Dementsprechend erhielt die vietnamesische Sozialversicherung vor der 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung eine Petition von Wählern aus Ho-Chi-Minh -Stadt, die vom Petitionsausschuss eingereicht wurde. Der Inhalt der Petition lautet wie folgt:
„Die Wähler bemängelten, dass die Gehaltserhöhung für Rentner zwar ab dem 1. Juli 2023 gelten sollte, sie ihr Gehalt aber erst Mitte August 2023 erhielten. Die Sozialversicherungsanstalt erklärte, sie habe noch kein entsprechendes Dokument zur Umsetzung veröffentlicht. Diese Erklärung erschien den Wählern wenig überzeugend, da die Gehaltserhöhung bereits seit Jahresbeginn bekanntgegeben worden war. Sie forderten, dass die Sicherung des Sozialversicherungsfonds strikt überwacht und Fälle von Unternehmen, die Sozialversicherungsbeiträge für ihre Angestellten hinterziehen, konsequent verfolgt werden.“
Zu den obigen Ausführungen möchte die vietnamesische Sozialversicherung wie folgt Stellung nehmen:
Erstens, was den Inhalt betrifft: „Die Wähler geben an, dass die Gehaltserhöhung für Rentner zwar ab dem 1. Juli 2023 gelten soll, sie ihr Gehalt aber erst Mitte August 2023 erhalten werden. Die Sozialversicherungsanstalt erklärte, sie habe noch kein entsprechendes Dokument zur Umsetzung veröffentlicht. Laut den Wählern ist diese Erklärung nicht überzeugend, da die Informationen zur Gehaltserhöhung bereits seit Jahresbeginn bekannt gegeben wurden.“
Illustrationsfoto.
Am 29. Juni 2023 erließ die Regierung das Dekret Nr. 42/2023/ND-CP zur Anpassung von Renten, Sozialversicherungsleistungen und monatlichen Zulagen. Gleichzeitig veröffentlichte das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales das Rundschreiben Nr. 06/2023/TT-BLDTBXH zur Umsetzung dieser Anpassungen. Die vietnamesische Sozialversicherung gab die Bestimmungen der neuen Regelung unmittelbar nach Erlass des Dekrets Nr. 42/2023/ND-CP bekannt. Sowohl das Dekret Nr. 42/2023/ND-CP als auch das Rundschreiben Nr. 06/2023/TT-BLDTBXH traten jedoch erst am 14. August 2023 in Kraft. Als für die Umsetzung der Regelung zuständige Behörde darf die Sozialversicherung die neuen Leistungen erst nach Inkrafttreten des Dekrets auszahlen.
Um sicherzustellen, dass Rentner, Sozialversicherungsempfänger und Empfänger monatlicher Leistungen die neuen Leistungen so schnell wie möglich erhalten, ohne viele Reisen unternehmen zu müssen, hat der Sozialversicherungssektor ein Dokument an das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales gesendet und den Zahlungszeitraum für August 2023 ab dem 14. August 2023 (dem ersten Tag des Inkrafttretens des Dekrets) festgelegt und den Betrag, auf den der Leistungsempfänger Anspruch hat, in der Renten- und Sozialversicherungsleistungsliste (C72a-HD) klar angegeben, damit die Leistungsempfänger ihren zusätzlichen Betrag kennen (Juli und August 2023).
Zweitens, zum Inhalt „Die Wähler fordern, dass die Erhaltung des Sozialversicherungsfonds ernsthaft und streng verwaltet wird“:
Die Investitionstätigkeiten von Versicherungsfonds sind im Sozialversicherungsgesetz, im Krankenversicherungsgesetz, im Beschäftigungsgesetz und im Regierungsdekret Nr. 30/2016/ND-CP vom 28. April 2016 geregelt, das die Investitionstätigkeiten von Sozial-, Kranken- und Arbeitslosenversicherungsfonds detailliert beschreibt. Die Investitionstätigkeiten der vietnamesischen Sozialversicherung erfolgen nach dem Grundsatz der Transparenz, Sicherheit, Effizienz und Kapitalrückgewinnung. Die Investitionen werden gemäß den Richtlinien des Finanzministeriums im Rundschreiben Nr. 102/2018/TT-BTC vom 14. November 2018 zu den Rechnungslegungsvorschriften für die Sozialversicherung engmaschig überwacht und verbucht.
