Lektion 1: Die Grundlage für die digitale Regierung

VH – Anmerkung der Redaktion: Im Zuge des Aufbaus einer E-Government- und einer digitalen Gesellschaft haben sich Daten zu einer strategischen Ressource entwickelt. Die Einrichtung nationaler Datenbanken und die Vernetzung von Informationen zwischen verschiedenen Sektoren und Bereichen, insbesondere von Sozialversicherungsdaten, tragen nicht nur zur Reduzierung administrativer Verfahren bei, sondern schaffen auch die Grundlage für eine moderne, transparente Regierungsführung und einen besseren Bürgerservice.

Am 20. Oktober unterzeichnete der Premierminister den Beschluss Nr. 2319/QD-TTg zur Einrichtung des Nationalen Lenkungsausschusses für Daten. Dies markiert einen bedeutenden Wandel von individueller Steuerung hin zu einheitlicher Koordinierung und fördert die Entwicklung und Nutzung der nationalen Dateninfrastruktur.

Damit verschiebt sich der Fokus der E- Government-Strategie von der „Digitalisierung von Verfahren“ hin zur „datengestützten Regierungsführung“. Daten sind daher nicht nur ein Werkzeug für operative Abläufe, sondern die Grundlage dafür, dass der Verwaltungsapparat nach den Prinzipien von Service, Transparenz und Effizienz funktionieren kann.

Nationale Dateninfrastruktur, eine Plattform zum Verbinden, Teilen und Nutzen von Daten für die elektronische Verwaltung.

Von den Anforderungen an die Datenkonnektivität bis hin zu den Schritten der Institutionalisierung.

Im vergangenen Jahrzehnt durchlief die E-Government-Entwicklung in Vietnam zwei Hauptphasen: die Digitalisierung von Prozessen und den Aufbau einer zentralen Dateninfrastruktur. Wichtige Datenbanken, beispielsweise für Bevölkerung, Unternehmen, Grundbesitz, Versicherungen, Gesundheit und Bildung, wurden erstellt und bildeten so schrittweise das digitale Rückgrat der staatlichen Verwaltung. Parallel dazu expandierten das nationale Portal für öffentliche Dienstleistungen und die elektronischen One-Stop-Service-Systeme in Ministerien, Sektoren und Kommunen rasant, was zu einem deutlichen Anstieg der Online-Anträge und einer schnelleren Bearbeitung führte.

Diese Errungenschaft spiegelt jedoch lediglich die Phase der Digitalisierung von Verfahren wider. Für den Übergang zu einer datengesteuerten Regierung ist ein ausreichend starker institutioneller Rahmen erforderlich, um Standards zu vereinheitlichen, Engpässe beim Datenaustausch zu beseitigen und Sicherheit und Datenschutz zu gewährleisten. Daher ist die Einrichtung des Nationalen Lenkungsausschusses für Daten als nationaler Koordinierungsmechanismus von großer Bedeutung. Er klärt die Rollen, Verantwortlichkeiten und Methoden der Interoperabilität zwischen Systemen, die in mehreren Phasen, mit unterschiedlichen Ressourcen und auf verschiedenen Ebenen aufgebaut wurden.

Tatsächlich sind Daten zwar reichlich vorhanden, aber nach wie vor fragmentiert. Jeder Sektor verfügt über seine eigene „Datenbank“ und jede Region über ihre eigene „Plattform“, die sich in Format, Konventionen und Verwaltungsmethoden unterscheiden. Der Datenaustausch beruht größtenteils auf bilateralen Abkommen oder zeitaufwändigen Antrags- und Genehmigungsverfahren. Daher müssen Bürger und Unternehmen bei verschiedenen Verfahren immer wieder grundlegende Informationen angeben; Behörden müssen Daten manuell abgleichen, und Verwaltungsentscheidungen werden nicht in Echtzeit aktualisiert.

