Besondere Mechanismen und Richtlinien für die Entwicklung von Da Nang - Teil 1: Offizielle Organisation der Stadtverwaltung

Überlegenheit fördern

Während der dreijährigen Pilotphase konnte das städtische Regierungsmodell seine Überlegenheit unter Beweis stellen, der städtische Regierungsapparat wurde rationalisiert, arbeitet schneller und reibungsloser, leistete einen positiven Beitrag zur Verwaltungsreform und sorgte für Zufriedenheit bei den Menschen und Unternehmen.

Die Organisation wird gestrafft, der Verwaltungsaufwand reduziert und die Abwicklung von Verwaltungsvorgängen für Organisationen und Bürger vereinfacht. Die Volkskomitees der Bezirke und Wahlkreise arbeiten unter dem Dach eines Führungsmechanismus, fördern die Eigeninitiative der Regierung, stärken die Verantwortung der Leiter der Verwaltungsbehörden auf Bezirks- und Wahlkreisebene und verbessern die Effizienz der staatlichen Verwaltung.

Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen schaffen Flexibilität bei der Umsetzung, stärken die persönliche Verantwortung der Führungskräfte, rationalisieren die Organisation, verkürzen Prozesse, reduzieren Zwischenhändler, reduzieren Verwaltungsverfahren und den Zeitaufwand für die Erledigung von Aufgaben für Menschen und Unternehmen.

Durch die Autorisierung der Unterschriftsbeglaubigung erhalten die Benutzer schneller Ergebnisse, anstatt wie bisher einen Termin vereinbaren zu müssen, um diese zu erhalten.

Was die Ergebnisse der Dezentralisierung in der Stadt betrifft, so beträgt die geschätzte Gesamtreduzierungszeit von 89 Dezentralisierungs- und Autorisierungsinhalten 233 Tage. Insbesondere die Ermächtigung des Vorsitzenden des Volkskomitees des Bezirks an den Beamten für Justiz und Personenstand des Bezirks zur Unterzeichnung und Beglaubigung hat bei Organisationen und Bürgern für Zufriedenheit gesorgt, die Probleme schnell und zügig gelöst und den Menschen Zeit gespart.

Die Organisation und Verwaltung der sozioökonomischen Entwicklung des Stadtvolkskomitees, der Bezirke und Stadtbezirke verläuft stabil und reibungslos, die Landesverteidigung und die politische Sicherheit sind gewährleistet. Das Wirtschaftsvolumen zu aktuellen Preisen zum 31. Dezember 2023 wird auf 134.247 Milliarden VND geschätzt, ein Anstieg um 23.061 Milliarden VND (im Vergleich zu 2019, der Zeit vor der COVID-19-Pandemie).

Bei der Erprobung des städtischen Regierungsmodells wurden die Einnahmen der Bezirke und Stadtbezirke zur Verwaltung in den Stadthaushalt überführt. Dadurch standen dem Stadthaushalt große Ressourcen zur Verfügung, um wichtige und dringende Aufgaben proaktiv auszugleichen und umzusetzen.

Die Umsetzung einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien, wie etwa die Entscheidung über angemessene Regulierungssätze für den Stadthaushalt, die Entscheidung des Stadtvolksrates über Gebühren und Abgaben sowie die Veröffentlichung von Resolutionen zur Befreiung bestimmter Arten von Gebühren und Abgaben wie Besichtigungsgebühren, Bibliotheksgebühren usw., hat dazu beigetragen, der Stadt die nötigen Mittel für die Umsetzung sozioökonomischer Entwicklungsziele im Allgemeinen und für die Sozialversicherungspolitik sowie die Prävention der Covid-19-Epidemie im Besonderen bereitzustellen.

Obwohl das CQDT-Modell im Pilotprozess in Da Nang viele Vorteile bietet, gibt es immer noch einige Einschränkungen und Probleme.

