Tvorba zákonů musí vytvářet prostor pro inovace, pokud nedochází ke korupci nebo negativitě.

Ráno 12. února, hned po zahájení 9. mimořádného zasedání, projednalo Národní shromáždění ve skupinách návrh zákona o změně a doplnění některých článků zákona o organizaci Národního shromáždění (ve znění pozdějších předpisů) a návrh zákona o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů).

Premiér Pham Minh Chinh zdůraznil řadu zásad při novelizaci a zdokonalování zákonů a řadu nových bodů v návrzích zákonů předložených Národnímu shromáždění - Foto: VGP/Nhat Bac

V diskusi na zasedání Skupiny 8 (zahrnující delegáty Národního shromáždění z provincií Vinh Long, Dien Bien, Can Tho a Kon Tum ) zdůraznil premiér Pham Minh Chinh řadu zásad pro změnu a zdokonalování zákonů a řadu nových bodů v návrzích zákonů předložených Národnímu shromáždění.

Premiér uvedl, že podle zákona v procesu vývoje vždy vznikají nové rozpory a musíme tyto rozpory řešit, abychom se mohli dále rozvíjet. Proto je normální zákony upravovat, doplňovat a zdokonalovat; požadavkem je, aby předpisy byly jednoduché, snadno srozumitelné a řešily problémy, které v praxi vznikají.

Tentokrát provádíme revoluci v organizaci a aparátu, abychom aparát zeštíhlili a posílili, aby fungoval efektivně a účinně, snížili počet zaměstnanců, restrukturalizovali a zlepšili kvalitu kádrů, státních zaměstnanců, veřejných zaměstnanců... Toto je hlavní politika strany, kterou se chystáme dokončit. V únoru se pokusíme dokončit práci tak, aby v březnu mohla nová organizace a struktura začít fungovat a připravovat se na stranické sjezdy na všech úrovních. Samozřejmě, až bude nový aparát, organizace a struktura uveden do provozu, bude to plynulé a pohodlné, ale budou zde i problémy, problémy a obtíže, které budeme muset vyřešit.

Podle premiéra musí být fungování aparátu „v souladu s rolí a úkolem“. Ten, kdo dělá nejlépe a nejpřesněji, by měl být přidělen k této osobě, s jasným definováním legislativní, výkonné a soudní funkce; čím jasnější to bude, tím snazší bude vyhodnotit a určit odpovědnosti. Zároveň prosazovat decentralizaci a delegování moci spolu s alokací zdrojů, zlepšit vymáhání moci, posílit inspekce a dohled; obce rozhodují, obce dělají, obce jsou zodpovědné; snížit administrativní postupy, snížit náklady na dodržování předpisů pro lidi a podniky; držet se reality, respektovat realitu, vycházet z reality, brát realitu jako měřítko, z reality vidět, co je zaseknuté a co je třeba opravit.

Premiér potvrdil, že současný proces koordinace mezi agenturami je velmi dobrý, těsný a efektivní, ale při předkládání projektu nebo návrhu zákona Národnímu shromáždění je nutné dále objasnit, který orgán jej předkládá Národnímu shromáždění a který jej přezkoumává - Foto: VGP/Nhat Bac

Premiér podrobněji uvedl, že současný proces koordinace mezi agenturami je velmi dobrý, těsný a efektivní, ale při předkládání projektu nebo návrhu zákona Národnímu shromáždění je nutné vyjasnit si, který orgán předkládá návrh zákona a který jej přezkoumává. Premiér uvedl příklad: ministr pověřený premiérem zastupováním vlády při předkládání návrhu zákona Národnímu shromáždění je orgánem odpovědným za přezkum a stálý výbor Národního shromáždění je orgánem, který jej přezkoumává.

Pokud mají předkládající a posuzující orgán odlišné názory, měly by se v souladu se zásadou komplexního stranického vedení a stranickými předpisy poradit s ústředním výkonným výborem a politbyrem. Je nezbytné jasně definovat orgán odpovědný za tvorbu politiky a proces tvorby politiky, aby se vyjasnily odpovědnosti a převzala konečná odpovědnost, ale stále musí existovat úzká a efektivní koordinace mezi orgány pod vedením strany, která striktně dodržuje zásady stranického vedení.

