Entschließung der Nationalversammlung zur Beseitigung von Hindernissen und Engpässen, um Unternehmensinvestitionen zu fördern und Kapitalflüsse zu entlasten – Foto: QUANG DINH
Die Debatte in der Nationalversammlung über sozioökonomische Fragen und den Staatshaushalt war weiterhin von vielen Bedenken und Sorgen geprägt, da Reformen der Verwaltungsverfahren, eine Verschlechterung der Geschäftsbedingungen und eine Verbesserung des Investitionsklimas Hindernisse für Unternehmen und die Bevölkerung darstellen.
Besorgt über die komplexen Verfahren, die die Mobilisierung von Investitionsmitteln erschweren
Der Abgeordnete Phan Duc Hieu ( Thai Binh ) betonte, die größte Herausforderung bestehe darin, den Geist der Beschlüsse der Nationalversammlung zur privaten Wirtschaftsentwicklung und institutionellen Reform vollständig umzusetzen. Besorgt über die inhaltliche und praktische Qualität der Reformen, erklärte Hieu, diese müssten den Bedürfnissen der Unternehmen und der Entwicklung gerecht werden.
Er führte als Beispiel an, dass bei der jüngsten Dialogkonferenz des Premierministers mit der Wirtschaft ein Vorschlag zur Abschaffung einer Richtlinie des Premierministers aus dem Jahr 2012 (die noch in Kraft ist) unterbreitet wurde.
Bei der Durchsicht der Richtlinie 07 des Premierministers vom 2. März 2012 zeigte er sich recht überrascht, als er feststellte, dass darin die Konzentration von Investitionsprojekten in Industrieparks und Industrieclustern gefordert wurde, was dazu führte, dass einige Regionen die Richtlinie weiterhin anwendeten und es sehr große Investitionsprojekte gab, die schwer umzusetzen waren.
Laut Unternehmen benötigen einige spezifische Projekte, wie beispielsweise Anlagen zur Herstellung von Wasserstoff und grünem Ammoniak, Wasser, um die Ziele der industriellen Entwicklung zu erreichen; oder Fabriken, die übergroße und überschwere Ausrüstungen und Komponenten herstellen, müssen in Küstennähe, in der Nähe von Meerwasser, angesiedelt sein, um die Vorteile nutzen zu können.
Während Industriegebiete und -zonen oft weit von der Küste entfernt liegen, ist es schwierig, ihre Vorteile zu nutzen, was sich negativ auf die Effizienz von Investitionsprojekten und das gesamte Infrastruktursystem auswirkt.
Bei der Beurteilung der jüngsten Lockerung der Investitionsbedingungen und der Abschaffung der Unterlizenzen sagte er, der Schritt sei „relativ erfolgreich“ gewesen, doch der Delegierte Ha Sy Dong (Quang Tri) ist besorgt, dass diese Bedingungen Anzeichen einer Rückkehr zeigen.
Beispielsweise sah das Dekret 109 im Bereich des Reisexports zuvor sehr hohe Auflagen für Reisexportgeschäfte vor, die bis 2018 deutlich gelockert wurden. Der kürzlich veröffentlichte Entwurf zur Änderung des Dekrets 107 sieht jedoch vor, dass Unternehmen Lagerhäuser besitzen und diese nicht mehr anmieten dürfen.
Unter Berufung auf Daten aus dem VCCI-Bericht über den Wettbewerbsfähigkeitsindex der Provinzen und den Fluss der Wirtschaftsgesetze zeigt sich, dass Investitionen in Projekte, die Land in Vietnam nutzen, immer noch einem Dschungel von Verfahren gleichen, von der Beantragung der Bauplanung, der Flächennutzungsplanung, der Genehmigung der Investitionspolitik, der Designbewertung, der Umwelt-, Brandschutz- und Brandbekämpfungsvorschriften, den Gebühren für die Flächennutzung, den Baugenehmigungen bis hin zur Projektabnahme.
Insbesondere fällt es Unternehmen zunehmend schwer, Grundstücke zu erwerben oder Produktionsstätten zu errichten. Während 2021 noch 55 % der Unternehmen problemlos Geschäftsräume finden konnten, sind es 2024 nur noch 33 %. Das größte Problem ist die lange Dauer der Verfahren, insbesondere der Grundstücksbewertung. Die meisten Verfahren dauern länger als vorgeschrieben oder müssen mehrfach wiederholt werden.
„Angesichts dieses Dschungels an Verfahren ist es für uns schwierig, privates Investitionskapital zur Förderung des Wachstums zu mobilisieren. Berechnungen zufolge muss die Investitionsquote über 40 % liegen, um ein hohes Wachstum aufrechtzuerhalten“, sagte Delegierter Dong.
