„Beseitigung von Hindernissen“ für das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang

Das Projekt wurde in Rekordzeit abgeschlossen und löste das Problem der Verkehrsstaus und Unfälle auf dem National Highway 1.

Das BOT-Projekt zur Investition in und zum Bau des Schnellstraßenabschnitts Bac Giang - Lang Son City von Kilometer 45+100 bis Kilometer 108+500, verbunden mit der Verbesserung der Oberfläche des Abschnitts National Highway 1 von Kilometer 1+800 bis Kilometer 106+500, wird seit 2015 umgesetzt.

Wie Sie sich vielleicht erinnern, stagnierte dieses Projekt auch mehr als zwei Jahre nach dem Spatenstich aufgrund unvollständiger Verfahren und Verträge. Der damalige Investor (unter Führung der UDIC) zeigte Schwäche, indem er nicht das erforderliche Eigenkapital aufbringen konnte.

Die Situation des Projekts verbesserte sich erst, als das Verkehrsministerium (heute Bauministerium ) vorschlug, dass die Deo Ca Group den bisherigen Investor ersetzen und das Projekt mit einer Gesamtinvestition von über 12.000 Milliarden VND, völlig ohne staatliche Mittel, „retten“ sollte.

Nur zwei Jahre später, am 15. Januar 2020, wurde diese fast 65 Kilometer lange Schnellstraße offiziell in Betrieb genommen. Experten betrachten sie als bemerkenswerten Fortschritt im Verkehrssektor, der die Erwartungen der Regierung und der Bevölkerung erfüllt.

Um Transparenz und Objektivität im Projektdurchführungsprozess zu gewährleisten, hat die Deo Ca Group proaktiv das staatliche Rechnungsprüfungsamt mit der Durchführung von Prüfungen und der Überwachung beauftragt. Allein im Zeitraum von 2017 bis 2020 wurden fünf Prüfberichte veröffentlicht. Diese Berichte wiesen auf die Schwierigkeiten und Hindernisse hin, mit denen das Projekt und der Investor konfrontiert waren, bewerteten die Einhaltung der Gesetze und empfahlen dem Staat, die Bereitstellung von Haushaltsmitteln für das Projekt zu erwägen.

Laut Angaben des Investorenvertreters hat die Schnellstraße nach über fünf Jahren Betrieb mehr als 11 Millionen Fahrzeuge sicher und reibungslos befördert, während die Nationalstraße 1 über 18 Millionen Fahrzeuge genutzt und so einen stabilen Verkehrsfluss gewährleistet hat. Die Probleme bei der Bereitstellung von Haushaltsmitteln zur Unterstützung des Projekts sind jedoch weiterhin ungelöst.

Gemäß dem BOT-Vertrag darf das Projekt an zwei Mautstationen des National Highway 1 (bei km 24+800 und km 93+160) sowie an weiteren Stationen entlang der Schnellstraße Mautgebühren zur Deckung der Investitionskosten erheben. Tatsächlich erreichten die Mauteinnahmen im Betrieb jedoch nur 31,06 % des ursprünglichen Finanzierungsplans, was nicht ausreichte, um die Tilgungs- und Zinszahlungen an die Bank zu decken.

Laut dem Vertreter des Investors erfordert das Projekt die Entfernung einer Mautstation auf dem National Highway 1 (die Mautstation bei Kilometer 24+900), was zu einer Verringerung der Einnahmen während des gesamten Mauterhebungszeitraums führt (eine Verringerung um fast 5.500 Milliarden VND gemäß Finanzplan), sich auf das Verkehrsverteilungsverhältnis zwischen National Highway 1 und der Schnellstraße auswirkt und das Verkehrsaufkommen auf der Schnellstraße verringert.

Die 63 km lange Schnellstraße Bac Giang – Lang Son wurde nach ihrer Rettung in nur zwei Jahren zügig fertiggestellt. Mehr als fünf Jahre nach ihrer Fertigstellung bestehen jedoch weiterhin finanzielle Schwierigkeiten für den Investor.

Darüber hinaus führte die Nichtumsetzung der im Rahmen des BOT-Vertrags geplanten Mauterhöhungen zu Verlusten in Höhe von 171 Milliarden VND. Die Regelung, die Mautgebühren für rund 5.000 Fahrzeuge im Umkreis von 10 km um die Mautstation Km93+160 zu erlassen oder zu reduzieren, verursachte im Zeitraum 2018–2024 einen Einnahmerückgang von 72 Milliarden VND.