Auf Grundlage der jährlichen Einnahmen und Ausgaben der Sozialversicherung, Krankenversicherung und Arbeitslosenversicherung erstellt die vietnamesische Sozialversicherung einen Investitionsplan, der dem Verwaltungsrat der Sozialversicherung zur Genehmigung vorgelegt wird. In den letzten Jahren hat die vietnamesische Sozialversicherung ihre Investitionen stets gemäß dem vom Verwaltungsrat genehmigten Investitionsplan getätigt. Dabei wurde sichergestellt, dass der Anteil der Investitionen in Form von Staatsanleihen mindestens 80 % der gesamten ausstehenden Investitionsschulden betrug. Dies trug zur makroökonomischen Stabilität bei, während gleichzeitig die Versicherungsfonds erhalten und ausgebaut wurden und die Anlageerträge die vom Premierminister festgelegten Ziele erreichten. Gemäß Beschluss 09/2021/UBTVQH15 vom 8. Dezember 2021 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu den Verwaltungskosten der Sozial- und Arbeitslosenversicherung für den Zeitraum 2022–2024 wird die vietnamesische Sozialversicherung jährlich vom staatlichen Rechnungshof geprüft; die Prüfung umfasst auch die Erhaltung des Sozialversicherungsfonds.
Drittens, zum Inhalt „Wähler fordern, dass Fälle von Unternehmen, die Sozialversicherungsbeiträge für Angestellte umgehen, streng geahndet werden müssen“:
In den letzten Jahren hat die vietnamesische Sozialversicherungsbranche entschlossen und koordiniert zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um die Eintreibung verspäteter Beiträge zur Sozial-, Kranken- und Arbeitslosenversicherung zu fördern. Dazu gehören: Ermittlungen, Umfragen, Erfassung und Kategorisierung von Fällen, um für jede Einheit geeignete Lösungen zu finden; Öffentlichkeitsarbeit, Dialog, Mahnungen, Inspektionen, Prüfungen, Sanktionen bei Ordnungswidrigkeiten, Veröffentlichung von Namen, Anzeige bei der Polizei sowie die Empfehlung von Ermittlungen und Strafverfolgung gemäß den Bestimmungen des Strafgesetzbuches von 2015. Gleichzeitig wurde die Unterstützung der lokalen Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen genutzt und mit dem Arbeits-, Invaliden- und Sozialministerium, dem Finanzamt, der Polizei, dem Planungs- und Investitionsministerium, der Presse, den Medien und relevanten soziopolitischen Organisationen zusammengearbeitet, um die Höhe der verspäteten Zahlungen zu reduzieren. Daher ist die Quote der verspäteten Zahlungen im Verhältnis zu den fälligen Beiträgen über die Jahre hinweg stetig gesunken. Lag diese Quote 2016 noch bei 3,75 %, wird sie bis Ende 2022 auf 2,91 % sinken – den niedrigsten Wert aller Zeiten.
Die vietnamesische Sozialversicherungsbranche führt gezielt Sonderprüfungen durch, koordiniert branchenübergreifende Inspektionen und Untersuchungen der Beiträge zur Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung und Krankenversicherung, ahndet Ordnungswidrigkeiten und bereitet Akten für die Einleitung von Strafverfahren bei Verstößen gegen die Beitragszahlungen zur Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung und Krankenversicherung vor. Konkret erließ die vietnamesische Sozialversicherungsbranche im Zeitraum von 2016 bis zum 15. November 2023 über 4.252 Bescheide zur Ahndung von Ordnungswidrigkeiten bei den Beitragszahlungen zur Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung und Krankenversicherung mit einer Gesamtsumme von 217,9 Milliarden VND. Im Zeitraum von 2018 (gültiges Strafgesetzbuch) bis Oktober 2023 wurden 378 Akten erstellt und an die zuständigen Behörden zur Untersuchung und Strafverfolgung von Straftaten gemäß Artikel 216 des Strafgesetzbuches weitergeleitet.