Auch wenn es keine Bezirks- und Gemeindevolksräte mehr gibt, werden die demokratischen Rechte der Bevölkerung weiterhin gefördert und gestärkt. Der Stadtvolksrat entwickelt seine Arbeitsweise kontinuierlich weiter, um seinen Wirkungsbereich zu erweitern und Qualität, Professionalität und Effizienz im Einklang mit den Merkmalen des städtischen Regierungsmodells zu verbessern.

Die Front undgesellschaftspolitische Organisationen aller Ebenen haben die Qualität und Wirksamkeit ihrer gesellschaftlichen Aufsichts- und Kritiktätigkeiten in fachlicher und technischer Hinsicht durch 340 Aufsichtssitzungen und 93 gesellschaftskritische Konferenzen verbessert. Der Dialog mit der Bevölkerung wurde qualitativ und effizient organisiert, und die Rückmeldungen und Empfehlungen der Bevölkerung wurden umgehend umgesetzt.

Durch die Dezentralisierung der Stadt zur Vornahme lokaler Anpassungen des städtischen Masterplans werden Verfahren und Zeit verkürzt, Initiativen für die Umsetzung von Planungsarbeiten vor Ort geschaffen, der Investitionsfortschritt beschleunigt und Schwierigkeiten und Hindernisse für Projekte in der Stadt beseitigt, was zur sozioökonomischen Entwicklung der Stadt beiträgt.

Trotz vieler Vorteile ist die Pilotierung des CQDT-Modells in Da Nang mit einigen Einschränkungen und Problemen behaftet. Laut Angaben der Kommunen besteht die größte Schwierigkeit bei der Pilotierung des CQDT-Modells darin, dass die Volkskomitees der Distrikte und Bezirke nicht mehr auf der Haushaltsebene angesiedelt sind, sondern die Aufgaben und Befugnisse der Haushaltsschätzungseinheit wahrnehmen.

Organisieren Sie die Ermittlungsbehörde offiziell mit speziellen Mechanismen und Richtlinien, die überlegen und bahnbrechend sind.

Im aktuellen Kontext der praktischen Entwicklung und durch die Ergebnisse einer dreijährigen Pilotphase zur Organisation von Ermittlungsbehörden verfügt Da Nang über ausreichende Voraussetzungen und Grundlagen, um die Organisation von Ermittlungsbehörden offiziell umzusetzen und muss über spezifische Mechanismen und Richtlinien verfügen, die herausragend, bahnbrechend, motivierend und allgegenwärtig sind.

Vor kurzem verabschiedete die Nationalversammlung eine Resolution, die es Da Nang erlaubt, ab dem 1. Januar 2025 offiziell eine Stadtverwaltung zu organisieren und eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien für die Stadtentwicklung von Da Nang zu testen.

Die Resolution besteht aus vier Kapiteln und 18 Artikeln, die die Organisation der Stadtverwaltung regeln und eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien für die Entwicklung von Da Nang in Bezug auf Finanzmanagement, Staatshaushalt, Investitionsmanagement, Planungsmanagement, städtische Gebiete, Ressourcen, Umwelt, vorrangige Industrien und Berufe, um strategische Investoren in die Stadt zu locken, Einrichtung einer Freihandelszone in Da Nang, Investitionen in die Entwicklung von Halbleiterchips, künstliche Intelligenz, Information und Kommunikation, Wissenschafts- und Technologiemanagement sowie Innovation erproben.

Die neue Resolution ermöglicht es Da Nang, die Umsetzung der Richtlinien gemäß Resolution Nr. 119/2020/QH14 fortzusetzen, die wirksam umgesetzt werden, und Inhalte und Richtlinien anzupassen und zu entfernen, die nicht mehr geeignet sind.

Was die Richtlinien zur Organisation von Ermittlungsbehörden betrifft, so ähneln 7 der 9 vorgeschlagenen Richtlinien denen, die in anderen Kommunen umgesetzt werden, und 2 sind neu vorgeschlagene Richtlinien.

