokud jde o investiční zdroje, delegáti navrhli, aby návrhový výbor zvážil a objasnil předpisy týkající se rozlišení mezi veřejným investičním kapitálem a jinými investičními zdroji. Mělo by se zvážit, zda by se některý obsah mohl přenést přímo do cílových programů, aby se jasně rozlišily a zabránilo se překrývání.

Pokud jde o odpovědnost hostitelské agentury programu, delegáti navrhli konkrétnější a jasnější předpisy týkající se odpovědnosti; zároveň zavedli mechanismus důkladného monitorování během procesu implementace, který zajistí, aby každá agentura řádně a plně plnila své přidělené úkoly.

Promluvil delegát Národního shromáždění Tho Ut (Dong Nai). Foto: Duc Minh

Poslanec Národního shromáždění Tho Ut (Dong Nai) rovněž uvedl, že tyto programy mají dlouhou historii a všechny se zaměřují na investice do zemědělství, farmářů a venkovských oblastí. Implementace těchto programů v poslední době však také ukázala, že v jejich provádění existuje mnoho nedostatků kvůli regionální specifičnosti a malému počtu zaměstnanců.

Pro zlepšení efektivity delegát Tho Ut navrhl, že je nutné vyřešit problémy v mechanismu, zajistit včasné přidělování kapitálu a pokynů a posílit konzistenci politiky. Zároveň tento zdroj navrhl vyjasnit mechanismus protikapitálu pro investiční složky a zvážit opětovné vymezení problematických oblastí, zejména oblastí s etnickými menšinami. Konečným cílem je vybudovat integrované programy s vysokou mírou dědictví, směřující k budování moderních nových venkovských oblastí a udržitelnému vícerozměrnému snižování chudoby.

Brzy vydáme nové standardy chudoby a nová kritéria pro venkovská prostředí pro nadcházející období

Na základě reality implementace Národních cílových programů v lokalitách v nedávné době poslanci Národního shromáždění Luu Ba Mac (Lang Son) a Chu Thi Hong Thai (Lang Son) také poukázali na řadu obtíží a problémů, které se v poslední době objevily při implementaci programů.

Promluvil delegát Národního shromáždění Luu Ba Mac (Lang Son). Foto: Duc Minh

Konkrétně přechod na dvoustupňový model vlády způsobil mnoho změn v hranicích, rozsahu administrativních jednotek a úkolových cílech; přičemž pokyny ministerstev a složek nebyly včasné. V roce 2025 dojde k mnoha přírodním katastrofám, bouřím a dlouhodobým záplavám; zvýšil se počet dnů se silnými dešti, což způsobilo, že většina projektů musela dočasně zastavit výstavbu kvůli nepříznivým povětrnostním podmínkám.

Zdroj financování Národního cílového programu pro socioekonomický rozvoj etnických menšin a horských oblastí na rok 2025 byl přidělen pozdě. Některé ukazatele programu již neodpovídají realitě kvůli změnám v množství, poptávce a příjemcích mezi dobou zprávy o studii proveditelnosti a implementací; nutnost provádět úpravy prostřednictvím Provinční lidové rady také prodlužuje dobu implementace.

Bylo vydáno a novelizováno mnoho nových právních předpisů, které nutí projekty přizpůsobit se novým procesům a postupům, což nadále ovlivňuje pokrok...

Na základě výše uvedených důvodů se poslanec Luu Ba Mac domnívá, že návrh vlády je zcela rozumný a v souladu s praktickou situací. Poslanec navrhl, aby Národní shromáždění povolilo prodloužení implementačního období a vyplacení kapitálu pro Národní cílové programy na období 2021–2025 do 31. prosince 2026.

Poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nghia (Lang Son) hovoří. Foto: Ho Long

Poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nghia (Lang Son) se dohodl a objasnil mnoho důležitých bodů, které mají zajistit efektivní provádění programu, a také poukázal na řadu nedostatků, které ovlivnily Národní cílový program pro snižování chudoby: řídící dokumenty byly vydávány pomalu, byly početné, ale postrádaly konkrétní podobu; alokace a vyplácení kapitálu nesplňovaly požadavky; kapacity úředníků na místní úrovni byly stále omezené, zejména v kontextu, že úřady na úrovni obcí musely vykonávat více než 1 000 dalších úkolů.

Kromě toho není používání informačních technologií při monitorování, hodnocení a budování databáze pro snižování chudoby dosud jednotné; každoroční přezkum chudých a téměř chudých domácností nevyužívá IT v celé zemi; komunikace není efektivní; mechanismus hodnocení účinnosti je neúplný; část lidí si stále zachovává mentalitu čekání a spoléhání se. Delegát zdůraznil, že tyto nedostatky je třeba vážně zvážit, aby mohly sloužit jako ponaučení pro program „3 v 1“.

Pokud jde o systém cílů a kritérií, delegát Pham Trong Nghia uvedl, že stanovení úkolů a zdrojů programu „jde proti procesu“, když vláda vytvořila velké množství obsahu, ale dosud nevydala standardy chudoby na období 2026–2031 a nový soubor nových kritérií pro venkov. Absence těchto dvou důležitých podkladů znemožňuje Národnímu shromáždění a obcím posoudit současnou situaci a správně určit kapitálové potřeby a intervenční plány.

Na základě této skutečnosti delegát Pham Trong Nghia navrhl, aby vláda brzy vydala nové standardy chudoby a nová kritéria pro venkov pro nadcházející období a zajistila, aby vstoupily v platnost od začátku roku 2026.

Pokud jde o zdroje a kapacitu vyplácení, delegáti vyjádřili obavy ohledně schopnosti vyvažovat místní zdroje. Návrh usnesení stanovil, že celkové zdroje programu v období 2026–2035 činí 2,8 milionu miliard VND, z čehož rozpočet na období 2026–2030 činí 500 bilionů VND (100 bilionů od ústřední vlády, 400 bilionů od obcí). V současné době však pouze 7 z 34 provincií a měst dokáže vyrovnat své rozpočty, zatímco národní cílové programy se zaměřují především na problematické oblasti. Delegát Pham Trong Nghia s odvoláním na zkušenosti z předchozího období uvedl: „Program na snižování chudoby na období 2021–2025 vyplatil pouze 61,4 % ústředního kapitálu a 72 % místního kapitálu.“ Delegáti proto navrhli, aby vláda přepočítala kapitálové potřeby, zvážila skutečnou kapacitu vyplácení a vyhnula se situaci, kdy se „zaznamenává velké množství kapitálu, ale nevyužívá se veškerý“.

Pokud jde o implementaci, delegáti požádali vládu o objasnění koordinačního mechanismu, protože návrh zákona stanoví zřízení Společného řídícího výboru pro národní cílové programy na ústřední a místní úrovni. Delegáti vznesli otázku: budou do stejného koordinačního mechanismu zahrnuty i další národní cílové programy, jako je populace, vzdělávání, kultura, prevence drog atd.? Vláda musí jasně definovat své stanovisko, aby se zabránilo překrývání v řízení a provozu systému.

Na základě výše uvedené analýzy poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nghia navrhl, aby vláda brzy dokončila systém kritérií, jasně identifikovala zdroje, posílila implementační kapacity a zajistila, aby byl Národní cílový program „3 v 1“ efektivní, proveditelný a blízký realitě.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html