Míra příspěvku do místního rozpočtu ve výši 33 % je příliš vysoká.

Skupina 4 (Lao Cai, Khanh Hoa, Lai Chau) — Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 4 odpoledne 3. prosince. Foto: Ho Long

Integrujte tři programy, abyste se vyhnuli překrývání a zaměřili zdroje

Na diskusním zasedání ve skupině 4 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Khanh Hoa, Lai Chau a Lao Cai) odpoledne 3. prosince o investiční politice Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech na období 2026–2035 delegáti v zásadě souhlasili s touto politikou a nutností implementace programu v další fázi.

Poslanec Národního shromáždění Sung A Lenh ( Lao Cai ) vyjádřil „souhlas a silnou podporu“ integraci tří národních cílových programů do jednoho programu; zároveň doufá, že tento integrovaný program bude brzy realizován, aniž by došlo k přerušení investičních zdrojů.

Delegáti analyzovali, že v poslední době dosáhla implementace tří národních cílových programů mnoha výsledků a změnila tvář znevýhodněných oblastí, zejména oblastí s etnickými menšinami.

Implementace však odhalila i omezení. Jedná se o překrývající se a nesynchronizované pokyny; standardy a normy pro implementaci různých obsahů a dílčích projektů programu; překrývání předmětů a oblastí; nebo předpisy omezující oblasti bez omezení předmětů, což velmi ztěžuje implementaci...

Pokud jde o investiční zdroje, delegát Sung A Lenh uvedl, že vzhledem k rozptýlenosti mezi 3 programy jsou stále malé, rozptýlené, ne příliš efektivní a neudržitelné.

Například projekt venkovské silnice o délce 5 km, ale financování je rozděleno do etap, což je velmi nevhodné, zatímco odhad registrace projektu od místních samospráv je velmi úplný. To způsobuje potíže s pohybem lidí, zejména zboží.

Z této reality vyplývá, že „integrace tří národních cílových programů je nezbytná pro soustředění zdrojů na realizaci projektů“.

Delegát navrhl, aby vláda přezkoumala investiční projekty a zajistila jejich vhodný rozsah a dlouhodobou udržitelnost. „Investiční zdroje musí být dostatečně velké, ne rozptýlené ani rozptýlené. Celkový kapitál je velmi velký, ale jeho rozptýlení problém nevyřeší,“ zdůraznil delegát.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) souhlasil s výše uvedeným názorem a dodal, že integrace tří národních cílových programů pomáhá předcházet překrývání zdrojů a implementačních mechanismů, což usnadňuje implementaci pro obce.

Podle delegáta Nguyen Quoc Luana byly tyto programy doposud „extrémně efektivní“ a většina jejich cílů byla dosažena.

Program pomohl lidem získat cenné zdroje pro stabilizaci jejich životů, rozvoj výroby, zvýšení příjmů, a tím snížit chudobu a zbohatnout; zároveň pomohl změnit tvář venkovských horských oblastí, vysočin a zejména obtížně dostupných odlehlých oblastí.

„Osobně s tím, abychom i nadále investovali do fáze 2 programu, rozhodně souhlasím,“ řekl delegát Nguyen Quoc Luan.

Přepočet mechanismu místních příspěvků

Delegát Nguyen Quoc Luan s konkrétními připomínkami navrhl, aby návrh usnesení doplnil předpisy o konkrétních mechanismech a politikách při implementaci Národního cílového programu.

Protože se tento program v horských oblastech a oblastech s etnickými menšinami provádí s obtížemi. Bez specifických politik to bude velmi obtížné a komplikované. „Národní shromáždění by mělo mít své vlastní specifické mechanismy a politiky pro provádění národního cílového programu, aby se usnadnilo místní provádění a maximalizovala efektivita státních investic,“ analyzoval delegát.

Jednou z otázek, která zajímá mnoho delegátů, je zdroj financování investic do programu. Vláda odhaduje 1,23 milionu miliard VND. V nejbližší budoucnosti bude centrální rozpočet přímo podporovat přibližně 100 000 miliard VND; místní rozpočet činí 400 000 miliard VND (což představuje 33 %).

Delegát Nguyen Quoc Luan poukázal na to, že mnoho obcí dosud nevyvážilo své příjmy a výdaje, takže ustanovení v návrhu usnesení budou obtížná.

