Vzdechy z „chybějících“ dopravních projektů v pokroku

Mnoho projektů dopravní infrastruktury má vážné zpoždění. Na fotografii: Projekt modernizace vodní dopravní trasy na řece Duong (železniční most Duong) musí prodloužit dobu dokončení.

Nedokončené projekty

Po mnoha dnech „vážení“ ministr stavebnictví začátkem minulého týdne podepsal rozhodnutí č. 1873/QD-BXD, kterým se schvaluje úprava projektu modernizace vodní dopravní trasy přes řeku Duong (železniční most Duong) s prodloužením doby dokončení do prosince 2026 namísto původně plánovaného konce roku 2025.

Projekt modernizace vodní dopravní trasy řeky Duong, který využívá střednědobý veřejný investiční kapitál na období 2021–2025, se realizuje v okrese Viet Hung (dříve okres Long Bien) v obci Phu Dong (dříve okres Gia Lam, město Hanoj ).

Ačkoli se nejedná o velký projekt (přibližně 1 848 miliard VND), hraje tento projekt velmi důležitou roli v oddělení silničního mostu od železničního mostu s cílem zlepšit dopravní podmínky na hlavní dopravní trase severně od Hanoje přes řeku Duong a podpořit tak rozvoj měst severně od Rudé řeky v souladu s plánem. Projekt zejména přispívá ke zlepšení přepravní kapacity vodního koridoru č. 1 přes řeku Duong z přístavní oblasti Quang Ninh v provincii Hai Phong do přístavu Viet Tri.

V současné době se investuje do modernizace této životně důležité vodní cesty, plavební kanál dosáhl II. úrovně a do říčních mostů se v podstatě investovalo s cílem zajistit průjezdnost vnitrozemských vodních cest. Největším úzkým hrdlem na tomto koridoru je stávající most Duong s nízkou světlou výškou, který způsobuje dopravní zácpy, zvyšuje čas a náklady na dopravu. To je také důvod, proč vláda a ministerstvo dopravy (nyní ministerstvo stavebnictví) upřednostnily realizaci projektu modernizace vodní cesty řeky Duong při přidělování investičního kapitálu a soustředily veškeré zdroje na jeho co nejrychlejší dokončení.

Přestože se očekávalo mnoho, kapitál byl plně zajištěn, technické požadavky projektu nebyly příliš složité, ale proces realizace tohoto projektu byl velmi obtížný.

Ke konci září 2025, tj. téměř 28 měsíců realizace, s výjimkou stavebních a instalačních prvků v rámci hráze a pod řekou, které jsou relativně blízko plánu, jsou zbývající prvky (předmostí, přístupové cesty...) v rámci kompenzačních, podpůrných a přesídlení prováděných Lidovým výborem okresu Viet Hung, obcí Phu Dong, investorem dílčího projektu vyčištění lokality, stále ve slepé uličce.

Podle původního plánu provede Lidový výbor okresu Long Bien (starý) a okresu Gia Lam (starý) vyčištění staveniště a jeho předání k výstavbě ve čtvrtém čtvrtletí roku 2024 (včetně případných vynucovacích prací). Po mnoha naléhavých dokumentech od investora a ministerstva stavebnictví však Lidový výbor okresu Long Bien (starý) předal pouze 0,3/3,33 hektaru veřejné půdy a půdy spravované organizacemi, jako jsou květinové zahrady a zelené stromy; Lidový výbor okresu Gia Lam předal pouze 0,2/1,63 hektaru veřejné půdy a půdy spravované organizacemi, jako jsou květinové zahrady a zelené stromy.

„Tato malá oblast, podobná úzké rohoži, znemožňuje dodavatelům realizovat propojovací projekty a organizovat výstavbu projektů říčních přechodů optimálním způsobem z hlediska nákladů a času,“ řekl pan Chu Van Tuan, zástupce ředitele Rady pro řízení železničních projektů – jednotky, kterou ministerstvo stavebnictví pověřilo investorem projektu.

Téměř současně s prodloužením doby realizace projektu modernizace vodní cesty řeky Duong muselo ministerstvo stavebnictví „zabezpečit“ pokrok dalšího projektu silniční infrastruktury, a to rovněž s využitím veřejného investičního kapitálu.

