Finanzminister: Erhöhung der Staatsverschuldungsgrenze muss in zulässigen Grenzen gehalten werden

Finanzminister Nguyen Van Thang erläuterte die von den Delegierten während der Diskussionsrunde im Saal zum Entwurf des (geänderten) Staatshaushaltsgesetzes am Morgen des 26. Mai angesprochenen Themen und betonte, dass durch die im Gesetzesentwurf vorgesehene Erhöhung der öffentlichen Schuldenobergrenze für Kommunen die zulässige Höhe und Qualität der Kredite sichergestellt und eine ineffektive Verwendung, die zu einer Belastung des Haushalts führt, vermieden werden soll.

Die Nationalversammlung diskutierte am Morgen des 26. Mai im Saal. Foto: Quochoi.vn

Haushaltsdezentralisierung passt zum neuen Regierungsmodell

Zur Frage der Ausgestaltung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, die viele neue Anforderungen und Aufgaben mit sich bringt, sagte die Delegierte Bui Thi Quynh Tho (Delegation Ha Tinh ), dass die Gemeindeebene derzeit die letzte Haushaltsebene und zugleich die haushaltsverwendende Einheit ohne untergeordnete Haushaltseinheit sei. Nach der Organisation der zweistufigen lokalen Regierungseinheiten wurden jedoch einige Haushaltseinheiten auf Bezirksebene in die Verwaltung auf Gemeindeebene überführt, wie etwa Grundschulen, weiterführende Schulen und einige andere Zentren und öffentliche Dienstleistungseinheiten. Diese Einheiten implementieren das unabhängige Haushaltsmodell auf Bezirksebene und sind sowohl die Haushaltseinheit des Staatshaushalts als auch die Haushaltsbenutzereinheit. Wie werden das Budgetmodell und der Budgetprozess umgesetzt?

Delegierte Bui Thi Quynh Tho (Delegation von Ha Tinh) sprach im Diskussionssaal. Foto Quochoi.vn

„Ich schlage vor, dass der Redaktionsausschuss den Inhalt von ‚zuständige Behörden weisen Haushaltsvoranschläge zu‘ den Haushaltsvoranschlagseinheiten auf allen Ebenen klarstellt und sicherstellt, dass die Organisation und Umsetzung des staatlichen Haushaltsverfahrens mit den Anforderungen der Verwaltungseinheitenordnung übereinstimmt, insbesondere auf der Gemeindeebene“, schlug Delegierter Quynh Tho vor.

Auch der Delegierte Thach Phuoc Binh ( Tra Vinh- Delegation) bezog sich auf diesen Inhalt und sagte, dass der Gesetzesentwurf die Frage der Umstrukturierung des staatlichen Haushaltssystems gemäß dem zweistufigen Modell der lokalen Regierungsorganisation berücksichtigen müsse. Nach Ansicht der Delegierten verändert die derzeitige Organisation der Verwaltungseinheiten die staatliche Verwaltungsstruktur auf lokaler Ebene grundlegend. Artikel 7 des Gesetzesentwurfs zielt auf eine flexible Dezentralisierung des Haushalts ab, um ihn an das Regierungsmodell anzupassen. Allerdings werden darin die Grundsätze für die Haushaltsführung von Kommunen, die zu einem Managementmodell übergehen, nicht klar dargelegt.

„Ich schlage vor, Bestimmungen zur Haushaltsführung entsprechend dem aktuellen Regierungsmodell hinzuzufügen, darunter Regelungen für Fälle, in denen es keinen Volksrat und keine finanzielle Rechtspersönlichkeit mehr gibt; die Regierung zu beauftragen, eine Liste mit Richtlinien für die zukünftige Einrichtung spezifischer Haushalte mit einem Überwachungs- und Dezentralisierungsmechanismus in Großstädten und Sonderverwaltungszonen herauszugeben“, sagte der Delegierte Thach Phuoc Binh.