Daher erstattete das Volkskomitee der Provinz Lang Son der Regierung mit Dokument Nr. 402/BC-UBND vom 13. August 2024 und Eingabe Nr. 23/TTr-UBND vom 6. März 2024 Bericht und beantragte zusätzliche 4.600 Milliarden VND aus dem Staatshaushalt für das Projekt (was 37,75 % der Gesamtinvestition entspricht und damit weniger als die in Artikel 69 Absatz 1 des PPP-Gesetzes festgelegten 50 % beträgt).

Die Investoren warten weiterhin gespannt auf die Beseitigung der Hindernisse durch die zuständigen Behörden, damit das Projekt effektiv weitergeführt werden kann. „Als das Projekt auf Schwierigkeiten stieß, nahm der Investor die Herausforderung an, Ressourcen zu mobilisieren, parallel an Lösungen zu arbeiten und das Projekt zum Abschluss zu bringen, um so die sozioökonomische Entwicklung in der Region anzukurbeln. Angesichts der Mängel in den institutionellen Rahmenbedingungen benötigen die Investoren daher dringend die gemeinsame Unterstützung der lokalen Behörden und Managementstellen, um diese Schwierigkeiten zu überwinden“, erklärte ein Vertreter des Investors.

Es gibt noch offene Fragen, die von den staatlichen Behörden geklärt und endgültig gelöst werden müssen.

In einem Pressegespräch bekräftigte Herr Ho Minh Hoang, Vorstandsvorsitzender der Deo Ca Group, dass die Fertigstellung des Schnellstraßenprojekts Bac Giang - Lang Son das Ergebnis der Einheit des Volkes und insbesondere der langjährigen engen Unterstützung und Führung durch den Volksrat und das Volkskomitee der Provinz Lang Son sei.

Insbesondere in einer Phase, in der das Projekt aufgrund eines Rechtsstreits mit dem vorherigen Investor in Schwierigkeiten geriet und fast fünf Jahre lang stillstand, ermutigte der damalige Sekretär des Provinzparteikomitees von Lang Son, Herr Tran Sy Thanh (heute Vorsitzender des Zentralen Inspektionskomitees), den neuen Investor, die Deo Ca Group, direkt, die Verantwortung für die „Rettung“ des Projekts zu übernehmen. Er stimmte außerdem einem Plan zu, eine Mautstation zu entfernen, um die uneinheitliche Platzierung von Stationen an beiden Enden der Strecke zu vermeiden, die der vorherige Investor mit dem Staat vereinbart hatte und die den Interessen der Bevölkerung zuwidergelaufen wäre. Das Projekt wurde mit 63 km in nur 18 Monaten abgeschlossen (damals ein Rekord für die schnellste Landrodung und den schnellsten Autobahnbau).

In diesem Sinne setzte sich Herr Nguyen Quoc Doan (heute stellvertretender Hauptinspektor der Regierung), Sekretär des Provinzparteikomitees von Lang Son für die Amtszeit 2021–2024, wiederholt für die am Projekt beteiligten Investoren und Unternehmen ein, unterstützte sie und beseitigte proaktiv Hindernisse im BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son. Zudem förderte er die Anbindung der Schnellstraße Huu Nghi – Chi Lang, um den Engpass zu beseitigen (als noch 30 km bis Lang Son City verblieben). All dies schuf die Grundlage für die Anbindung und Umsetzung des Projekts Dong Dang – Tra Linh – Cao Bang, indem die Investitionen durch Routenoptimierung von 42 Billionen VND auf 21 Billionen VND gesenkt werden konnten.

„Der partnerschaftliche Geist der Verantwortlichen der Provinz Lang Son hat über die Jahre hinweg eine solide Grundlage für die termingerechte Fertigstellung des Projekts geschaffen und damit die Basis für die Umsetzung der beiden nächsten Schlüsselprojekte, Huu Nghi – Chi Lang und Dong Dang – Tra Linh, gelegt. Dies ist auch ein wichtiger Schritt hin zum Ziel, bis 2025 landesweit 3.000 km Schnellstraßen fertigzustellen, wie vom Premierminister vorgegeben“, kommentierte der Vertreter des Investors.

Bei der Suche nach Lösungen für die Hindernisse wird die koordinierte Einbeziehung von Behörden, darunter die staatliche Aufsichtsbehörde und das Parteikomitee sowie die Regierung der Provinz Lang Son, als Schlüsselfaktor für Fairness und Transparenz sowie für die Förderung der frühzeitigen Fertigstellung des Projektunterstützungsmechanismus angesehen.

