Adaptace na katastrofy „mimo zákon“ – 1. část: Jak jednat tváří v tvář extrémním výzvám

Popisek fotografie — Více než 100 domů v obci Nam Da (Lam Dong) bylo zaplaveno rekordními dešti a povodněmi. Foto: VNA

V této souvislosti vláda a premiér důsledně a úzce řešili a přijali naléhavá opatření v reakci na stále nepředvídatelnější změnu klimatu. Tato opatření nejen ukazují prudkou povahu přírodní katastrofy „bouře za bouří, povodeň za povodní“, ale také potvrzují silné odhodlání vlády chránit životy a majetek lidí a dlouhodobě reagovat na drsné přírodní podmínky.

Vietnamská tisková agentura představuje sérii článků „Adaptace na přírodní katastrofy „mimo zákon“, které podrobně analyzují závažné dopady přírodních katastrof „mimo zákon“ v roce 2025 a oceňují úsilí vlády o blízké směřování k řešení těchto katastrof spolu s naléhavými a dlouhodobými řešeními pro zlepšení odolnosti, restrukturalizaci myšlení v reakci na ně a ochranu bezpečnosti lidí. Série zároveň nastoluje naléhavou otázku řešení stále závažnějších záplav v Da Nangu a dalších velkých městech, jakož i tlak na zlepšení předpovědních a varovných kapacit tváří v tvář stále extrémnějším povětrnostním výzvám.

Lekce 1: Jak jednat tváří v tvář extrémním výzvám

Podle Oddělení pro správu hrází a prevenci přírodních katastrof ( Ministerstvo zemědělství a životního prostředí ) se od začátku roku 2025 do 24. listopadu v celé zemi vyskytovaly přírodní katastrofy, které měly obzvláště závažné následky s celkovými odhadovanými škodami přesahujícími 85 000 miliard dongů.

Doposud bylo v roce 2025 ve Východním moři zaznamenáno 21 bouří a tropických depresí, které se střídaly po sobě s mnoha neobvyklými a nepravidelnými jevy. Tři velmi silné bouře, č. 5, 10 a 13, donutily premiéra zřídit Výbor pro předsunuté velení, který měl reagovat.

Bouře a záplavy jsou časté a nekontrolovatelné.

Extrémně silné deště, záplavy překračující historii na 13 řekách v severních a centrálních oblastech; velmi vážné záplavy v městských oblastech, nízko položených oblastech, zejména ve městě Ha Giang, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoji, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa...

Mnoho oblastí musí v krátkém časovém období trpět všemi výše uvedenými přírodními katastrofami, což vede k jevu dvojitých přírodních katastrof: bouře za bouřkou, povodně za povodněmi, bleskové povodně, sesuvy půdy, zejména v horských provinciích, vnitrozemí severních a středních regionů, což vážně ohrožuje bezpečnost prací na prevenci a kontrole přírodních katastrof, infrastrukturu, zejména dopravu, telekomunikace, elektřinu, hráze, přehrady atd.

Nedávné povodně v regionu Jižní centrální Číny od 16. do 22. listopadu byly hodnoceny jako extrémní jev, překonávající historické rekordy, kdy srážky na mnoha stanicích překračovaly dříve zaznamenané úrovně. Některé další stanice, jako například Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay, Song Hinh (Dak Lak), zaznamenaly srážky až 1 000–1 200 mm během pouhých několika dnů. Podle klasifikace Světové meteorologické organizace (WMO) se jedná o vzácné jevy, které je téměř nemožné přesně kvantitativně předpovědět.

Podle Národního centra pro hydrometeorologickou předpověď došlo od 16. do 22. listopadu k velkým, extrémně velkým a historickým povodním na mnoha řekách od Quang Tri po Khanh Hoa a Lam Dong. Mnoho velkých řek překročilo historické záplavy. Fenomén rekordních povodní ve 3–5 povodích je extrémně vzácný, za více než 50 let pozorování se téměř nikdy nevyskytuje a daleko překračuje běžné roční úrovně povodní.

V posledních měsících roku 2025 se předpokládá, že bouře č. 15 a její cirkulace budou i nadále ovlivňovat region Jižní centrální Anglie, který právě utrpěl těžké škody v důsledku povodní.

Tato neobvyklá situace s bouřemi a povodněmi je jasnou ukázkou toho, že se tradiční povětrnostní vzorce mění a stávají se extrémnějšími a nepředvídatelnějšími v důsledku dopadu klimatických změn, které vedou ke změnám v cirkulaci, bouřím a tropickým depresím.