Das Projekt 06 zur Entwicklung und Anwendung von Bevölkerungsdaten, elektronischer Identifizierung und Authentifizierung hat einen technischen Wendepunkt erreicht, indem es Bevölkerungsdaten mit zahlreichen spezialisierten Datenbanken verknüpfte, bereinigte, synchronisierte und jedem Datensatz eine eindeutige Kennung zuwies. Technologie allein reicht jedoch nicht aus. Damit Daten kontinuierlich, nutzbringend und sicher fließen können, ist eine institutionelle Koordinierungsstelle erforderlich, die gemeinsame Datenstandards, Regeln für den Datenaustausch, Zugriffsebenen und Risikokontrollmechanismen vereinheitlicht.

Der Wandel von einer antrags- und genehmigungsbasierten Verwaltung hin zu einer datengesteuerten, serviceorientierten Verwaltung erfordert entsprechende rechtliche Garantien. Das Datenschutzgesetz von 2025, das am 1. Januar 2026 in Kraft tritt, schafft einen Rahmen für Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten bei der Erhebung, Verarbeitung, Speicherung und Weitergabe personenbezogener Daten. Es legt Grundsätze für die Datenminimierung, klare Zweckbestimmung, informierte Einwilligung, Rechenschaftspflicht und Sanktionen bei Verstößen fest.

Sobald ein rechtlicher Rahmen zum Datenschutz etabliert ist, wird das Vertrauen in die Vernetzung und den Austausch von Daten zwischen Regierungsbehörden sowie zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor gestärkt. Dieses Vertrauen ist eine unabdingbare Voraussetzung für den Übergang zu einer einheitlichen Datenarchitektur, in der „einmal deklariert, vielfach genutzt“ nicht länger nur ein Slogan, sondern gelebtes Prinzip ist.

Auf dem Weg zu einer digitalen Regierung

Priorität in der nächsten Phase hat die Integration der Sozialversicherungsdaten, die das Leben der Menschen unmittelbar beeinflussen. Durch die Synchronisierung von Sozialversicherungs-, Krankenversicherungs-, Bildungs- und Arbeitsmarktdaten mit den Bevölkerungsdaten werden Änderungen des Wohnorts, der Beschäftigung, der Ausbildung und des Gesundheitszustands umgehend erfasst; dadurch werden Zahlungs-, Überprüfungs-, Überweisungs- und Schulwechselverfahren vereinfacht.

Wanderarbeiter können Krankenversicherungen abschließen und verlängern sowie Leistungen an ihrem tatsächlichen Wohnort in Anspruch nehmen; Kinder, die mit ihren Familien in vorübergehende Unterkünfte ziehen, haben dank des Bürgeridentifikationssystems leichteren Zugang zur Schule; Richtlinienüberprüfungen und Maßnahmen gegen Missbrauch werden durch einen automatisierten Abgleichmechanismus anstelle manueller Überprüfung umgesetzt. Wenn Gesundheits-, Versicherungs- und Bildungsdaten mit Bevölkerungsdaten verknüpft werden, wird die sozialpolitische Planung präziser, aktueller und menschenwürdiger, sodass im Zuge der digitalen Transformation niemand zurückgelassen wird.

Datenvernetzung dient nicht nur der öffentlichen Verwaltung, sondern bildet auch die Grundlage für intelligente soziale Dienstleistungen. Vernetzte Systeme für Bevölkerung, Verkehr, Gesundheitswesen, Bildung und Beschäftigung helfen dabei, den Bevölkerungsbedarf zu prognostizieren und Schulen, Krankenhäuser, städtische Infrastruktur und Personalressourcen zu planen. Dies ist der Schlüsselfaktor, um Daten von einer statischen Ressource in eine dynamische Energiequelle zu verwandeln und so die Entwicklung einer digitalen Verwaltung zu fördern.

