Thai Nguyen navrhuje sjednocení modelu specializovaných agentur na úrovni obcí.

Provincie se domnívá, že každá specializovaná agentura má svůj vlastní model, který přetěžuje úroveň obcí, a doufá, že v nadcházející době urychleně zlepší efektivitu implementace na místní úrovni.

Delegace médií specializujících se na zemědělství a environmentální problematiku nedávno uspořádala pracovní setkání s Ministerstvem zemědělství a životního prostředí provincie Thai Nguyen. Součástí delegace byli pan Le Xuan Dung, zástupce šéfredaktora novin Zemědělství a životní prostředí; pan To Duc Huy, vedoucí kanceláře novin Zemědělství a životní prostředí; a pan Nguyen Viet Hung, zástupce vedoucího kanceláře pro oblast severního Midlands a hornatého regionu (noviny Zemědělství a životní prostředí).

Provincii Thai Nguyen zastupovali pan Trieu Duc Van, zástupce ředitele Ministerstva zemědělství a životního prostředí; pan Hoang Thanh Binh, zástupce vedoucího oddělení pro rostlinnou výrobu a ochranu rostlin; a pan Trieu Van Cuong, zástupce vedoucího oddělení pro kooperativní hospodářství a rozvoj venkova.

Delegace spolupracovala s Ministerstvem zemědělství a životního prostředí provincie Thai Nguyen odpoledne 10. prosince. Foto: Bao Thang.

Nedostatek specializovaného personálu na úrovni obcí.

Zpráva Ministerstva zemědělství a životního prostředí provincie Thai Nguyen ukazuje, že po zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy čelilo mnoho technických aspektů na místní úrovni většímu tlaku, zatímco institucionální rámec a lidské zdroje se dosud odpovídajícím způsobem neupravily.

V pozemkovém sektoru provincie zpracovává velké množství historických map a dat, z nichž mnohé jsou staré geodetické mapy, které se liší od současného stavu a vyžadují zaměření, opravy a obnovení pozemkové databáze. To zvyšuje pracovní zátěž, zatímco proces přípravy revidovaných územně plánovacích dokumentů pro období 2021–2030 a územního plánu pro rok 2025 na úrovni okresů, který byl již tak pomalý, nyní čelí dalším obtížím s přechodem na dvoustupňový model vlády.

V celé provincii je 614 467 hektarů, které vyžadují počáteční osvědčení o právu k užívání půdy, z nichž již bylo vydáno 549 990 hektarů, což představuje 89,51 %; 64 476 hektarů zůstává nevydáno. Současně musí ministerstvo zavést kampaň na „obohatění a vyčištění“ pozemkové databáze, synchronizovat data ze systému správy půdy s národním informačním systémem, zkontrolovat každou skupinu parcel, aby se zajistilo, že jsou „správné - úplné - čisté - životaschopné“, a identifikovat parcely vyžadující dodatečnou dokumentaci od obcí a obvodů.

Pracovní zátěž je vysoká, ale na úrovni obcí chybí specializovaný personál pro správu půdy, což vede k „paradoxu decentralizace“: úkoly jsou přidělovány, ale není dostatek lidí, kteří by je zvládli.

Podle zástupce ředitele Trieu Duc Van má mnoho horských obcí s přibližně 5 000 obyvateli relativně malé pracovní vytížení, ale přesto vyžadují plné obsazení specializovaných pozic dle předpisů, přičemž lidské zdroje jsou omezené. Dovolená některých úředníků narušuje statistickou práci, inspekce a dohled na místní úrovni, zejména při řešení epidemií nebo naléhavém plnění nových úkolů. V pozemkovém sektoru vyžadují žádosti o osvědčení o právech k užívání půdy kompletní geodetické mapy, ale mnoho obcí si nemůže najmout kvalifikované geodetické konzultanty kvůli omezenému počtu těchto jednotek, což ovlivňuje dobu zpracování.

Zástupce šéfredaktora novin o zemědělství a životním prostředí, Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Podle vedení odboru v současné době každá specializovaná agentura funguje podle jiného modelu. Úřad pro registraci pozemků dosud jasně nedefinoval svou organizační strukturu a regionální zemědělská poradenská stanice postrádá konkrétní pokyny ohledně svého postavení a funkce v rámci nového modelu. Jednou z možností, která je lokálně diskutována a zvažována, je zřízení centra obecných služeb pro konsolidaci několika oblastí, včetně úkolů souvisejících s nakládáním se stavebním odpadem, ale v současné době neexistuje žádný právní rámec pro jeho implementaci.