Davon ähneln 07 Maßnahmen denen anderer Orte. Wenn sie in Da Nang angewendet werden, werden sie grundlegende Probleme lösen.

Da Nang verfügt über ausreichende Voraussetzungen und Grundlagen, um die Ermittlungsbehörde offiziell zu gründen, und muss über besondere Mechanismen und Richtlinien verfügen, die herausragend, bahnbrechend, motivierend und allgegenwärtig sind.

Dem Ständigen Ausschuss des städtischen Volksrates gehören der Vorsitzende des Volksrates, zwei stellvertretende Vorsitzende des Volksrates und Mitglieder an, die den Ausschüssen des städtischen Volksrates vorstehen. Der Vorsitzende des städtischen Volksrates kann ein hauptamtlicher Vertreter des Volksrates sein; der stellvertretende Vorsitzende des städtischen Volksrates ist ein hauptamtlicher Vertreter des Volksrates.

Der Ausschuss des Stadtvolksrates besteht aus einem Vorsitzenden, zwei stellvertretenden Vorsitzenden und Mitgliedern. Der Vorsitzende des Stadtvolksrates kann ein hauptamtlicher Delegierter des Volksrates sein; der stellvertretende Vorsitzende des Stadtvolksrates kann ein hauptamtlicher Delegierter des Volksrates sein. Der Stadtvolksrates kann ein hauptamtliches Mitglied stellen.

Die Organisationsstruktur des Bezirksvolkskomitees umfasst: den Vorsitzenden des Bezirksvolkskomitees, den stellvertretenden Vorsitzenden des Bezirksvolkskomitees, den Chef der Bezirkspolizei, den Kommandeur des Bezirksmilitärkommandos, dem Bezirksvolkskomitee unterstellte Fachbehörden, weitere Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienststellen, die dem Bezirksvolkskomitee unterstellt sind. Der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende des Bezirksvolkskomitees sind Beamte in Führungs- und Verwaltungspositionen des Bezirksvolkskomitees. Diese Vorgehensweise entspricht der aktuellen Praxis in Ho-Chi-Minh-Stadt und Hanoi und hat sich bewährt.

Auf Bezirksebene hat das Volkskomitee eines Bezirks erster und eines Bezirks zweiter Ordnung maximal drei stellvertretende Vorsitzende, auf Bezirks- und Gemeindeebene maximal zwei stellvertretende Vorsitzende und auf Bezirks- und Gemeindeebene maximal einen stellvertretenden Vorsitzenden. Beamte und Staatsbedienstete auf Bezirks- und Gemeindeebene gehören zum Beamten- und Staatsbedienstetenstab auf Bezirksebene.

Darüber hinaus richtete der Stadtvolksrat die Abteilung für Lebensmittelsicherheit als spezialisierte Agentur unter dem Stadtvolkskomitee ein und regelte die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur der Abteilung für Lebensmittelsicherheit auf der Grundlage der Übertragung der staatlichen Verwaltungsfunktion der Lebensmittelsicherheit, der Inspektion, Untersuchung und Behandlung von Verwaltungsverstößen gegen die Lebensmittelsicherheit vom Gesundheitsministerium, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und dem Ministerium für Industrie und Handel auf die Abteilung für Lebensmittelsicherheit.

Die Resolution der Nationalversammlung billigte außerdem zwei neue Richtlinienvorschläge für Da Nang entsprechend der städtischen Verwaltungspraxis. Das heißt, der Volksausschuss des Bezirks entscheidet über gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben, die vor der Entscheidung dem Volksrat der Stadt zur Genehmigung vorgelegt werden müssen, oder er legt dem Volksausschuss der Stadt Entscheidungen über gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben vor, die der Volksrat des Bezirks im Rahmen seiner Befugnisse beschließt.