„Měli bychom přepočítat mechanismus místních příspěvků a přispívat podle každé složky? Pro první složku týkající se nových venkovských oblastí a snižování chudoby je ústřední rozpočet počátečním kapitálem, zatímco místní rozpočet přispívá velkou měrou. Ale pro druhou složku týkající se socioekonomického rozvoje v horských oblastech s etnickými menšinami musí být hlavním zdrojem ústřední rozpočet, protože většina z nich se nachází v horských provinciích s obtížnými socioekonomickými podmínkami,“ navrhl delegát.

Člen Národního shromáždění Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) — Hovoří delegát Národního shromáždění Dang Thi My Huong (Khanh Hoa). Foto: Ho Long

S výše uvedeným názorem souhlasí i poslanec Národního shromáždění Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), který uvedl, že nařízení o sazbě příspěvku do místního rozpočtu ve výši 33 % je příliš vysoké a nevhodné pro kapacitu obcí, které jsou stále závislé na podpůrném kapitálu z ústředního rozpočtu. V mnoha obcích v oblastech etnických menšin a horských oblastech je skutečná maximální kapacita protikapitálu pouze 10 %.

„Aby se předešlo situaci, kdy obce nemají dostatek vlastního kapitálu, což by vedlo k obtížím při realizaci projektů, je nutné prostudovat a doplnit princip alokace vlastního kapitálu na základě kapacity každé obce. Návrh usnesení musí stanovit přísnější pravidla: pro provincie s velkým počtem etnických menšin je poměr vlastního kapitálu nižší a je zapotřebí dalšího výzkumu, aby se zjistilo, o kolik nižší je tato úroveň,“ navrhl delegát Dang Thi My Huong.

Zdroje by měly být upřednostňovány pro odlehlé, izolované oblasti a oblasti s etnickými menšinami.

Podle poslankyně Národního shromáždění Chamaléy Thi Thuy (Khanh Hoa) tvoří etnické menšiny a horské oblasti přibližně 75 % rozlohy země, ale přispívají méně než 20 % k národnímu HDP, což ukazuje na velkou propast v socioekonomickém rozvoji.

Delegátka Národního shromáždění Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) — Promluvila delegátka Národního shromáždění Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa). Foto: Ho Long

Míra chudoby v této oblasti je navíc 3–4krát vyšší než celostátní průměr, přičemž v mnoha lokalitách dosahuje míry chudoby přes 50 %. Základní infrastruktura této oblasti je stále velmi špatná, mnoho obcí nemá spojovací silnice, chybí jim školy, lékařská zařízení a čistá voda.

„Vláda musí prozkoumat a upřednostnit alokaci zdrojů jasnějším směrem. V souladu s tím by se alespoň 70 % celkových zdrojů mělo zaměřit na odlehlé oblasti a oblasti s etnickými menšinami. Zároveň je nutné silně mobilizovat sociální zdroje a podporovat účast podniků, sociálních organizací a komunit v rozvojových programech,“ navrhl delegát.

Podle delegátky Chamaléy Thi Thuyové se vláda musí zaměřit na klíčové otázky, jako je: základní infrastruktura (doprava, elektřina, čistá voda, školy, zdravotnická zařízení); udržitelné živobytí (rozvoj ekologického zemědělství, komunitní turistika, tradiční průmyslová odvětví); věnování pozornosti vzdělávání a odborné přípravě (zvýšení bezplatné odborné přípravy, zejména pro mládež z etnických menšin); zavádění aplikací digitálních technologií pro efektivnější monitorování a realizaci programů.

Poslanec Národního shromáždění Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) v zásadě souhlasil s návrhem usnesení a navrhl, že je nutné cíle přezkoumat, aby se zabránilo překrývání a duplicitě s jinými národními cílovými programy (v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, zdravotní péče atd.).

Spolu s tím by měly existovat zásady pro zajištění vhodné alokace kapitálu; prioritní politiky musí být jasně definovány. Zároveň by měly existovat včasné pokyny k implementaci účinných programů.

Aby se zabránilo šíření, je nutné sjednotit pověření předsedajícího orgánu koordinujícího implementaci, konkrétně Ministerstva zemědělství a životního prostředí, které bude předsedat, a koordinovat nasazení s Ministerstvem pro etnické menšiny a náboženství.

Delegáti se však obávají, že pokud bude rozsáhlý program přidělen ministerstvu nebo obci, bude jeho působnost zaručena, pokud bude přidělen Ministerstvu zemědělství a životního prostředí?

Delegát Hoang Quoc Khanh navrhl zvážit a přezkoumat, které složky lze přidělit Ministerstvu pro etnické menšiny a náboženství, ale zároveň zajistit, aby za to odpovídal pouze jeden orgán.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/ty-le-dong-gop-cua-ngan-sach-dia-phuong-33-la-qua-lon-10398097.html