Im Rahmen der Gruppendiskussion über den Entwurf des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten (geändert) am Morgen des 12. Februar merkte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, an, dass es notwendig sei, die Rolle der einreichenden Behörde bei der Übernahme der letztendlichen Verantwortung für den Entwurf des Rechtsdokuments zu stärken.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung erklärte, dass dem Regierungsvorschlag zufolge der Entwurf Gesetz über die Veröffentlichung von Rechtsdokumenten (Geändert) ist in 8 Kapitel und 72 Artikel gegliedert (9 Kapitel und 101 Artikel weniger als das Gesetz von 2015).
Bei den aus dem Gesetz gestrichenen oder reduzierten Artikeln handelt es sich um Bestimmungen in Dekreten und Rundschreiben, die gemäß der neuen Auffassung zur Gesetzgebung umgesetzt werden. Dies ist eine Angelegenheit, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fällt; die Nationalversammlung wird die Gesetzgebung regeln, und die Regierung wird Dekrete und Rundschreiben zur proaktiven Steuerung erlassen.
„Die sozioökonomische Lage verändert sich ständig. In der jüngsten Regierungszeit gab es aufgrund des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten Schwierigkeiten. Daher ändern wir dieses Gesetz als Grundlage für die Entwicklung neuer Gesetze und passen bestehende Gesetze an und ergänzen sie, um eine ordnungsgemäße Rechtsausübung zu gewährleisten“, betonte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Tatsächlich gab es in der Vergangenheit Gesetzesentwürfe, die von den Behörden nur zu 50–60 % eingereicht wurden und die sie dann mit großem Aufwand an die Behörden der Nationalversammlung weiterleiten mussten; es gab Gesetzesentwürfe, über die der Vorsitzende und die stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung sieben bis acht Sitzungen abhielten. Der Vorsitzende der Nationalversammlung erklärte außerdem, er habe die Minister und Abteilungsleiter wiederholt aufgefordert und daran erinnert, die letztendliche Verantwortung für die Gesetzgebung ihrer Behörden zu übernehmen und diese nicht an den Staatssekretär, der sie dann wiederum an den Abteilungsleiter weiterleitete, delegieren zu können – was eine engmaschige Überwachung erschwerte.
„Daher besteht das Ziel darin, die Rolle der einreichenden Behörde bei der Übernahme der letztendlichen Verantwortung für den Entwurf zu stärken.“ Rechtsdokumente. Dies ist ein Punkt, der bei dieser Gesetzesänderung berücksichtigt werden muss. Darüber hinaus ist es notwendig, den politischen Prozess vom Prozess der Erstellung des Gesetzesentwurfs zu trennen; den politischen Prozess und den Entwurfsprozess klar voneinander abzugrenzen; den Mechanismus zur Änderung mehrerer Gesetze durch ein einziges Gesetz zu optimieren…“, bemerkte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung stimmte zu, den Regierungsbeschluss als Rechtsdokument zu ergänzen, um die Weisungen der zuständigen Behörden ordnungsgemäß umzusetzen; er bat darum, die Bestimmungen über den Inhalt der Verkündung des Regierungsbeschlusses in Absatz 2, Artikel 4 sorgfältig zu prüfen, um inhaltliche Überschneidungen bei der Verkündung des Dekrets zu vermeiden.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung stimmte auch der Innovationsrichtung im Gesetzgebungsprozess zu, wonach Gesetzesentwürfe und Resolutionen grundsätzlich in einer einzigen Sitzung der Nationalversammlung geprüft und verabschiedet werden sollen, um den Verkündungsprozess zu beschleunigen und gleichzeitig die Qualität der Dokumente zu gewährleisten.
Falls die Nationalversammlung im Laufe der Diskussion während der Sitzung feststellt, dass das Projekt viele komplizierte Inhalte aufweist, unterschiedliche Meinungen bestehen und mehr Zeit zum Studium, zur Verarbeitung und zur Überarbeitung benötigt, beschließt die Nationalversammlung, es in der nächsten Sitzung zu prüfen und zu genehmigen.