Die Haushaltsführung sollte auf „Output“ basieren

Delegierte Pham Thi Thanh Mai (Delegation Hanoi) betonte den Standpunkt, dass Haushaltsverwaltung und -zuweisung auf der „Leistung“ basieren müssen, und sagte, dass dies ein sehr wichtiger Faktor unserer Verantwortung gegenüber dem Volk und den Wählern sei.

In ihrem Kommentar zu den Bestimmungen im Gesetzentwurf über Haushaltsreserven zur Aufteilung der Einnahmeausfälle bei Investitionsprojekten im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft schlug die Delegierte Pham Thi Thanh Mai vor, dass die Regierung detaillierte Leitlinien zu den Grundsätzen, Bedingungen und Fällen bereitstellen sollte, in denen Haushaltsreserven verwendet werden können, um eine stärkere Rechenschaftspflicht sowie Transparenz und Kontrolle des Systems der gewählten Stellen zu gewährleisten.

Delegierte Pham Thi Thanh Mai (Delegation Hanoi) sprach im Diskussionssaal. Foto Quochoi.vn

Bezüglich der Regelung zur Verwendung von Haushaltsreserven zur Unterstützung in Notfällen schlug die Delegierte Pham Thi Thanh Mai eine Änderung in folgender Richtung vor: Die Quelle der „staatlichen Haushaltsreserven wird verwendet, um untergeordnete Haushalte bei der Verhütung und Bekämpfung von Naturkatastrophen, Katastrophen, Epidemien, der Hungersnot, wichtigen Aufgaben der Landesverteidigung und -sicherheit und anderen notwendigen Aufgaben zu unterstützen, nachdem die untergeordneten Haushalte 50 % ihres eigenen Budgets zur Erfüllung ihrer Aufgaben verwendet haben, aber den Bedarf noch nicht decken konnten.“ Der Delegierte erklärte, dass solche Regelungen darauf abzielen, sicherzustellen, dass die Kommunen für ihr Handeln verantwortlich sind und dass sie sich bei der Erfüllung der Aufgaben, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, nicht auf andere verlassen müssen.

Auch die Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen staatlicher Stellen sowie zu den Verantwortlichkeiten und Pflichten von Organisationen und Einzelpersonen in Bezug auf den Staatshaushalt im Gesetzesentwurf fanden bei vielen Delegierten große Beachtung und wurden dort diskutiert.

Der Delegierte Nguyen Truong Giang (Dak Nong-Delegation) sagte, dass Artikel 19 des Gesetzesentwurfs hinsichtlich der Befugnis zur Verteilung des Zentralhaushalts vorsieht, dass die Befugnis der Nationalversammlung lediglich über die allgemeine und wesentliche Struktur des Staatshaushaltsvoranschlags, die Verteilung des Zentralhaushalts, den Ausgabenvoranschlag des Staatshaushalts und Einzelheiten zu den Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen und den laufenden Ausgaben entscheidet. In den Bereichen Bildung und Ausbildung, Berufsbildung, Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation hat die Nationalversammlung unterdessen keine detaillierten Entscheidungen getroffen; Treffen Sie keine detaillierten Entscheidungen über die einzelnen Sektoren des Zentralhaushalts, die Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen und die laufenden Ausgaben der einzelnen Ministerien, Behörden auf Ministerebene und Zentralbehörden. Der Gesetzentwurf ergänzt die Regelung, dass diese Befugnisse vom Ministerpräsidenten ausgeübt werden (§ 26 Abs. 2 des Gesetzentwurfs).

„In dieser Frage sehe ich, dass gemäß Artikel 70 Absatz 4 der Verfassung von 2013 die Nationalversammlung über den Staatshaushalt entscheidet und den Zentralhaushalt zuweist. Daher muss die Redaktion berücksichtigen, dass die Nationalversammlung nicht über spezifische Ausgaben für die Bereiche Bildung, Ausbildung und Berufsbildung, Wissenschaft und Technologie entscheidet. Die Entscheidung der Nationalversammlung über detaillierte Ausgabenhöhen für jeden Bereich trägt dazu bei, die Verteilung des Zentralhaushalts transparent zu gestalten und ihn für die richtigen Ziele und Zwecke einzusetzen“, sagte Delegierter Nguyen Truong Giang.

