Am Morgen des 13. Februar betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra bei der Diskussion des Entwurfs des Gesetzes zur Regierungsorganisation und des Gesetzes zur lokalen Regierungsorganisation in Gruppen viele bahnbrechende Inhalte dieser beiden Gesetzesentwürfe.
Wörtlich „Laufen und Schlangestehen gleichzeitig“
Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra erfolgte die Ausarbeitung dieser beiden Gesetzesentwürfe in einem besonders dringenden Kontext, der mit der Notwendigkeit verbunden war, den Organisationsapparat zu ordnen und zu rationalisieren.
„Die Ausarbeitung des Gesetzes hat nur zwei Monate Zeit, also buchstäblich „Laufen und Warten gleichzeitig“, aber es muss die Konsistenz und Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtssystem gewährleistet sein. Diese beiden Gesetzesentwürfe haben nicht nurpolitische und rechtliche Bedeutung, sie sind auch historisch“, betonte der Innenminister.
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang
Daher stellt sich die Frage, wie diese beiden Gesetze gestaltet werden können, um den Anforderungen gerecht zu werden, einen proaktiven und flexiblen Mechanismus zu schaffen und die Qualität der Verwaltungsabläufe von der zentralen bis zur lokalen Ebene zu verbessern.
Einer der bemerkenswerten neuen Punkte ist laut Frau Tra die Denkweise hinsichtlich der Errichtung dieser beiden Gesetze nach allgemeinen und grundlegenden Prinzipien, die sich völlig von der bisherigen unterscheidet.
Im Geiste der Weisungen des Politbüros, des Generalsekretärs und des Vorsitzendender Nationalversammlung legt das Gesetz lediglich Kernprinzipien mit langfristiger Stabilität fest, statt in detaillierte Regelungen zu verfallen. Dadurch werden die Stabilität, der Wert und die nachhaltige Vitalität des Gesetzesentwurfs sichergestellt und die praktische Funktionsweise der Staatsverwaltung sichergestellt.
Der Innenminister sagte außerdem, dass diese beiden Gesetzentwürfe als „ursprüngliche Gesetze“ betrachtet würden und damit den Grundstein für die Gestaltung künftiger Fachgesetze legten. Wenn sie nicht nach diesem Prinzip gestaltet würden, würde das Rechtssystem zerstört, was zu Konflikten zwischen dem ursprünglichen Gesetz und den Fachgesetzen führen würde.
Frau Tra führte an, dass viele Länder diese Methode umgesetzt hätten, beispielsweise das Gesetz über den Staatsrat der Volksrepublik China (20 Artikel), das Kabinettsgesetz Japans (23 Artikel) oder das Gesetz der Republik Finnland (28 Artikel).
Ein wichtiger Inhalt der beiden Gesetzentwürfe ist die klare Kompetenzverteilung zwischen Regierung und lokalen Behörden. Die Rolle der Regierung als höchstes Verwaltungsorgan mit Exekutivgewalt ist klar definiert.
Der Gesetzentwurf klärt außerdem die Beziehung zwischen der Regierung und den gesetzgebenden und rechtsprechenden Organen.
Darüber hinaus sind in diesen beiden Gesetzen auch die Befugnisse des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene und der Vorsitzenden der Volkskomitees klar festgelegt. „Die klare Definition der Zuständigkeiten soll verhindern, dass die Angelegenheit an die Regierung weitergeleitet wird“, sagte Frau Tra.
Der Kern ist Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung.
Ministerin Pham Thi Thanh Tra wies darauf hin, dass die Kernthemen der beiden Gesetzesentwürfe Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung seien. Die Dezentralisierung sei gesetzlich verankert, um höchste Legalität zu gewährleisten. Die Dezentralisierung sei in untergesetzlichen Rechtsdokumenten geregelt, die flexibel in der Anwendung seien. Die Autorisierung werde in Verwaltungsdokumenten geregelt, um praktische Probleme schnell zu lösen.
Auf der Grundlage dieses Prinzips entwickeln Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene Rechtsdokumente, um die Einheitlichkeit im gesamten staatlichen Verwaltungssystem sicherzustellen.
„In der Vergangenheit haben wir während des Tet-Festes Tag und Nacht daran gearbeitet, Gesetze zu erarbeiten und dabei auch die Dezentralisierung und Delegation zu klären, da es sich hierbei um einen ganz neuen Inhalt des Gesetzes zur Regierungsorganisation handelt“, erklärte Frau Tra.
Insbesondere sind die beiden Gesetzentwürfe durchgängig nach dem Motto von Generalsekretär To Lam gestaltet: „Die Kommunen entscheiden, die Kommunen handeln, die Kommunen übernehmen Verantwortung.“ Dies ist eine wichtige Rechtsgrundlage, um alle aktuellen Probleme der Fachgesetze zu lösen.
Der Innenminister sprach auch ein wichtiges Problem der aktuellen Staatsführung an, nämlich die Überschneidung von Kompetenzregelungen.
Die Überprüfung ergab, dass es 177 Gesetze gibt, die die Befugnisse von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene regeln; 152 Gesetze, die die Befugnisse des Premierministers regeln; 141 Gesetze, die die Befugnisse von Volkskomitees und Volksräten regeln; und 92 Gesetze, die die Befugnisse aller drei Ebenen der lokalen Regierung regeln.
„Bei einem so komplexen Rechtssystem wird es ohne tiefgreifende Reformen schwierig sein, effektiv zu dezentralisieren, zu delegieren und zu autorisieren“, sagte Frau Tra.
Frau Tra betonte erneut, dass die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen ein völlig neuer Aspekt der vietnamesischen Gesetzgebung sei. Dies sei beispiellos.
„Die Regierung ist befugt, Verordnungen und Dokumente zur Lösung praktischer Probleme herauszugeben, sonst wäre es sehr schwierig“, sagte Frau Tra und fügte hinzu, dass dies eine sehr weise Entscheidung gewesen sei.
Nach Aussage des Innenministers müssen nach Verabschiedung der beiden Gesetze innerhalb von zwei Jahren weitere Gesetze geändert werden, um die Kohärenz zu gewährleisten. Die Regierung hat bereits wichtige Verordnungen zu diesen beiden Gesetzentwürfen erlassen. Diese werden unmittelbar nach Verabschiedung durch die Nationalversammlung erlassen, um die Umsetzung und den Betrieb des neuen Systems unmittelbar zu steuern und rechtliche Lücken zu schließen.
Vietnamnet.vn
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