Nach Angaben des Vorsitzenden der Nationalversammlung wird das von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten (geändert) die Voraussetzungen für den Aufbau und die Vollendung des Rechtssystems der Nationalversammlung in der kommenden Zeit schaffen, allen voran im Jahr 2025, wenn zwei reguläre Sitzungsperioden, die 9. und 10., stattfinden werden.
Es ist notwendig, die Begriffe „Konsultation“ und „Einholung von Meinungen“ zu klären und voneinander zu trennen.
Die Abgeordneten der Nationalversammlung, die sich an der Diskussion beteiligten, stimmten dem neuen Vorschlag zur politischen Konsultation zu und stellten fest, dass Regelungen zur politischen Konsultation den Behörden helfen, enger und effektiver zusammenzuarbeiten, was zur Verbesserung der Qualität und zur Beschleunigung des Fortschritts bei der Erstellung und Veröffentlichung von Rechtsdokumenten beiträgt.
Da es sich hierbei jedoch um ein neues Thema handelt, wird empfohlen, den Begriff der „Politikkonsultation“ zu erforschen und klar zu definieren, wobei klar zwischen Politikkonsultation und Konsultation im Prozess der Politikgestaltung, der Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen, Verordnungen und Resolutionen unterschieden werden sollte.
Laut dem stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, besteht Zweck und Wesen der Konsultation darin, einen Konsens zu erzielen. Der Konsultationsprozess ist ein kontinuierlicher Prozess, der von der Ermittlung praktischer Probleme über die Formulierung politischer Absichten bis hin zur Ausarbeitung, Diskussion und Verabschiedung von Richtlinien und schließlich deren Verabschiedung als Gesetze reicht. Dies geschieht durch die zuständigen politischen Institutionen (wie beispielsweise die Organe der Nationalversammlung, die Regierung, den Obersten Volksgerichtshof, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft usw.).
„Die Adressaten der Konsultation sind Einzelpersonen, Organisationen, Experten, Wissenschaftler und die Bevölkerung. Die Sammlung von Meinungen der Menschen über die Informationsportale ist ein Prozess der politischen Konsultation“, erklärte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, betonte, dass die Einholung von Stellungnahmen von Behörden ein legislativer Prozess sei, und schlug vor, dass eine klare Unterscheidung zwischen Konsultation und Einholung von Stellungnahmen getroffen werden müsse.
„Es muss klargestellt werden, wann um Stellungnahmen gebeten und wann um Prüfungen gebeten wird. Konsultation, Einholung von Stellungnahmen und das Prüfungsrecht müssen klar voneinander getrennt werden. Fehlt diese klare Trennung zwischen Konsultation, Einholung von Stellungnahmen und dem Prüfungsrecht der Organe der Nationalversammlung, entspricht dies nicht dem Wesen einer Konsultation“, betonte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung.
Die Delegierte Nguyen Thi Kim Anh (Delegation Bac Ninh) schlug vor, dass es eine Regelung geben sollte, wonach die für die Erstellung von Dokumenten zuständige Behörde auch für die Beantwortung von Kommentaren oder die Organisation von Treffen zur Entgegennahme und Erläuterung von Kommentaren zuständig sein muss.
Was die Form der Konsultation betrifft, halten manche politische Konsultationen in Form von Konferenzen für sehr schwierig, da beispielsweise nationale und internationale Experten nicht immer an den Treffen teilnehmen können. Im Zeitalter der Informationstechnologie sollte die Form und Methode der politischen Konsultation flexibler gestaltet werden.
Delegierter Vu Tuan Anh (Delegation Phu Tho) sagte, dass es bei der Beratung über politische Maßnahmen angebrachter sei, Experten zu konsultieren, anstatt Behörden.
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