Ministerstvo stavebnictví se konkrétně rozhodlo odložit uvedení do provozu a užívání projektu Rekonstrukce a rozšíření státní dálnice č. 2, úsek Vinh Yen - Viet Tri, provincie Vinh Phuc (nyní provincie Phu Tho) na rok 2027, namísto původně plánovaného roku 2025.

Tento projekt, zahájený v únoru 2025, má délku 11,6 km a celkovou investici ve výši 1 258 179 miliard VND, která byla vyčleněna z rozpočtu ve střednědobém plánu veřejných investic na období 2021–2025. Po více než 8 měsících výstavby však objem provedených prací na projektu dosáhl pouze přibližně 1 % objemu stavebních a instalačních prací, což donutilo Ministerstvo stavebnictví upravit harmonogram dokončení a posunout tento projekt přes 2 střednědobá období alokace kapitálu (2021–2025 a 2026–2030).

Na rozdíl od projektu modernizace vodní cesty řeky Duong je důvod zpožděného postupu projektu zlepšení a rozšíření Národní dálnice 2, úsek Vinh Yen - Viet Tri, poměrně vzácný.

Podle návrhu Ministerstva výstavby a Lidového výboru provincie Vinh Phuc (starý) je projekt Rekonstrukce a rozšíření Národní dálnice 2, úsek Vinh Yen - Viet Tri, realizován se smíšeným rozpočtovým zdrojem mezi střednědobým veřejným investičním kapitálem na období 2021–2025 Ministerstva dopravy (799,4 miliardy VND) a rozpočtovým kapitálem provincie Vinh Phuc (458,44 miliardy VND). Tato „zvláštnost“ však realizaci projektu ztěžuje, protože v době realizace politika integrace kapitálových zdrojů neměla specifické předpisy týkající se pořadí, postupů a metod provádění alokace kapitálu, vyplácení a placení kapitálu z místního rozpočtu na realizaci projektu, o kterém rozhodla ústřední vláda pro investice.

Konkrétně rozpočtový zákon č. 83/2015/QH13 nestanoví, že by provinční rozpočty mohly přidělovat kapitál na projekty schválené k investicím ústředními orgány. Pokud jde o pořadí, postupy, záznamy o platbách a vyúčtování předepsané v nařízení vlády č. 99/2021/ND-CP ze dne 11. listopadu 2021, neexistují ani případy projektů kombinujících kapitálové zdroje z ústředního a místního rozpočtu.

Teprve poté, co 1. ledna 2025 vstoupil v platnost zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků 7 zákonů, mohl Lidový výbor provincie Vinh Phuc přidělit kapitál, což způsobilo zpoždění výstavby a vyklízení staveniště.

Kromě toho sloučení provincií a organizace dvouúrovňového modelu místní samosprávy ztížily organizaci vyklízení stavenišť (organizace jednotek pro vyklízení stavenišť v obcích byla pomalá, některé obce postrádaly specializovaný personál pro provádění prací), což způsobovalo dodavatelům potíže s organizací výstavby.

„Za výše uvedených podmínek předání lokality nemůže být projekt dokončen v roce 2025 podle původního plánu, ale je nutné jej prodloužit, aby se dokončil stavební objem po předání lokality dle místního plánu,“ uvedl pan Luu Viet Khoa, zástupce ředitele Řídicí rady projektu námořní a vodní dopravy – zástupce investora.

Narušení zdroje materiálu

V investičním projektu výstavby silnic v Ho Či Minově městě, úsecích Rach Soi – Ben Nhat, Go Quao – Vinh Thuan, ačkoli investor, Správní rada projektu silnic v Ho Či Minově městě, oficiálně nepředložila ministerstvu výstavby úpravu lhůty dokončení, je pravděpodobnost vážného zpoždění v postupu tohoto klíčového národního projektu velmi vysoká.

Projekt Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan, jeden z posledních 4 rozestavěných úseků, které v podstatě propojují celou Ho Či Minovu dálnici, má délku přibližně 51,94 km a je postaven ve fázovém měřítku se 2 pruhy s celkovou investicí 4,145 miliardy VND s využitím střednědobého veřejného investičního kapitálu na období 2021–2025.