Menschen erledigen Steuerangelegenheiten im Finanzamt von Ho-Chi-Minh-Stadt – Foto: TTD
Eine Arbeitsgruppe soll eingerichtet werden, um die tatsächlichen Hindernisse zu überprüfen.
Der Delegierte Tran Huu Hau (Tay Ninh) erklärte ähnlich, dass sich das ganze Land bestmöglich auf den landesweiten Ausbruch der Revolution am 1. Juli vorbereite, aber um die gewünschten Ergebnisse zu erzielen, müssten die verbleibenden Widersprüche gelöst werden.
Das ist die Situation bei der schleppenden Auszahlung öffentlicher Investitionen, wenn das Projekt gebaut, bewertet und vom Staat genehmigt wird, das Land vom Staat verwaltet wird, die ausführende Einheit ebenfalls vom Staat ausgewählt wird... aber jedes Jahr, wenn die Ernennung wieder ansteht, heißt es, es gehe nur langsam und stagnierend voran.
Herr Hau ist daher der Ansicht, dass „wenn Geld im Haus vorhanden ist, aber nicht verwendet wird, es sehr schwierig ist, andere zum Investieren zu bewegen und eine starke Offenheit für Investitionen aus dem privaten Sektor und dem Ausland zu schaffen“.
Herr Hau nannte ein Beispiel: Ein Familienmitglied beantragte in einer Großstadt eine Straßengrenzbescheinigung für ein Grundstück. Obwohl für das Gebiet ein vom Stadtvolkskomitee genehmigter Bebauungsplan im Maßstab 1:500 vorlag, hatte jede zuständige Behörde unterschiedliche Anforderungen.
Als das Ministerium für wirtschaftliche Infrastruktur und städtische Gebiete beim Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt eine Bestätigung der aktuellen Karte anforderte, lautete die Antwort: „Es gibt kein solches Verfahren, daher kann es nicht bestätigt werden.“ Sollte die jüngste Anweisung des Premierministers zur Abschaffung von Baugenehmigungen umgesetzt werden, würden dadurch viele Widersprüche und komplizierte Verfahren beseitigt.
Der Delegierte Hau hofft, dass der Premierminister und die Regierung die Abschaffung vieler unnötiger Vorschriften in Erwägung ziehen werden, um eine Reihe damit zusammenhängender Vorschriften zu beseitigen, die es den Bürgern und den Vollzugsbehörden schwer machen.
Laut zahlreichen Delegierten ist eine grundlegende Überarbeitung der Vorschriften, die das Investitions- und Geschäftsumfeld für Bürger und Unternehmen behindern, notwendig, um substanziellere und wirksamere Reformen durchzuführen. Delegierter Ha Sy Dong schlug daher vor, dass die Regierung in dieser Angelegenheit mit Nachdruck vorgehen und eine Arbeitsgruppe aus zahlreichen Wirtschafts- und Rechtsexperten einsetzen müsse, um Investitionsverfahren zu vereinfachen und zu reduzieren, insbesondere durch die Zusammenlegung oder Verknüpfung von Verwaltungsverfahren.
* Delegierter PHAN DUC HIEU (Thai Binh):
Dokumente, die dem Geist der Resolution 68 widersprechen, sind unverzüglich zu prüfen.
Ich hoffe, dass die Regierung und der Premierminister unverzüglich eine umfassende Überprüfung der Dokumente vornehmen, die dem Geist der Resolution 68 zur Privatwirtschaft widersprechen, sowie der Dokumente, die Hindernisse und Schwierigkeiten für Menschen und Unternehmen verursachen, damit diese umgehend abgeschafft werden können.
Diese Überprüfung erfolgt auf der Grundlage der Einrichtung eines systematischen, unabhängigen Expertenteams in jedem Fachgebiet – darunter Rechtsexperten, Wirtschaftswissenschaftler und Vertreter der Wirtschaft.
Langfristig ist die Einrichtung eines institutionellen Reformkomitees unter der Regierung notwendig, um nachhaltige Reformen zu gewährleisten. Dies wird dazu beitragen, jede einzelne Verordnung leichter zu erfassen, Ministerien und Behörden bei der Überprüfung zu unterstützen, Kritik zu üben, Hürden zu schaffen und Druck für substanzielle Änderungen auszuüben.
Menschen kommen nach der Fusion zu den Empfangsstellen des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung der Provinz Binh Duong in den Gemeinden und Stadtteilen, um dort ihre Angelegenheiten zu erledigen – Foto: ANH TUAN
Um kompetente und erfahrene Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst zu halten
Der rechtliche Rahmen für die Organisation der zweistufigen Kommunalverwaltung ist fertiggestellt. Die Abgeordneten der Nationalversammlung fragen sich, welche Lösungen zur Verfügung stehen, um das Personal angemessen einzusetzen und fähige und erfahrene Mitarbeiter zu halten.