V lesnickém sektoru zůstává rozdělení odpovědností mezi lesníky a specializované jednotky ochrany lesů v lesích se zvláštním využitím a přírodních rezervacích nejasné. Podle místních zpětné vazby vedlo provádění současných předpisů k tomu, že lesníci již nejsou přímo umisťováni v přírodních rezervacích, zatímco specializované jednotky ochrany lesů postrádají komplexní pokyny ohledně svých funkcí a pravomocí, což snadno vede k mezerám v odpovědnosti.

Současně si provincie Thai Nguyen klade za cíl silně rozvíjet své lesní hospodářství. Míra lesního porostu se odhaduje na 61,6 %, což překračuje plán; plocha lesů s certifikací FSC by měla do konce roku 2025 dosáhnout přibližně 37 532 hektarů, což odpovídá 175 % plánu na období 2021–2025. Provincie se zaměřuje na rozvoj služeb sekvestrace a ukládání uhlíku, implementaci řešení uhlíkových kreditů v lesích v severním regionu a spolupráci s jihokorejským partnerem na instalaci systému monitorování plynů pro posouzení proveditelnosti projektu snižování emisí skleníkových plynů na skládce Da Mai.

Objevily se návrhy, které by umožnily správním radám lesů se zvláštním využitím zavést mechanismus finanční autonomie, v němž by financování ochrany lesů bylo stanoveno pevnou sazbou za jednotku plochy, ale toto je stále ve fázi jednání. Thai Nguyen se však domnívá, že tento mechanismus zatím nelze uplatnit, protože jednotky nemají stabilní zdroj příjmů. Pokud by byl zaveden bez garantovaných finančních zdrojů, bylo by udržení sil ochrany lesů obtížné.

Zástupce ředitele Ministerstva zemědělství a životního prostředí provincie Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Standardizujte organizační model co nejdříve.

Kolektivní ekonomický sektor je také situován v kontextu dvoustupňové vládní struktury. Podle zprávy má provincie téměř 1 000 zemědělských družstev a 7 družstevních svazů s 50 členskými družstvy. Družstevní model je „rozšířením“ politik ve venkovských oblastech, ale aby tyto jednotky měly přístup k politikám na snižování chudoby, úvěrům a technické podpoře, musí úroveň obce hrát klíčovou roli „dirigenta“, pokud jde o postupy, statistiky a koordinaci.

Program „Jedna obec, jeden produkt“ (OCOP) je dalším měřítkem implementační kapacity na místní úrovni. Po fúzi má Thai Nguyen 561 produktů OCOP s hodnocením od 3 do 5 hvězdiček, včetně 10 produktů s hodnocením 5 hvězdiček (třetí nejvyšší v zemi). Pro zvýšení kvality, standardizaci sledovatelnosti a zajištění bezpečnosti potravin jsou však zásadní pokyny, inspekce a dohled na úrovni obcí a obvodů. S rostoucím objemem žádostí, ale odpovídajícím počtem specializovaných pracovníků, je zřejmé riziko přetížení.

Snahy o snižování chudoby jasně ukazují tlak nového modelu na úrovni obcí. Po sloučení má provincie 23 061 chudých domácností (5,45 %) a 15 482 domácností téměř chudých (3,67 %), z nichž více než 19 000 chudých domácností tvoří etnické menšiny. Předpokládaná míra snižování chudoby pro rok 2025 je přibližně 0,8 %. Aby byla zajištěna přesná aktualizace dat podle vícerozměrného standardu chudoby, provincie zorganizovala školení pro více než 600 úředníků z 92 obcí a obvodů. Procesy kontroly, ověřování, zadávání dat a odsouhlasování probíhají na místní úrovni, zatímco úředníci obcí musí současně implementovat mnoho cílených programů, což vede k značnému tlaku na lidské zdroje.

Vedoucí představitelé ministerstva a jeho poboček poděkovali delegaci za pozornost a podporu a zdůraznili potřebu jasnějších pokynů a předpisů ze strany ústřední vlády pro dvoustupňový model místní samosprávy, zejména v oblastech vyžadujících specializovaný personál na místě, jako je veterinární lékařství, ochrana lesů, správa půdy a ochrana životního prostředí.

Bez „standardizace“ systému a procesů sníží riziko mezer v odpovědnosti na místní úrovni efektivitu programů rozvoje zemědělství, snižování chudoby, rozvoje venkova a zeleného hospodářského rozvoje, které provincie prosazuje.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html