Přestože uplynulo téměř 20 měsíců výstavby, kumulativní hodnota výstupu obou stavebních balíčků tohoto projektu dosáhla pouze 1 230/2 800,67 miliardy VND, což je přibližně 43,93 % a o 14,93 % méně než plánované (dokončeno do konce roku 2025).

Kromě zpoždění v předání staveniště je postup projektů Rach Soi - Ben Nhat a Go Quao - Vinh Thuan také silně ovlivněn nedostatkem stavebních materiálů v oblasti delty Mekongu, která je v současné době zahlcena mnoha dalšími velkými projekty.

Pan Le Van Sau, zástupce ředitele projektové rady pro řízení silnice v Ho Či Minově městě, uvedl, že potřeba materiálu pro násypy je přibližně 2,3 milionu m3, ale dosud bylo mobilizováno pouze 1,19 milionu m3, což znamená nedostatek 1,11 milionu m3. Dodávky pocházejí převážně z komerčního a dováženého písku.

Projekt uplatňuje zvláštní mechanismus podle usnesení 106/2023/QH15. Rada pro řízení projektu silnice Ho Či Minovo město opakovaně žádala lidové výbory provincií Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (starý), Tien Giang (starý), Soc Trang (starý) a Kien Giang (starý) o podporu uspořádání dolu. Vzhledem k současné realizaci mnoha klíčových projektů však obce nebyly schopny vyvážit zdroje pro projekt.

Lidový výbor provincie Kien Giang (starý) zahájil těžbu mořského písku a povolil dodavateli provést průzkum. Při provádění průzkumu však investora „šokovalo“, když zjistil, že vrstva písku je velmi tenká (1–3 m), nerovnoměrně rozložená, s odhadovanými zásobami asi 600 000 m3 na ploše 100 hektarů, což znemožňuje těžbu. Průzkum na moři ukázal velkou hloubku (-10 m až -22,5 m), což těžbu ztěžuje a prodražuje, a proto dodavatel dočasně pozastavil žádost o licenci.

Na konci června 2024 byl na pokyn premiéra povolen přístup nových stavebních jednotek do dolu v provincii Tien Giang (stará provincie); dne 9. března 2025 provincie udělila licenci k těžbě dolu Hoa Hung 1 s rezervou 1,82 milionu m3 a kapacitou 650 000 m3/rok. Důl však byl udělen podnikům k těžbě v rámci komerčního mechanismu, nikoli v rámci specifického mechanismu.

Kvůli složitým a zdlouhavým postupům nemohl zhotovitel zahájit těžbu až do konce května 2025, ale musel odstranit silnou krycí vrstvu a upravit způsob těžby, takže do projektu bylo dosud dodáno pouze asi 55 000 m3.

Vzhledem k nedostatku zdrojů investor požádal zhotovitele, aby proaktivně nakupoval komerční materiály, včetně dováženého písku. Mnoho lokalit však cenu komerčního písku nezveřejňuje, pouze cenu písku z těžby, takže rozdíl mezi odhadem a skutečnou cenou je velký a zhotovitel je nucen čekat na zajištění zdroje z dolu. K dnešnímu dni projektu stále chybí 1,11 milionu m3 písku, což ovlivňuje postup prací.

Vzhledem ke zpožděním s vyklízením staveniště a nedostatku materiálu bude tento projekt v plném rozsahu zahájen až do konce roku 2024. Při současné kapacitě dodávek se očekává, že dokončená nosná plocha bude dokončena do konce října 2025; zbývající oblast se očekává do konce roku 2025. Celá trasa se sice musí vypořádat se slabým podložím, ale doba výstavby a čekání na pokles půdy bude trvat 10–12 měsíců.

„Za výše uvedených podmínek není dokončení projektu do konce roku 2025 proveditelné. Ministerstvo výstavby nařídilo investorovi, aby projekt obnovil, a plánuje použít technická řešení ke zkrácení zátěže, usilovat o odlehčení od června 2026, dokončit základy vozovky do 30. září 2026 a dokončit celý projekt kolem října 2026. Zároveň se snaží vynaložit maximální množství přiděleného kapitálu, aby se zabránilo plýtvání,“ uvedl náměstek ministra výstavby Pham Minh Ha.

Zdroj: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html