Vietnam dosáhl významných výsledků v proaktivní prevenci přírodních katastrof a změny klimatu, ale stále přetrvávají problémy vyplývající z čím dál extrémnějšího a neobvyklého vývoje počasí.

Zpráva Ministerstva zemědělství a životního prostředí o úkolech a řešeních pro překonání následků povodní po bouři č. 11 rovněž poukázala na to, že práce na předpovídání extrémně silných dešťů, mimořádně velkých povodní, překračujících historii, jsou stále omezené a historické hodnoty během povodní nelze předvídat včas. Odolnost infrastrukturních děl vůči přírodním katastrofám je stále omezená, zejména v mimořádně velkých, historických situacích.

Kapacita pro monitorování přírodních katastrof, pátrání a záchranu je stále omezená... Prostředky a vybavení pro reakci na katastrofy a pátrání a záchranu stále chybí a neodpovídají požadavkům, zejména v odlehlých oblastech.

Plány reakce na historické povodně jsou stále pasivní a mají mnoho nedostatků; malé vodní elektrárny nebyly spravovány a pečlivě monitorovány od fáze výstavby, správy záznamů až po provoz...

Mezitím úroveň investic do infrastruktury pro prevenci katastrof (systémy hrází, přehrady, předpovědi, varování atd.), veřejné infrastruktury a bydlení není dostatečně silná, aby odolala ničivým dopadům přírodních katastrof a povodní.

Ve zprávě „Vietnam 2045 – Zelenější růst“ Světová banka (SB) zdůraznila, že Vietnam se musí posunout od modelu „odolnosti“ k modelu „proaktivní adaptace“ na změnu klimatu. SB doporučuje, aby vláda vytvořila příznivé politické prostředí, které by povzbudilo podniky a komunitu k investicím do technologií s cílem snížit rizika přírodních katastrof.

Odborníci rovněž uvedli, že Vietnam musí pokračovat v rozšiřování investic do udržitelné infrastruktury, zlepšovat kapacity včasného varování, podporovat zelené financování a posilovat spolupráci se soukromým sektorem. Zároveň je třeba aktualizovat hydrometeorologické normy tak, aby odpovídaly současným extrémním klimatickým podmínkám.

Naléhavý úkol

Reakce na přírodní katastrofy a změnu klimatu se stala naléhavým úkolem. Celý politický systém, vláda, ministerstva i obce podnikly naléhavé a aktivní kroky. Od naléhavých online schůzek během zahraničních služebních cest až po prohlášení na mezinárodních fórech předseda vlády důsledně vysílá poselství zaměření se na lidi.

Na závěr naléhavé online schůze o překonávání následků povodní v centrálním regionu, která proběhla 23. listopadu ve 2 hodiny ráno z Jihoafrické republiky, premiér Pham Minh Chinh zdůraznil, že „lidé nás v těžkých časech nejvíce potřebují“ a že příslušné subjekty se musí postavit do pozice lidí, aby co nejrychleji a nejefektivněji překonaly následky přírodních katastrof s nejvyšším zaměřením na lidi.

Na online summitu o klimatických opatřeních, kterému v dubnu letošního roku společně předsedali generální tajemník OSN António Guterres a brazilský prezident Luiz Inácio Lula da Silva, premiér Pham Minh Chinh potvrdil, že Vietnam považuje reakci na změnu klimatu za příkaz doby. Premiér Pham Minh Chinh uvedl, že zelená transformace je nevyhnutelným trendem, strategickou volbou, průlomovou hnací silou a nejvyšší prioritou, přičemž v centru pozornosti stojí lidé, aby se v nadcházejícím období podpořil rychlý a udržitelný rozvoj, a je odhodlán „neobětovat ochranu životního prostředí výměnou za pouhý hospodářský růst“.

Premiér se podělil o informace o naléhavém zavádění klimatických opatření ve Vietnamu synchronním, komplexním a plánovaným způsobem a uvedl, že Vietnam neustále usiluje o zdokonalování institucí, mechanismů, politik a právního rámce nezbytného pro zelenou transformaci, včetně národního plánování, generálního plánování energetiky, strategií a plánů pro rozvoj klíčových odvětví, dokumentů k odstranění obtíží s mnoha novými a průlomovými mechanismy v energetickém sektoru, jakož i o podporu projektů pro zranitelné oblasti a obyvatele v oblastech postižených změnou klimatu.

