Wir müssen die Vertriebsmonopole reduzieren.
In einem kürzlich erschienenen Bericht stellte die Regulierungsbehörde für Elektrizität fest, dass die vietnamesische Elektrizitätsgruppe (EVN), ein staatliches Unternehmen, lediglich 37 % der Stromversorgung kontrolliert, davon knapp 11 % direkt und 26 % indirekt über ihre Stromerzeugungsgesellschaften. Tatsächlich hat EVN längst kein Monopol mehr auf die Stromerzeugung, da das Gesetz die Beteiligung verschiedener Wirtschaftssektoren , insbesondere des Privatsektors, zulässt. Dieser gehörte nach 2006 zu den ersten, die Energiequellen erschlossen. In den letzten fünf Jahren ist die Stromversorgung durch den Privatsektor dank Fördermaßnahmen für erneuerbare Energien deutlich gestiegen. Aktuell stammen 42 % des Stroms aus dem Privatsektor.
Jede Stufe der Stromerzeugungs- und -verteilungskette muss gesellschaftlich transparent gemacht werden.
Obwohl Vietnam kein Monopol auf die Stromerzeugung besitzt, schreibt das vietnamesische Elektrizitätsgesetz weiterhin vor, dass der Staat das Stromnetz im Übertragungssektor kontrolliert, verwaltet und betreibt. Dementsprechend besitzt EVN nach wie vor den Großteil des Übertragungssystems, von 500-kV- und 200-kV-Höchstspannungsleitungen bis hin zu Umspannwerken.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association), Autor eines Forschungsprojekts zum Strombankmodell seit 2010, argumentiert, dass das staatliche Monopol auf die Stromübertragung die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Stromhandelsmarktes und die Stromerzeugung erheblich erschwert. Obwohl Strom im Überfluss vorhanden ist, kauft der Staat ihn nach Belieben auf oder verweigert den Kauf, angeblich unter Berufung auf überlastete Übertragungsleitungen, was zu Verschwendung führt. Dr. Ba führt als Beispiel Maßnahmen an, die die Entwicklung von Solaranlagen auf Hausdächern durch den Privatsektor fördern und so innerhalb kürzester Zeit zu einem reichlichen Stromangebot geführt haben. Mit Blick auf die aktuelle Situation in Nordvietnam während der Sommermonate, wo Stromknappheit ein Problem darstellt, schlägt Dr. Ba vor, die Entwicklung von Solaranlagen auf Hausdächern durch den Privatsektor zu fördern und den direkten Kauf und Verkauf zu ermöglichen. Dies würde das Problem des nicht erzeugbaren Stromüberschusses lösen.
„Ich bin sehr überrascht, von einem Strommangel in Vietnam in den nächsten Jahren, der sich sogar bis 2030 erstrecken soll, zu hören. Warum sollte sich ein Land mit so reichlich erneuerbaren Energieressourcen solche Sorgen um Stromknappheit machen? Der Süden hat aufgrund seiner vielen Sonnentage einen Überschuss an Solarenergie, und auch im Norden mangelt es nicht an Solarenergie, wenn die Mechanismen offener gestaltet würden. Die Sonneneinstrahlung im Norden ist enorm, um ein Vielfaches höher als in Europa und vergleichbar mit der im Süden, doch ihre Nutzung wird nicht gefördert, was zu Stromengpässen führt. Wir müssen die bestehenden Regeln ändern, um der gesamten Bevölkerung die Möglichkeit zur Stromerzeugung zu geben und den direkten Stromhandel zu ermöglichen, damit alle Ressourcen mobilisiert, Schwierigkeiten schnell behoben und Engpässe in der Stromversorgung, insbesondere bei Solarenergieprojekten, beseitigt werden können. Um die monopolistische Verteilung im Stromsektor zu reduzieren, müssen wir außerdem Mechanismen für den direkten Stromhandel fördern, der den Verkauf an Nachbarn ermöglicht… Dies muss entschieden geschehen und ist eine wichtige Grundlage für den Aufbau eines wettbewerbsfähigen Strommarktes und die schrittweise Beseitigung von Monopolen. Es geht hier um die Übertragung.“ „Es ist unglaublich verschwenderisch, wenn kein Strom übertragen werden kann“, betonte Dr. Tran Dinh Ba.
Der Handelsexperte Vu Vinh Phu teilt diese Ansicht und merkte an, dass die Abschaffung des Monopols nicht einfach bedeutet, dass staatliche Unternehmen einen bestimmten Anteil der Stromversorgung erhalten. Der im Stromsektor angewandte Betriebsmechanismus weist weiterhin monopolistische Elemente auf. Der Einkauf zu staatlich regulierten Preisen, der Verkauf zu staatlich regulierten Preisen und sogar die Übertragungspreise werden vom Staat festgelegt.
