Am Morgen des 13. Februar betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra bei der Diskussion des Gesetzentwurfs zur Regierungsorganisation und des Gesetzes zur lokalen Regierungsorganisation in Gruppen viele bahnbrechende Inhalte dieser beiden Gesetzesentwürfe.
Wörtlich „Laufen und Schlangestehen gleichzeitig“
Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra erfolgte die Ausarbeitung dieser beiden Gesetzesentwürfe in einem besonders dringenden Kontext, der mit der Notwendigkeit verbunden war, den Organisationsapparat zu ordnen und zu rationalisieren.
„Die Ausarbeitung des Gesetzes dauert nur zwei Monate. Es muss also ‚gleichzeitig laufen und warten‘, aber die Synchronisierung und Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtssystem muss gewährleistet sein. Diese beiden Gesetzesentwürfe haben nicht nur politische und rechtliche Bedeutung, sie sind auch historisch“, betonte der Innenminister.
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang
Daher stellt sich die Frage, wie diese beiden Gesetze so gestaltet werden können, dass sie den Anforderungen gerecht werden, einen proaktiven und flexiblen Mechanismus schaffen und die Qualität der Verwaltungsabläufe von der zentralen bis zur lokalen Ebene verbessern.
Einer der bemerkenswerten neuen Punkte ist laut Frau Tra die Denkweise, diese beiden Gesetze nach allgemeinen und grundlegenden Prinzipien aufzubauen, die sich völlig von der bisherigen unterscheidet.
Im Geiste der Anweisungen des Politbüros, des Generalsekretärs und des Vorsitzenden der Nationalversammlung legt das Gesetz lediglich die Kernprinzipien langfristiger Stabilität fest, anstatt in detaillierte Regelungen zu verfallen. Dadurch werden die Stabilität, der Wert und die nachhaltige Vitalität des Gesetzesentwurfs gewährleistet und die praktische Funktionsweise der Staatsverwaltung sichergestellt.
Der Innenminister sagte außerdem, dass diese beiden Gesetzesentwürfe als „Originalgesetze“ betrachtet würden und damit den Grundstein für die Gestaltung künftiger Fachgesetze legten. Wenn sie nicht nach diesem Prinzip gestaltet würden, würde das Rechtssystem zerstört und es käme zu Konflikten zwischen dem Originalgesetz und den Fachgesetzen.
Frau Tra führte an, dass viele Länder diese Methode umgesetzt hätten, beispielsweise das Gesetz über den Staatsrat Chinas (20 Artikel), das Kabinettsgesetz Japans (23 Artikel) oder das Gesetz der Republik Finnland (28 Artikel).
Ein wichtiger Inhalt der beiden Gesetzentwürfe ist die klare Kompetenzverteilung zwischen Regierung und lokalen Behörden. Die Rolle der Regierung als höchstes Verwaltungsorgan mit Exekutivgewalt ist klar definiert.
Der Gesetzentwurf klärt auch die Beziehung zwischen der Regierung und den gesetzgebenden und rechtsprechenden Organen.
Darüber hinaus sind in diesen beiden Gesetzen auch die Befugnisse des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene und der Vorsitzenden der Volkskomitees klar festgelegt. „Durch die klare Definition der Zuständigkeiten soll vermieden werden, dass Angelegenheiten an die Regierung abgewälzt werden“, sagte Frau Tra.
Der Kern besteht aus Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung.
Ministerin Pham Thi Thanh Tra wies auf die Kernthemen der beiden Gesetzesentwürfe hin: Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung. Insbesondere die Dezentralisierung ist im Gesetz verankert, um höchste Legalität zu gewährleisten. Die Dezentralisierung ist in untergesetzlichen Rechtsdokumenten geregelt, die flexibel in der Anwendung sind. Die Autorisierung erfolgt in Verwaltungsdokumenten, um praktische Probleme schnell zu lösen.
Auf der Grundlage dieses Prinzips entwickeln Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene Rechtsdokumente, um die Einheitlichkeit im gesamten staatlichen Verwaltungssystem sicherzustellen.
„In letzter Zeit haben wir Tag und Nacht, sogar während Tet, daran gearbeitet, uns auf die Ausarbeitung von Gesetzen zu konzentrieren, einschließlich der Klärung von Dezentralisierung und Delegation, da dies ein ganz neuer Inhalt des Gesetzes zur Regierungsorganisation ist“, teilte Frau Tra mit.
Insbesondere sind die beiden Gesetzesentwürfe konsequent nach dem von Generalsekretär To Lam formulierten Motto gestaltet: „Die Kommunen entscheiden, die Kommunen handeln, die Kommunen übernehmen Verantwortung.“ Damit ist eine wichtige Rechtsgrundlage geschaffen, um alle aktuellen Probleme der Fachgesetze zu lösen.
Der Innenminister sprach auch ein wichtiges Problem der aktuellen Staatsführung an: die Überschneidung von Kompetenzregelungen.
Die Überprüfung ergab, dass es 177 Gesetze gibt, die die Befugnisse von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene regeln; 152 Gesetze, die die Befugnisse des Premierministers regeln; 141 Gesetze, die die Befugnisse von Volkskomitees und Volksräten regeln; und 92 Gesetze, die die Befugnisse aller drei Ebenen der lokalen Regierung regeln.
„Bei einem so komplexen Rechtssystem wird es ohne umfassende Reformen schwierig sein, effektiv zu dezentralisieren, zu delegieren und zu autorisieren“, sagte Frau Tra.
Frau Tra betonte erneut, dass die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen ein völlig neuer Aspekt der vietnamesischen Gesetzgebung sei. Dies sei beispiellos.
„Die Regierung ist befugt, Dekrete und Dokumente zur Lösung praktischer Probleme zu erlassen, andernfalls wäre es sehr schwierig“, sagte Frau Tra und fügte hinzu, dass dies eine sehr weise Entscheidung sei.
Nach Aussage des Innenministers müssen nach Verabschiedung der beiden Gesetze innerhalb von zwei Jahren weitere Gesetze geändert werden, um die Kohärenz zu gewährleisten. Die Regierung hat bereits wichtige Verordnungen zu diesen beiden Gesetzentwürfen erlassen, die unmittelbar nach Verabschiedung der Gesetze durch die Nationalversammlung erlassen werden, um die Umsetzung und den Betrieb des neuen Systems unmittelbar und ohne rechtliche Lücken zu steuern.
Vietnamnet.vn
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