Vorschlag zur Erhöhung der öffentlichen Schuldenobergrenze für Sonderstädte

In Bezug auf Absatz 2, Artikel 35 des Gesetzesentwurfs, der die Aufteilung der Einnahmen und den Prozentsatz (%) zwischen dem Zentralhaushalt und dem lokalen Haushalt regelt, entschieden sich viele Delegierte für die im Gesetzesentwurf genannte Option 2.

Insbesondere ist zu beachten, dass die Gemeinden keinen zusätzlichen Betrag für Landnutzungsgebühren und Grundrenten erhalten (mit Ausnahme von Landnutzungsgebühren im Zusammenhang mit Vermögenswerten auf Grundstücken, die von zentralen Agenturen, Organisationen und Einheiten verwaltet werden). Der Zentralhaushalt erhält 30 %. Der lokale Haushalt macht 70 % aus. Die Gemeinden erhalten einen zusätzlichen Betrag, der Zentralhaushalt profitiert von 20 %. 80 % gehen an den lokalen Haushalt. Bezüglich der Mehrwertsteuer wird folgende Aufteilung umgesetzt: Der Zentralhaushalt profitiert von 70 %, der lokale Haushalt von 30 %.

Bezüglich der Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zum Restkreditsaldo der lokalen Haushalte sagte der Delegierte Tran Hoang Ngan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt), dass eine Anpassung der Erhöhung des Restkreditsaldos an die Investitions- und Entwicklungsanforderungen in der aktuellen neuen Situation notwendig sei, da die Kommunen nach der Einteilung in Verwaltungseinheiten ihre Größe erweitern würden und daher Investitionsmittel zur Verbesserung der Konnektivität benötigten.

Delegierter Tran Hoang Ngan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) sprach bei der Diskussion. Foto Quochoi.vn

„Ich schlage vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung besondere städtische Gebiete wie Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, in denen viele Großprojekte umgesetzt werden, genauer prüfen. Anstatt die Obergrenze für ausstehende Kredite auf maximal 120 % der geschätzten lokalen Haushaltseinnahmen gemäß der Dezentralisierung zu beschränken (für Orte, die keine zusätzlichen Mittel aus dem Zentralhaushalt erhalten), kann diese Obergrenze in Zukunft überschritten und auf 150–200 % angehoben werden“, schlug Delegierter Tran Hoang Ngan vor.

Allerdings wiesen die Delegierten Ta Van Ha (Delegation aus Quang Nam) und Tran Van Lam (Delegation aus Bac Giang) in diesem Zusammenhang auch darauf hin, dass eine Erhöhung der öffentlichen Schuldenobergrenze für Kommunen sorgfältig geprüft werden müsse, da „leichte Kreditaufnahme“ in der Realität leicht zu „hohen Schulden“ führen könne.

Finanzminister Nguyen Van Thang empfing die Delegierten und erläuterte die auf der Tagung angesprochenen Themen. Foto Quochoi.vn

Finanzminister Nguyen Van Thang nahm im Namen der Gesetzgebungsagentur die von den Delegierten angesprochenen Themen entgegen und erläuterte sie. Er betonte, dass die Erhöhung der Obergrenze der Staatsverschuldung innerhalb der zulässigen Grenzen gehalten werden müsse und die Qualität der Kredite und Projekte sichergestellt werden müsse, um eine ineffektive Verwendung zu vermeiden, die zu einer Belastung des Haushalts führe.

Quelle: https://hanoimoi.vn/bo-truong-bo-tai-chinh-tang-tran-no-cong-phai-kiem-soat-gioi-han-cho-phep-703515.html