Die Installation von Schiffsverfolgungssystemen (VMS) in der Provinz ist mittlerweile weitgehend abgeschlossen, und die Überwachung von Fischereifahrzeugen mithilfe dieser Systeme wird von den zuständigen Behörden konsequent umgesetzt. Dadurch werden Fischereifahrzeuge, die Seegrenzen überschreiten oder über längere Zeiträume die VMS-Verbindung verlieren, umgehend erkannt. Die Ahndung von Verstößen durch Schiffe, die die VMS-Verbindung verlieren, stellt jedoch weiterhin eine Herausforderung dar, da die konkreten Richtlinien des neuen Dekrets noch ausstehen.
Maximierung der Effektivität des Überwachungszentrums
Bislang verfügt die gesamte Provinz über 1.942 aktive Fischereifahrzeuge, die mit einem Fahrzeugüberwachungssystem (VMS) ausgestattet sind, was einer Installationsrate von 100 % entspricht. Davon sind 37 Schiffe mit einer Länge von über 24 Metern und 1.905 Schiffe mit einer Länge zwischen 15 und unter 24 Metern mit dem System ausgerüstet. Elf Fischereifahrzeuge verfügen noch nicht über ein VMS. Überprüfungen an verschiedenen Orten ergaben, dass diese Schiffe aufgrund von Beschädigungen, Liegezeiten im Hafen, laufenden behördlichen Verfahren oder zivilrechtlichen Streitigkeiten außer Betrieb genommen wurden. Die Fischereibehörde hat eine Liste dieser Schiffe zur engmaschigen Verwaltung und Überwachung erstellt, die auch genaue Informationen zum aktuellen Standort und zu den jeweiligen Telefonnummern enthält.
Seit der vierten Inspektion (Oktober 2023) durch das Inspektionsteam der EU-Kommission wurden in der Provinz Binh Thuan 69 Fischereifahrzeuge registriert, die länger als sechs Stunden die Verbindung verloren hatten, ohne ihren Standort an Land zu melden. Die Fischereibehörde hat die regionalen Fischereiinspektionsstationen angewiesen, sich mit den Grenzposten und den lokalen Behörden abzustimmen, um die Schiffseigner an die ordnungsgemäße Aufrechterhaltung der Verbindung während des Betriebs auf See zu erinnern. Darüber hinaus wurden 43 Fischereifahrzeuge registriert, die zehn Tage lang die Verbindung verloren hatten, ohne wie vorgeschrieben an Land zurückzukehren. Die Fischereibehörde hat 24 Fälle geprüft und bearbeitet, während die übrigen 19 Schiffe noch gemäß den Vorschriften untersucht und bearbeitet werden. Insgesamt wurden 204 Fälle von Fischereifahrzeugen registriert, die länger als sechs Monate oder ein Jahr die Verbindung verloren hatten. Überprüfungen ergaben, dass 177 Fischereifahrzeuge die Verbindung an Land verloren und den Dienst daraufhin nicht mehr nutzten, während 27 Schiffe die Verbindung auf See verloren, aber innerhalb von zehn Tagen an Land zurückkehrten.
Laut Überprüfungsergebnissen der Fischereiüberwachungsstationen in Zusammenarbeit mit Grenzschutzposten, lokalen Behörden und Dienstleistern ist der Verlust der VMS-Verbindung von Fischereifahrzeugen für mehr als sechs Monate hauptsächlich auf Inaktivität, Nichtnutzung der Dienste, Liegenbleiben an Land und Nichtzahlung von Gebühren zurückzuführen. Die meisten dieser Fischereifahrzeuge liegen in lokalen Fischereihäfen vor Anker und werden von den lokalen Behörden engmaschig überwacht. Seit Anfang 2023 wurden in Binh Thuan 23 Fälle von Fischereifahrzeugen registriert, die die zulässige Grenze überschritten haben (darunter fünf Fälle von Geräteausfällen, 13 Fälle, in denen der diensthabende Beamte den Kapitän direkt kontaktierte und die Rückkehr des Schiffes in vietnamesische Gewässer forderte, und vier Fälle, in denen der Kapitän kontaktiert und auch die Familie des Schiffseigners einbezogen wurde). Im Jahr 2024 gab es einen Fall, in dem ein Fischereifahrzeug die Grenze überschritt; der diensthabende Beamte erließ eine Meldung und forderte den Lenkungsausschuss der Stadt zur Bekämpfung illegaler, ungemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Lenkungsausschuss) zum Handeln auf. Die Behörden von Phan Thiet hielten ein Treffen mit dem Schiffseigner ab und forderten den Kapitän des Schiffes BTh-99398-TS auf, das Schiff dringend in vietnamesische Gewässer zurückzubringen.