Insbesondere im Jahr 2023 koordinierte die vietnamesische Sozialversicherung mit der Abteilung für Innere Politische Sicherheit und dem Büro des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit interdisziplinäre Inspektionen zur Einhaltung der Gesetze über Sozialversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträge durch Unternehmen in Ho-Chi-Minh-Stadt und der Provinz Ba Ria-Vung Tau. Ziel war es, Unternehmen mit Anzeichen für verspätete oder umgangene Sozialversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträge aufzudecken, Aufzeichnungen als Grundlage für die Bearbeitung von Verstößen zu erstellen und gleichzeitig Schwierigkeiten und Probleme im Zusammenhang mit den Richtlinien und Rechtsvorschriften zur verspäteten und umgangenen Zahlung zu klären, um Empfehlungen auszusprechen und den zuständigen Behörden Verbesserungsvorschläge für die Richtlinien zu unterbreiten.
Trotz der drastischen Umsetzung der oben genannten Maßnahmen kommt es weiterhin zu verspäteten Zahlungen und zur Umgehung von Sozialversicherungs-, Krankenversicherungs- und Arbeitslosenversicherungsbeiträgen, was die Rechte der Arbeitnehmer beeinträchtigt. Dies ist auf verschiedene Hauptgründe zurückzuführen: Viele Arbeitgeber sind sich der Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zur Sozialversicherung, Krankenversicherung und Arbeitslosenversicherung nicht ausreichend bewusst; die Rechte der Arbeitnehmer werden nicht ausreichend beachtet; Unternehmen sehen sich aufgrund von Naturkatastrophen, Epidemien und den Auswirkungen der globalen Wirtschaftskrise mit zahlreichen Produktions- und Geschäftsschwierigkeiten konfrontiert. Bislang wurde noch kein Unternehmen wegen der Umgehung von Sozialversicherungs-, Krankenversicherungs- und Arbeitslosenversicherungsbeiträgen strafrechtlich verfolgt, hauptsächlich aufgrund von Schwierigkeiten in den politischen Mechanismen und deren Umsetzung.
Der Grund liegt in der Sichtweise der Strafverfolgungsbehörden.
Artikel 216 des Strafgesetzbuches legt fest, dass die Straftat der Steuerhinterziehung die Handlungen „Nichtzahlung oder unvollständige Zahlung gemäß den Vorschriften“ und „Beibehaltung einer Verwaltungsstrafe wegen dieser Handlung“ sind. Bei der Anwendung dieser Bestimmungen in Strafsachen bestehen jedoch weiterhin unterschiedliche Auffassungen: (1) Es wird angenommen, dass die sanktionierte Handlung die „Nichtzahlung oder unvollständige Zahlung gemäß den Vorschriften“ ist. (2) Eine andere Auffassung besagt, dass die sanktionierte Handlung die „Zahlungshinterziehung“ sein muss und die Verwaltungsstrafe wegen Steuerhinterziehung eine der Voraussetzungen für eine Strafverfolgung wegen dieser Straftat darstellt.
- Verursacht durch Schwierigkeiten bei der Feststellung von Verstößen.