Bei einer Diskussion im Konferenzsaal am 17. Juni teilte der Delegierte HOANG DUC THANG (Quang Tri) mit, dass es neben den positiven Vorteilen auch unerwünschte Auswirkungen gebe, wenn eine Reihe guter Beamter und Staatsdiener mit hoher beruflicher Qualifikation und guten Fähigkeiten zurücktreten oder in den Privatsektor wechseln.
Besorgniserregend ist, dass viele gut ausgebildete Kader ethnischer Minderheiten an der Basis zurückgetreten sind, was zu einem gravierenden Ungleichgewicht im Kaderteam geführt hat. Der Verlust hochqualifizierter und erfahrener Fachkräfte wird es dem Apparat erschweren, seine Reformziele zu erreichen.
Tuoi Tre erörterte dieses Anliegen anschließend mit dem Delegierten Thang.
Was ist der Grund für Ihre oben genannte Besorgnis?
Die Organisation auf Provinzebene, nicht aber auf Bezirksebene, führt dazu, dass zahlreiche Beamte und Angestellte der Provinz- und Bezirksebene auf Gemeindeebene eingesetzt werden müssen. Dies erzeugt einen erheblichen Druck auf die Organisation der lokalen Beamten und Angestellten.
Gemäß den Vorschriften sind die Leiter der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene derzeit nach Positionsstandards hinsichtlich Rang, Ebene, Grad usw. angeordnet.
Diese Regelung berücksichtigt nach Ansicht einiger Stimmen nicht die tatsächliche Arbeitsleistung der Kader auf Gemeindeebene. Viele Menschen haben eine Grundausbildung absolviert, jahrelange praktische Erfahrung gesammelt und wurden in wichtige Positionen an der Basis gewählt.
Dieses Team kennt sich wie kein anderes mit der Verwaltung auf Gemeindeebene und der lokalen Situation bestens aus. Nach der Umstrukturierung scheint es jedoch, dass die Zahl der Gemeindekader ans Ende der Hierarchie gestellt wird. Das bedeutet: Sobald alle Provinz- und Bezirkskader zurückgekehrt sind, werden – sofern noch Stellen frei sind – Gemeindekader eingesetzt. Andernfalls scheiden sie aus ihren Führungspositionen aus und werden, falls sie benötigt werden, in ihre Abteilungen versetzt oder zu Stellvertretern ernannt.
Darüber hinaus fällt es vielen Kadern und Beamten schwer, sich zwischen Bleiben und Gehen zu entscheiden. Diese Gruppen müssen nach der Provinzfusion an einen neuen Arbeitsplatz weit entfernt von ihren Familien umziehen. Die Vereinbarkeit von Beruf, Familie, Unterkunft und Reise ist schwierig, weshalb sie möglicherweise Urlaub beantragen.
* Wie wird sich das auf die Kaderstruktur auswirken, insbesondere auf die Kader in Bergregionen, wie Sie sagten?
Dies führt erstens zu einer unzureichenden Beurteilung der Kapazitäten und des Stellenbedarfs erfahrener und fähiger Kader bei der Verwaltung des Staates auf Gemeindeebene. Zweitens fördert es eine Vergleichsmentalität, die die Frage aufwirft, warum nicht Kriterien für Personen mit Kompetenz und praktischer Erfahrung im lokalen Management einführen.
Besonders besorgniserregend ist, dass viele Kader auf Gemeindeebene in Gebieten ethnischer Minderheiten über viele Jahre hinweg gründlich ausgebildet und geübt wurden. Angesichts der aktuellen Maßnahmen zur Förderung und Unterstützung pensionierter Kader erkennen einige möglicherweise nicht die unmittelbaren Vorteile und kündigen.
Daher wird sich die Struktur der Kader ethnischer Minderheiten künftig verändern, und es wird nicht einmal mehr einen Teil dieser Kader geben, der für Managementaufgaben ausgebildet ist, wodurch die Entstehung komplexer Probleme innerhalb der ethnischen Minderheitengemeinschaft verhindert werden kann. Aus diesem Grund ist es notwendig, diesen Inhalt sorgfältig zu prüfen und zu bewerten.