Druhou otázkou, kterou zmínil premiér, je, jak vytvářet a vydávat politiky, které splňují praktické požadavky v kontextu velmi rychle se měnícího života, kdy se za necelý měsíc světová situace obrátila vzhůru nohama. Praxe také přináší mnoho ponaučení a zkušeností, například v prevenci pandemie COVID-19 a tajfunu Yagi (tajfun č. 3 v roce 2024) s mnoha velmi obtížnými a náročnými rozhodnutími.

Proto to, co je jasné, zralé, v praxi osvědčené, efektivně implementované a s čím se shodla většina názorů, legalizujeme a budeme v tom pokračovat. Co se týče stále nestabilních otázek, zejména ekonomických, delegujeme pravomoc na výkonnou moc, na tomto základě to budeme flexibilně a rychle řešit a budeme o tom informovat Národní shromáždění a stálý výbor Národního shromáždění.

Diskuse ve skupině 8, za účasti delegátů Národního shromáždění z provincií Vinh Long, Dien Bien, Can Tho a Kon Tum - Foto: VGP/Nhat Bac

V další diskusi premiér uvedl, že dříve měla usnesení vlády sílu právních dokumentů, ale později zákon stanovil, že usnesení vlády nemají právní povahu, místo toho se vydávají nařízení ve zkráceném řízení.

Ve skutečnosti však, když existují specifické, zvláštní záležitosti, které je třeba řešit okamžitě, může se vláda sejít na hodinu, přímo v noci, aby rozhodla, ale nikdo se neodváží vydávat dokumenty bez právního statusu, jako během období prevence pandemie COVID-19. Mezitím vyhlášky, i když jsou vydávány podle zjednodušených postupů, stále vyžadují více času a procesů pro shromažďování stanovisek.

Realita vyvolává specifické, naléhavé problémy, které je nutné vyřešit a řešit okamžitě v krátkém časovém horizontu, proto je velmi nutné stanovit, že vládní usnesení mají právní sílu, uvedl premiér.

Premiér uvedl řadu konkrétních a názorných příkladů z „mnohostranných“ postupů, jako je prevence COVID-19, prevence přírodních katastrof, zejména během supertajfunu Yagi, které ukazují, že mnoho problémů nelze při tvorbě zákonů plně předvídat. Při vyhlašování nových zákonů je nutné posoudit dopad, ale to je pouze predikce.

Proto musí být ustanovení zákona rámcová a principiální; v případě potřeby by měla být pilotně ověřena a na základě pilotního projektu prozkoumána a začleněna do zákona; aby se ponechal prostor pro výkonnou moc k flexibilnímu a efektivnímu provádění a pro agentury, jednotky, obce, lidi a podniky k inovacím. Přijímáme rizika, a to jak proto, abychom povzbudili a chránili inovátory a tvůrce, tak abychom předcházeli korupci, negativitě, plýtvání a skupinovým zájmům; abychom podporovali osobní odpovědnost a zároveň abychom nestíhali ani nestíhali ty, kteří nemají osobní nebo ziskové motivy.

Dalším problémem, který zmínil premiér, je, že rozhodovací procesy musí být rychlé v duchu oceňování času, inteligence a včasné rozhodnosti jako rozhodujících faktorů úspěchu. Proto je kromě konzultací s lidmi a dotčenými subjekty při tvorbě zákonů nutné klást důraz i na konzultace s odborníky, vědci a praktiky.

Premiér uvedl, že během tajfunu Yagi v provincii Lao Cai, když si starosta vesnice Kho Vang (obec Coc Lau, okres Bac Ha, provincie Lao Cai) uvědomil naléhavé riziko, že by lidé mohli být ohroženi sesuvy půdy, rozhodl se evakuovat lidi. „Pokud jsou lidé v bezpečí, je to v pořádku, ale pokud se bohužel během přesunu dostanou do sesuvu půdy a lidé budou zasypáni, starosta vesnice bude zločinec. Jeho způsob jednání je však velmi kreativní, velmi nesobecký a je ochotný nést odpovědnost. Zákon tedy musí chránit lidi, jako je on,“ uvedl předseda vlády.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-gian-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html