Der Bezirksvolksausschuss entscheidet im Rahmen seiner Zuständigkeit über gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben und muss diese vor der Entscheidung dem Bezirksvolksrat zur Genehmigung vorlegen, oder er legt sie dem Bezirksvolksausschuss zur Entscheidung über gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben vor, die vom Bezirksvolksrat im Rahmen seiner Zuständigkeit entschieden werden.

Richtlinie 2 ist die Verordnung über die Befugnis des Stadtvolksrats, von den Bezirks- und Gemeindevolksräten vor dem 1. Juli 2021 herausgegebene Dokumente außer Kraft zu setzen, wenn sie nicht mehr relevant sind.

Darüber hinaus wurden in der Resolution auch 21 spezifische Entwicklungsrichtlinien für Da Nang genehmigt, darunter: 03 Richtlinien zum Investitionsmanagement; 03 Richtlinien zu Finanzen und Staatshaushalt; 06 Richtlinien zu Planung, städtischen Gebieten, Ressourcen und Umwelt; 01 Richtlinie zur Anwerbung strategischer Investoren; 01 Richtlinie zur Einrichtung einer Freihandelszone in Da Nang; 05 Richtlinien zu Mikrochips, Halbleitern, künstlicher Intelligenz, Information und Kommunikation, Wissenschafts- und Technologiemanagement, Innovation; 02 Richtlinien zu Löhnen und Einkommen.

Abgeordnete der Nationalversammlung stimmen der Resolution zur Organisation der Stadtverwaltung und zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Entwicklung der Stadt Da Nang zu. (Foto: NA)

Darunter: 6 Richtlinien, die denen der Provinzen und Städte völlig ähneln und deren Umsetzung von der Nationalversammlung in spezifischen Resolutionen genehmigt wurde; 10 ähnliche Richtlinien mit Anpassungen und Ergänzungen, um der Realität der Stadt gerecht zu werden, und 5 neue Richtlinienvorschläge.

Insbesondere wird die Umsetzung von Investitionsprojekten im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) geregelt, d. h., zusätzlich zu den im Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft festgelegten Bereichen ist es der Stadt gestattet, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft auch auf Investitionsprojekte in den Bereichen Sport, Kultur und Investitionen in den Bau und die Geschäftstätigkeit der Marktinfrastruktur anzuwenden.

Die Gesamtinvestition für das Projekt zum Bau und Betrieb der Marktinfrastruktur beträgt mindestens 100 Milliarden VND. Die Mindestinvestition für PPP-Projekte im Sport- und Kulturbereich wird vom Stadtrat festgelegt. Der Stadtrat legt die Preise für die Anmietung von Verkaufsflächen auf dem Markt fest, die in die Ausschreibungsunterlagen für die Auswahl der Investoren aufgenommen werden.

Die Resolution sieht außerdem die Einrichtung der Freihandelszone Da Nang im Zusammenhang mit dem Seehafen Lien Chieu vor. Die Funktionsbereiche werden im Beschluss des Premierministers festgelegt, darunter Produktionsbereiche, Logistikzentren, Handels- und Dienstleistungsbereiche sowie weitere Funktionsbereiche gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. Der Premierminister beschließt die Festlegung, Anpassung und Erweiterung der Grenzen der Freihandelszone Da Nang.

Die Resolution der Nationalversammlung zur offiziellen Organisation der Stadtverwaltung und zur Erprobung einer Reihe spezifischer Mechanismen und Strategien für die Entwicklung der Stadt Da Nang wird Da Nang helfen, seine Überlegenheit auszubauen und Schwierigkeiten, Hindernisse und Defizite zu überwinden. Gleichzeitig wird sie eine solide und wirksame Rechtsgrundlage schaffen, um Potenziale und Vorteile zu fördern, Durchbrüche zu erzielen und Engpässe in der sozioökonomischen Entwicklung Da Nangs zu beseitigen.

HOANG PHAN – DANKE NGUYEN – DANKE HAI

Quelle: https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3