Na schůzi k reakci na bouři č. 15 ráno 26. listopadu místopředseda vlády Tran Hong Ha - zástupce vedoucího Národního řídícího výboru pro civilní obranu - vysoce ocenil proaktivitu obcí, ale zároveň zdůraznil: Přírodní katastrofy jsou objektivní, ale to, čemu lze předejít, ale nelze to udělat, musí být jasně definována odpovědnost.

Místopředseda vlády rovněž požádal o posouzení příčin nedávných bleskových povodní a sesuvů půdy, s rozlišením mezi přírodními a lidskými faktory a s vyvozením ponaučení k ochraně životů lidí. Obce se musí spoléhat na historické mapy povodní, aby identifikovaly nízko položené oblasti, akceptovaly soužití s přírodními katastrofami a připravily vhodné plány reakce.

Pokud jde o proces provozu vodních elektráren, místopředseda vlády poukázal na potřebu přezkoumat odpovědnost vlastníka nádrže a proces mezi nádržemi a zajistit včasnou informovanost povodí. „Pokud nebudou přijata kontrolní a regulační opatření, může náhlý průtok povodní způsobit bleskové povodně, které ohrozí bezpečnost lidí,“ zdůraznil místopředseda vlády.

Místopředseda vlády rovněž požádal Úřad národního řídícího výboru civilní obrany, aby ve spolupráci s Ministerstvem zemědělství a životního prostředí vypracoval rámec plánu reakce pro každou úroveň přírodní katastrofy a aby organizoval každoroční cvičení, zejména v oblastech náchylných k bleskovým povodním, sesuvům půdy a sesuvům půdy.

Zároveň musí ministerstva a složky koordinovat svou činnost s výzkumnými ústavy a vědeckými agenturami v oblasti zavlažování, meteorologie a hospodaření s vodními zdroji, aby pochopily situaci, přesně vyhodnotily rizika související s vodou, a tím zajistily dobrou kontrolu a minimalizovaly škody na lidech.

Místopředseda vlády zvláště zdůraznil potřebu přehodnocení map povodní, bleskových povodní, sesuvů půdy a geologických katastrof 34 provincií a měst. „Předpovědní mapy jsou hlavním nástrojem pro tvorbu scénářů a plánů reakce. Bez nich bude i předpovídání obtížné,“ zdůraznil místopředseda vlády.

Vláda nedávno vydala usnesení č. 380/NQ-CP ze dne 25. listopadu 2025, které se zabývá implementací řešení pro překonání následků přírodních katastrof a obnovu výroby v lokalitách v centrálním regionu. Aby vláda a premiér usilovali o hospodářský růst přesahující 8 % v roce 2025 a 10 % nebo více v roce 2026, vyžadují synchronní a efektivní implementaci podpůrných řešení a politik, které úzce propojují podporu k překonání následků s restrukturalizací výroby, reorganizací obyvatel v nebezpečných oblastech, proaktivní obnovou infrastruktury, zlepšováním odolnosti a udržitelným přizpůsobováním se přírodním katastrofám...

Pokud jde o dlouhodobou reakci, náměstek ministra zemědělství a životního prostředí Nguyen Hoang Hiep navrhl konkrétní řešení, ministerstva, odvětví a obce organizují implementaci a posílí kontrolu seriózního provádění plánů týkajících se hrází, prevence přírodních katastrof, plánování socioekonomického rozvoje...; v rámci nichž je zvláštní důraz kladen na přezkoumání plánování prevence a kontroly povodní, plánování hrází; posílení řízení využívání říčních koryt, břehů a pláží, aby se zabránilo narušování únikových koridorů proti povodním.

Zároveň prozkoumat a upravit pravomoci pro řízení a řízení protipovodňové ochrany v povodích řek během období dešťů, povodní nebo při neobvyklých přírodních katastrofách s cílem pověřit jeden orgán řízením a řízením v celém rozsahu, aby byla zajištěna konzistence. Náměstek ministra Nguyen Hoang Hiep rovněž zdůraznil investice a modernizaci systému hrází, přehrad a dalších infrastrukturních děl se zaměřením na klíčové body; zejména s prioritou zdrojů pro kompletní a udržitelné řešení klíčových hrází, přehrad a nádrží, aby odolaly historickým bouřím a povodním.

Vietnam nemůže zůstat stranou víru extrémního klimatu. A toto jsou okamžitá řešení i nezbytné dlouhodobé adaptační strategie pro zemi v epicentru klimatických změn.