Ende Juli 2025 wurde das Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son in die Liste der Projekte aufgenommen, die mit Schwierigkeiten und Hindernissen konfrontiert sind und von der staatlichen Bauaufsichtsbehörde überprüft werden. Diese Liste wurde vom Bauministerium erstellt.

*In zahlreichen Treffen haben die Investoren ihre Hoffnung geäußert, dass die zuständigen Behörden die Hindernisse beseitigen werden, damit das Projekt weiterhin effektiv betrieben werden kann.*

In ihrem Inspektionsbericht vom 14. Oktober 2025 kam die staatliche Aufsichtsbehörde zu dem Schluss, dass die Investition in das Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son, die mit Investorenkapital finanziert, angesichts der angespannten Haushaltslage des Staates und der Umsetzung der Parteipolitik zur Mobilisierung von Ressourcen für Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur durch öffentlich-private Partnerschaften die terminlichen, qualitativen und Investitionsziele erfüllte. Dies trug dazu bei, das Verkehrsaufkommen, Staus und Verkehrsunfälle auf der Nationalstraße 1 zu reduzieren, die Reisezeit zu verkürzen, die sozioökonomische Entwicklung anzukurbeln, die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft zu stärken und die Lebensqualität der Bevölkerung in den durchquerten Ortschaften zu verbessern.

Die staatliche Aufsichtsbehörde bestätigte abschließend, dass das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son nach seiner Inbetriebnahme zusammen mit der Schnellstraße Hanoi – Bac Giang (Fertigstellung 2016) und der Schnellstraße Huu Nghi – Chi Lang (Baubeginn April 2024, voraussichtliche Fertigstellung 2026) eine durchgehende Schnellstraßenachse bilden wird, die Hanoi mit dem internationalen Grenzübergang Huu Nghi verbindet. Die Schaffung dieser vernetzten Schnellstraßenachse wird zur Erhöhung der Transportkapazität, zur Förderung des internationalen Handels und gleichzeitig zur Stärkung der sozioökonomischen Entwicklung in der nordöstlichen Region sowie zur Verbesserung der nationalen Wettbewerbsfähigkeit beitragen.

Laut der staatlichen Aufsichtsbehörde verfehlte das Projekt seine ursprünglichen Ziele, war ineffizient und die Einnahmen entsprachen zum Zeitpunkt der Inspektion nicht dem im BOT-Vertrag und seinen Anhängen festgelegten Finanzplan. Infolgedessen reichten die Mauteinnahmen der DNDA nicht aus, um die Zins- und Tilgungszahlungen für Bankkredite zu decken.

Neben den Auswirkungen der COVID-19-Pandemie, die zu einem Rückgang des Verkehrsaufkommens führten, wies die staatliche Aufsichtsbehörde darauf hin, dass die Verkehrsprognose ungenau war und das tatsächliche Verkehrsaufkommen viel geringer als die ursprüngliche Prognose ausfiel, was zu einem Einnahmeausfall führte und den genehmigten Finanzplan des Projekts unhaltbar machte.

Insbesondere die Entscheidung, an der Mautstation Km24+900 auf dem National Highway 1 aufgrund objektiver Umstände zum Zeitpunkt der Umsetzung keine Mautgebühren zu erheben, sowie die Befreiung von der Maut für Fahrzeuge im Bereich der Mautstation Km93+160 auf dem National Highway 1 haben sich auf den Finanzplan des Projekts ausgewirkt.

Der außerordentliche Professor Tran Chung, Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren in die Straßenverkehrsinfrastruktur (VARSI), ist der Ansicht, dass die langsame Bearbeitung der Verfahren zur Erhöhung des staatlichen Kapitals gemäß der von den zuständigen Behörden genehmigten Politik oder die langsame Beseitigung bestehender Hindernisse in vielen laufenden BOT-Verkehrsprojekten den Fortschritt von PPP-Projekten und die Moral der Investoren erheblich beeinträchtigt.
„Gesetze müssen konstruktiv und entwicklungsfördernd sein, doch ehrlich gesagt hat das PPP-Gesetz in der Vergangenheit keine Fairness für die beteiligten Unternehmen gewährleistet. Das Gesetz legt auch nicht fest, wer als Schlichter bei Konflikten zwischen den beteiligten Unternehmen während der Durchführung von PPP-Projekten fungieren soll. Die schleppende Bearbeitung von Projekthindernissen erschwert es Investoren, ihre Unterlagen bei politischen Änderungen zu vervollständigen. Dies ist eine enorme Zeitverschwendung, dämpft die Erwartungen und führt dazu, dass Investoren Chancen verpassen, zur Entwicklung des Landes beizutragen“, betonte Herr Chung.

Quelle: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html