Die Sozialversicherungsanstalt steht vor großen Schwierigkeiten bei der Feststellung von Zahlungsverzug, um administrative Sanktionen zu verhängen. Obwohl administrative Sanktionen für Zahlungsverzug in Punkt a, Absatz 7, Artikel 39 des Dekrets Nr. 12/2022/ND-CP und Absatz 2, Artikel 80 des Dekrets Nr. 117/2020/ND-CP festgelegt sind, existiert keine eindeutige Definition des Begriffs „Zahlungsverzug“. Daher fehlt die Grundlage, um den Tatbestand des Zahlungsverzugs als Grundlage für die Verhängung administrativer Sanktionen und damit als Voraussetzung für ein Strafverfahren zu bestimmen.
Tatsächlich kann die Sozialversicherungsbehörde derzeit im Rahmen der Bearbeitung von Verwaltungsverstößen lediglich feststellen, dass die Anzahl der Personen, die an der Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung oder Krankenversicherung teilnehmen, nicht oder nicht ausreichend Beiträge entrichtet werden und dass die Beiträge zur Sozialversicherung, Arbeitslosenversicherung oder Krankenversicherung nicht dem vorgeschriebenen Niveau entsprechen. Es fehlen jedoch die Instrumente und Methoden (wie beispielsweise die Ermittlungsbehörde), um festzustellen, ob es sich bei diesen Handlungen um Steuerhinterziehung handelt oder nicht. Auch kann nicht nachgewiesen werden, dass die zur Zahlung der Sozialversicherungsbeiträge, Arbeitslosenversicherung oder Krankenversicherung verpflichtete Person vorsätzlich, betrügerisch oder durch Tricks gemäß Artikel 2 der Verordnung Nr. 05/2019/NQ-HDTP gehandelt hat.
- Probleme aus dem Bereich der Strafverfolgung.
Die Einschränkung bei der strafrechtlichen Verfolgung von Zahlungsverweigerung besteht darin, dass der Verstoß auch nach Abschluss eines Verwaltungsverfahrens fortbesteht. Bei der Verwaltung von Sozialversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträgen ist der Arbeitgeber, zumeist eine juristische Person (nur sehr wenige Arbeitgeber sind natürliche Personen), der zuständige Sachverständige. Derzeit gibt es keine Regelungen zu verwaltungsrechtlichen Sanktionen für Verstöße gegen Sozialversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträge für Geschäftsführer, Betriebsleiter und gesetzliche Vertreter von Unternehmen, die Arbeitnehmer beschäftigen. Daher muss ein Strafverfahren gemäß Artikel 216 gegen juristische Personen (nicht gegen natürliche Personen) geführt werden. Obwohl die Regelung von juristischen Personen als Strafverfolgungsbeteiligte Fortschritte erzielt, ist die gegen diese Personengruppe gerichtete Strafverfolgung allgemein gehalten und kann lediglich Geldbußen vorsehen, was die Abschreckung und Prävention von Gesetzesverstößen einschränkt.
Derzeit empfiehlt, unterbreitet und koordiniert die vietnamesische Sozialversicherung aktiv mit den zuständigen Behörden die Ergänzung und Änderung der Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit der Behandlung von Verstößen gegen die Sozialversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Krankenversicherungspflichten, um eine Übereinstimmung zwischen Verwaltungsrecht und Strafrecht bei der Behandlung von Verstößen durch Einzelpersonen und Organisationen, die zur Zahlung von Sozialversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträgen verpflichtet sind, herzustellen.
Der Entwurf des geänderten Sozialversicherungsgesetzes enthält zahlreiche Ergänzungen, die Zahlungsverzug und Zahlungsverweigerung klar regeln und die Strafen für Arbeitgeber, die Sozialversicherungsbeiträge verspätet oder gar nicht entrichten, erhöhen. Dazu gehören tägliche Bußgelder, die Einstellung der Rechnungsstellung und ein mindestens zwölfmonatiges Ausreiseverbot für den gesetzlichen Vertreter oder dessen Bevollmächtigten. Ziel dieser Maßnahmen ist es, Zahlungsverzug und Zahlungsverweigerung einzudämmen und die Rechte der Arbeitnehmer zu gewährleisten.
Quelle
![[Foto] Cat Ba – Grünes Inselparadies](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
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