Der Innenminister spricht über zwei historische Gesetze, einen Durchbruch im legislativen Denken

Am Morgen des 13. Februars hob Innenministerin Pham Thi Thanh Tra bei Gruppendiskussionen über den Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung und des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung die vielen bahnbrechenden Inhalte dieser beiden Gesetzesentwürfe hervor.

Wörtlich übersetzt: „gleichzeitig laufen und anstehen“.

Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra erfolgte die Ausarbeitung dieser beiden Gesetzesentwürfe in einem besonders dringlichen Kontext, der mit der Notwendigkeit verbunden war, den Organisationsapparat zu ordnen und zu straffen.

„Die Zeit zur Ausarbeitung des Gesetzes beträgt lediglich zwei Monate, man muss also quasi gleichzeitig arbeiten und sich anstellen. Dennoch muss die Synchronisierung und Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtssystem gewährleistet sein. Diese beiden Gesetzesentwürfe sind nicht nur politisch und rechtlich bedeutsam, sondern auch historisch“, betonte der Innenminister.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

Die Frage ist daher, wie diese beiden Gesetze so gestaltet werden können, dass sie den Anforderungen gerecht werden, einen proaktiven und flexiblen Mechanismus schaffen und die Qualität der Verwaltungsabläufe von der zentralen bis zur lokalen Ebene verbessern.

Laut Frau Tra besteht einer der bemerkenswertesten neuen Punkte darin, dass die beiden Gesetze nach allgemeinen und grundlegenden Prinzipien formuliert werden, was sich völlig von der bisherigen Vorgehensweise unterscheidet.

Im Sinne der Vorgaben des Politbüros, des Generalsekretärs und des Vorsitzenden der Nationalversammlung legt das Gesetz lediglich Kernprinzipien der langfristigen Stabilität fest, anstatt sich in detaillierte Regelungen zu vertiefen. Dadurch werden die Stabilität, der Wert und die nachhaltige Vitalität des Gesetzesentwurfs gewährleistet und die praktische Funktionsfähigkeit der Staatsverwaltung sichergestellt.

Der Innenminister erklärte außerdem, dass diese beiden Gesetzesentwürfe als „Grundgesetze“ gelten und die Basis für die Gestaltung künftiger Fachgesetze bilden. Würden sie nicht nach diesem Prinzip gestaltet, geriete das Rechtssystem aus den Fugen, was zu Konflikten zwischen dem Grundgesetz und den Fachgesetzen führen würde.

Frau Tra führte als Beispiele an, dass viele Länder diese Methode angewendet haben, etwa das Gesetz über den Staatsrat Chinas (20 Artikel), das Kabinettsgesetz Japans (23 Artikel) oder das Gesetz der Republik Finnland (28 Artikel).

Ein wichtiger Inhalt der beiden Gesetzesentwürfe ist die klare Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der Regierung und den lokalen Behörden. Die Rolle der Regierung als oberste Verwaltungsinstanz mit exekutiver Gewalt ist klar definiert.

Der Gesetzentwurf klärt auch das Verhältnis zwischen der Regierung und den gesetzgebenden und gerichtlichen Organen.

Darüber hinaus sind die Befugnisse des Premierministers, der Minister, der Leiter der nachgeordneten Behörden und der Vorsitzenden der Volkskomitees in diesen beiden Gesetzen klar festgelegt. „Die klare Definition der Zuständigkeiten soll verhindern, dass Angelegenheiten an die Regierung delegiert werden“, sagte Frau Tra.

Im Kern geht es um Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung.

Ministerin Pham Thi Thanh Tra hob die Kernpunkte der beiden Gesetzesentwürfe hervor: Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung. Insbesondere sei die Dezentralisierung im Gesetz verankert und gewährleiste somit höchste Rechtssicherheit; sie sei in nachgeordneten Rechtsdokumenten geregelt, die eine flexible Anwendung ermöglichten; die Ermächtigung werde durch Verwaltungsdokumente geregelt, was eine schnelle Bearbeitung praktischer Angelegenheiten ermögliche.

Auf diesem Prinzip aufbauend entwickeln Minister und Leiter von Behörden auf Ministeriumsebene Rechtsdokumente, um die Einheitlichkeit im gesamten staatlichen Verwaltungssystem zu gewährleisten.

„In letzter Zeit haben wir Tag und Nacht, sogar während Tet, daran gearbeitet, Gesetze zu erarbeiten, insbesondere zur Klärung der Dezentralisierung und Delegation, da dies ein ganz neuer Inhalt im Gesetz über die Regierungsorganisation ist“, teilte Frau Tra mit.

Insbesondere orientieren sich die beiden Gesetzesentwürfe konsequent an dem von Generalsekretär To Lam formulierten Motto: „Die Einheimischen entscheiden, die lokalen Behörden handeln, die lokalen Behörden übernehmen Verantwortung“. Dies bildet eine wichtige rechtliche Grundlage zur Lösung aller aktuellen Probleme im Bereich der Fachgesetze.

Der Innenminister sprach auch ein wichtiges Problem der aktuellen Staatsführung an: Überschneidungen bei den Zuständigkeitsbestimmungen.

Nach Durchsicht gibt es 177 Gesetze, die die Befugnisse von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministeriumsebene regeln; 152 Gesetze, die die Befugnisse des Premierministers regeln; 141 Gesetze, die die Befugnisse von Volkskomitees und Volksräten regeln; und 92 Gesetze, die die Befugnisse aller drei Ebenen der lokalen Selbstverwaltung regeln.

„Bei einem so komplexen Rechtssystem wird es ohne eine starke Reform schwierig sein, effektiv zu dezentralisieren, zu delegieren und zu bevollmächtigen“, sagte Frau Tra.

Frau Tra betonte erneut, dass die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen ein völlig neuer Aspekt im vietnamesischen Gesetzgebungsdenken sei. Dies sei beispiellos.

„Die Regierung ist befugt, Dekrete und Dokumente zu erlassen, um praktische Probleme zu lösen, andernfalls wäre es sehr schwierig“, sagte Frau Tra und fügte hinzu, dass dies eine sehr weise Entscheidung sei.

Laut Innenminister müssen nach Verabschiedung der beiden Gesetze innerhalb von zwei Jahren weitere Gesetze angepasst werden, um die Einheitlichkeit zu gewährleisten. Die Regierung hat bereits wichtige Verordnungen zu diesen beiden Gesetzesentwürfen fertiggestellt, die unmittelbar nach Verabschiedung durch die Nationalversammlung erlassen werden, um die sofortige Umsetzung und den Betrieb des neuen Systems ohne rechtliche Lücken zu gewährleisten.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html