Eine zeitnahe Anleitung ist erforderlich.
Um sicherzustellen, dass Verstöße im Fischereisektor gründlich verfolgt werden, den Empfehlungen der Europäischen Kommission nachzukommen und die „Gelbe Karte“ in diesem Jahr abzuschaffen, hat die Regierung kürzlich das Dekret Nr. 38/2024/ND-CP erlassen, das das Dekret Nr. 42/2019/ND-CP vom 16. Mai 2019 ersetzt und administrative Strafen für Verstöße im Fischereisektor festlegt.
Gemäß diesem Dekret werden Fischereifahrzeuge, die länger als sechs Stunden oder zehn Tage die Verbindung verlieren oder die Grenze überqueren, ohne ihren Standort zu melden, mit Strafen belegt. Die Umsetzung wird jedoch durch sich überschneidende Gesetze erschwert. Dekret 38 besagt: „Technische Geräte und Vorrichtungen müssen den technischen Normen und Vorschriften entsprechen und geprüft und kalibriert sein…“. Dekret 135/2021/ND-CP hingegen legt fest: „Verbotene Handlungen: Verwendung technischer Geräte und Vorrichtungen, die nicht den vorgeschriebenen technischen Normen und Vorschriften entsprechen…“, ohne jedoch zu spezifizieren, welche Geräte und Vorrichtungen den Normen entsprechen.
Herr Le Thanh Binh, stellvertretender Leiter der Fischereibehörde, erklärte zu diesem Thema: „Vor dem Erlass Nr. 38 konnten die Kommunen Schiffe, die die VMS-Verbindung verloren hatten, mithilfe technischer Geräte regulieren. Da das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung jedoch noch keine detaillierten Richtlinien zur Umsetzung dieses Erlasses herausgegeben hat, herrscht bei den Kommunen Verwirrung, und es fehlt ihnen die Grundlage, um Fischereifahrzeuge, die gegen die Vorschriften des Überwachungssystems verstoßen, direkt mit Bußgeldern zu belegen.“ Neben der mangelhaften Qualität vieler VMS-Geräte und der fehlenden rechtzeitigen Wartung und Reparatur ist es zudem sehr schwierig festzustellen, ob die Ursache eines Problems im Falle einer Fehlfunktion beim Gerät oder beim Benutzer liegt. Herr Binh erklärte weiter: „Gemäß Dekret 26/2019/ND-CP muss der Kapitän eines Fischereifahrzeugs bei einer Fehlfunktion des VMS-Geräts alle sechs Stunden den Standort melden und das Schiff innerhalb von zehn Tagen an Land zurückführen. Bei Verbindungsabbrüchen aufgrund technischer Störungen, Satellitenausfall usw. besteht keine Pflicht zur Meldung des Standorts alle sechs Stunden und zur Rückkehr an Land. Daher ist es nicht nachvollziehbar, dem Kapitän einen Verstoß vorzuwerfen, wenn die Verbindung zum VMS-Gerät nicht auf eine Fehlfunktion zurückzuführen ist. Insbesondere die Anzahl der Fischereifahrzeuge, die täglich länger als sechs Stunden die Verbindung verlieren, ist extrem hoch – mitunter über 100 Schiffe – und in den meisten Fällen liegt die Ursache nicht beim Schiffseigner oder Kapitän, sondern in der Ausrüstung, was die Verhängung von Strafen erheblich erschwert.“
Angesichts dieser Schwierigkeiten hat das Provinzministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung aufgefordert, umgehend Richtlinien für den Einsatz technischer Geräte zur Aufdeckung von Ordnungswidrigkeiten im Fischereisektor zu erlassen. Darüber hinaus hat es die Fischereibehörde gebeten, eine Inspektion und Überprüfung durchzuführen, um die Qualität und die Einhaltung der Normen und Vorschriften der VMS-Ausrüstung und der technischen Infrastruktur der VMS-Dienstleister erneut zu bewerten. Es hat die Behörde außerdem gebeten, die Fertigstellung der Software zur Überwachung von Fischereifahrzeugen zügig voranzutreiben, um bestehende Mängel und Einschränkungen, insbesondere hinsichtlich der Anpassung von Ankerplätzen in Küsteninseln und Küstengemeinden, zu beheben.
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