Die Tatsache, dass Kader aufgrund langer Anfahrtswege abwandern, wird zu einem Ungleichgewicht in den regionalen Kaderstrukturen führen. Im fusionierten Verwaltungszentrum werden die Kader zwar nicht betroffen sein, doch die Kader aus anderen Provinzen, die abwandern müssen, werden stark betroffen sein. Da die Zahl der abwandernden Kader sehr hoch ist, werden sich die Kaderstrukturen in der neuen Provinz und den Regionen dadurch verändern.
* Wie sollten wir Ihrer Meinung nach die Mitarbeiter so organisieren, dass in einem effizienten Umfeld ein harmonisches Miteinander gewährleistet ist?
Ich unterstütze den Reorganisationsprozess nachdrücklich. Partei und Staat verfolgen Richtlinien, die Beamten im Rentenalter die Möglichkeit geben, die Nachfolge jüngerer Beamter zu arrangieren.
Dies bedeutet jedoch nicht, dass man Fälle von langjähriger Berufserfahrung, hoher Leistungsfähigkeit und praktischer Erfahrung einfach hinnehmen und die Betroffenen nicht weiterbeschäftigen sollte. Dies würde zum Verlust von Fachkräften führen, darunter auch solche, die eng mit dem jeweiligen Standort verbunden sind.
Hierfür muss es einen Mechanismus geben, um ihre Leistungsfähigkeit bei der Personalplanung zu bewerten und eine Anzahl wirklich fähiger, gut ausgebildeter und erfahrener Mitarbeiter auf Gemeindeebene im Bereich des Basismanagements zu halten.
Ich halte es für möglich, den Mechanismus zur Festlegung von Kriterien für die derzeitigen Kader auf Gemeindeebene, die die Positionen des Sekretärs, stellvertretenden Sekretärs, Vorsitzenden des Volkskomitees, des Volksrats und der Vaterländischen Front innehaben, durch Wahlen und praktische Prüfungen zu untersuchen. Erfüllen sie die Standards und Qualifikationen, können sie vorrangig als neue Gemeinde- und Stadtteilkader eingesetzt werden.
Oder es gibt auch Meinungen darüber, warum auf zentraler Ebene bei der Einrichtung von Ministerien die Anzahl der stellvertretenden Minister gleich der Summe der Anzahl der stellvertretenden Minister der Ministerien gehalten wird, während die Anzahl der stellvertretenden Minister der neuen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene nach den Vorgaben des Gesetzes über die Kommunalverwaltung begrenzt wird.
Diese Vorgehensweise begrenzt die Anzahl der Kader und lässt keinen Spielraum für die Neuordnung der Positionen. Zwar können wir die Anzahl der Stellvertreter derzeit erhöhen, doch im Fünfjahresplan werden wir uns bemühen, sie schrittweise zu reduzieren.
Unterstützung zur Mitarbeiterbindung
Sie sagten, es brauche eine Strategie zur Bindung guter Mitarbeiter. Welche Unterstützungsmöglichkeiten gibt es dafür, Herr?
Wir haben eine humane Politik verfolgt, als die Nationalversammlung ein Finanzpaket in Höhe von 44 Billionen VND zur Unterstützung von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst verabschiedete, die aufgrund von Fusionen ihre Stellen aufgeben mussten. Daher sollten wir nun auch ein ausreichend umfangreiches Finanzpaket prüfen, um junge, engagierte Beamte zu unterstützen und zu ermutigen, die Schwierigkeiten der Reise und der Trennung von ihren Familien zu überwinden, um fähige und erfahrene Beamte im staatlichen Verwaltungssystem zu halten.
Andernfalls, wenn Beamte familiäre Schwierigkeiten nicht überwinden können, werden sie ihre Stellen kündigen und in die Privatwirtschaft wechseln. Dies könnte zu einer Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte und einer enormen Ressourcenverschwendung führen.
Dieses System umfasst Wohnraumförderung, Unterkunft, Transport – also öffentlichen und sozialen Wohnungsbau sowie finanzielle Unterstützung –, damit die Betroffenen nach ihrer Rückkehr in ihre neuen Positionen ihren Weg fortsetzen und zur gemeinsamen Entwicklung beitragen können. Die Regierung muss dies prüfen, um bald konkrete Mechanismen und Richtlinien zu entwickeln.
* Es gibt Meinungen, dass neben einer Rechtsreform auch eine Gehaltsreform des Apparats notwendig sei, um Beamte zu motivieren?
Die Gehaltsreform dient nicht nur der Bewältigung der Fusionsproblematik. Sie ist vielmehr eine Maßnahme zur Sicherung der Attraktivität des öffentlichen Dienstes, zur Bindung talentierter Beamter und eine langfristige Strategie. Derzeit reichen die Gehälter der Beamten nicht zum Leben aus, weshalb qualifizierte Mitarbeiter sich anderweitig orientieren.
Quelle: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
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