Damit Daten die Grundlage für E-Government-Prozesse bilden können, muss die nationale Dateninfrastruktur synchron auf drei Säulen aufgebaut werden. Erstens ist ein gemeinsamer Datenstandard erforderlich, der die Kommunikation zwischen allen Systemen auf Ministeriums-, Abteilungs- und lokaler Ebene ermöglicht und so den einheitlichen Austausch, das Verständnis und die Nutzung von Daten gewährleistet. Zweitens bedarf es eines Standards für Datenaustausch und -sicherheit, der Zugriffsumfang, Autorisierungsmechanismen, Zugriffsprotokolle und Sicherheitsverantwortlichkeiten in jeder Betriebsphase klar definiert. Und schließlich, aber nicht weniger wichtig, eines Standards für Datenpersonal – ein Team aus Datenarchitekten, Integrationsingenieuren, Analysten und Informationssicherheitsmanagern mit ausreichenden Kapazitäten zur Wartung, zum Schutz und zur effektiven Nutzung der gesamten Infrastruktur.

Auf lokaler Ebene bestehen weiterhin erhebliche Unterschiede in der operativen Kapazität. Daher sollten frühzeitig verschiedene Lösungsansätze in Betracht gezogen werden, darunter Schulungsmechanismen vor Ort, der Austausch von Expertenwissen in Clustern, die wettbewerbsorientierte Rekrutierung von Fachkräften für Datenmanagement sowie öffentlich-private Partnerschaften in den Bereichen Ausbildung und Technologietransfer. Ergänzend dazu sind Bewertungskriterien erforderlich, die auf dem Umfang der Datennutzung im öffentlichen Dienst basieren. Die technische Infrastruktur – von Rechenzentren über Integrations- und Austauschplattformen, Cloud-Computing und dedizierte Übertragungsleitungen bis hin zu Backup- und Notfallwiederherstellungsmechanismen – muss gemäß den Sicherheitsstandards ausgebaut, einsatzbereit und ausreichend skalierbar sein.

Viele Organisationen setzen nach wie vor auf ein lokales Servermodell, das sowohl kostspielig als auch schwer abzusichern ist. Die Migration zu einer gemeinsam genutzten Plattform, die Nutzung eines nationalen Rechenzentrums und die Einführung einer Microservice-Architektur sowie entsprechender API-Standards sind kostengünstiger, flexibler und sicherer.

Auf dieser Infrastruktur können Datenanalysesysteme für die öffentliche Verwaltung – von Bevölkerungsprognosen bis hin zur Schul- und Krankenhausplanung, von Echtzeit-Verkehrsdaten zur Routenoptimierung bis hin zu Arbeitsmarktanalysen zur Unterstützung von Umschulungen und Arbeitsvermittlung – ihr volles Potenzial entfalten. Die Rolle des Nationalen Lenkungsausschusses für Daten ist dabei klar: Er ersetzt nicht die technischen Aspekte, sondern fungiert als Koordinator, entwickelt Gesamtpläne, vereinheitlicht Standards, überwacht den Fortschritt beim Datenaustausch und organisiert unabhängige Kontrollen der Datenqualität und der Datennutzung im öffentlichen Dienst.

Mit dem eingerichteten Koordinierungsmechanismus, dem etablierten Rechtsrahmen zum Schutz der Privatsphäre und der weit verbreiteten elektronischen Identifizierungsplattform besteht die Aufgabe des Gesamtsystems nun darin, den langen Weg der Standardisierung, Interoperabilität und Datennutzung mit strenger Datendisziplin, ausreichenden personellen Ressourcen und einer sicheren Infrastruktur konsequent fortzusetzen. Das oberste Ziel bleibt unverändert: Daten am richtigen Ort bereitzustellen, den Bürgern einen besseren Service zu bieten, präzisere Entscheidungen zu ermöglichen und das System effizienter und transparenter zu gestalten.

Aufbauend auf nationalen Daten tritt E-Government in eine neue Entwicklungsphase ein, in der Daten zum „zentralen Nervensystem“ des gesamten Verwaltungsapparats werden. Der nächste Schritt muss darin bestehen, Daten in ein leistungsstarkes Instrument für Dienstleistungen zu verwandeln, sodass jede Politik und jede öffentliche Dienstleistung die realen Bedürfnisse präzise widerspiegelt und auf Bürgerzufriedenheit abzielt – dem höchsten Maßstab einer serviceorientierten Verwaltung.

(Fortgesetzt werden)

Quelle: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html