„Es spielt keine Rolle, welchen Anteil Sie halten, aber ich erzeuge Strom und darf ihn an niemanden verkaufen; ich verkaufe ihn nur an Sie zur Weiterverteilung. Das ist das monopolistische Element. Ich würde sehr gerne Strom von meinem Nachbarn kaufen, der überschüssigen Solarstrom hat, aber das geht nicht. Mein Nachbar darf ihn mir auch nicht verkaufen. Ich muss einen Stromabnahmevertrag mit einem staatlichen Unternehmen abschließen. Das ist das monopolistische Element. Meiner Meinung nach sollte der Stromsektor, ähnlich wie der Öl- und Gassektor, die Beschränkungen schrittweise lockern und den direkten Kauf und Verkauf auf Basis gegenseitiger Vereinbarungen ermöglichen. Der Stromabnahmemechanismus sollte bald konsequent umgesetzt werden, damit Kommunen die Möglichkeit haben, Investitionen anzuziehen, Arbeitsplätze für die lokale Bevölkerung zu schaffen und gleichzeitig den Zugang zu erneuerbaren Energiequellen für Kommunen, Fabriken und Wohngebiete zu beschleunigen. Damit kann Vietnam sein auf der COP26 eingegangenes Ziel der Klimaneutralität bis 2050 erfüllen“, sagte Experte Vu Vinh Phu.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association)
24 Solarenergieunternehmen wollen direkt verkaufen und EVN umgehen.
Das Ministerium für Industrie und Handel hat dem Premierminister und dem stellvertretenden Premierminister einen Bericht über die Entwicklung eines Mechanismus für den direkten Stromhandel zwischen Erzeugern erneuerbarer Energien und Großverbrauchern vorgelegt. Dies ist eine wichtige Rechtsgrundlage für den direkten Stromhandel zwischen den beiden Parteien. Derzeit erarbeitet das Ministerium für Industrie und Handel in Abstimmung mit dem Finanzministerium einen Vorschlag für Regelungen zu Stromverteilungspreisen, Netzbetriebspreisen und Transaktionspreisen am Strommarkt, die dem Preisgesetz beigefügt werden sollen. Das neue Gesetz soll voraussichtlich am 1. Juli 2024 in Kraft treten.
Bemerkenswert ist, dass das Ministerium für Industrie und Handel in diesem Entwurf festlegt, dass der direkte Stromhandel nur für Stromerzeugungseinheiten gilt, die Wind- oder Solarenergie mit einer Leistung von mindestens 10 MW an das nationale Stromnetz angeschlossen haben. Großverbraucher sind Organisationen und Privatpersonen, die Strom für Produktionszwecke ab 22 kV beziehen. Der Mechanismus des Stromverkaufs an Nachbarn in deutlich kleinerem und einfacherem Maßstab wird somit nicht behandelt. Stromerzeugung und Strombezug sind über Übertragungsleitungen direkt miteinander verbunden, und beide Parteien sind für die Einhaltung der Vorschriften verantwortlich. Die Stromerzeugungseinheiten sind zudem für die Investitionen in und den Bau von Kraftwerksprojekten gemäß der Planung zuständig. Darüber hinaus erwähnt der Entwurf auch den Stromhandel über den Spotmarkt.
Tatsächlich besteht eine enorme Nachfrage nach Projekten, die Strom direkt vermarkten. Laut einer Umfrage des Ministeriums für Industrie und Handel Mitte 2022 wollten 24 von 95 Projekten im Bereich erneuerbarer Energien ihren Strom direkt vermarkten und damit das staatliche Energieversorgungsunternehmen EVN umgehen; 17 Projekte wurden von Investoren hinsichtlich der Möglichkeit geprüft, Direktverträge mit Kunden abzuschließen. Darüber hinaus verschickte das Ministerium im Rahmen von Vorauswahl und Beratung Fragebögen an 41 Kunden, von denen 24 an der Teilnahme am Direktstromabnahmevertrag (DPPA) interessiert waren. Der geschätzte Gesamtbedarf lag bei 1.125 MW.
Es bedarf Mechanismen, um die Beteiligung des Privatsektors am Stromhandels- und -verteilungsmarkt zu fördern.
In einem Ende August an die Regierung gerichteten Antrag schlug das Ministerium für Industrie und Handel eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes vor, wobei es Überarbeitungen der Vorschriften zum staatlichen Monopol bei der Stromübertragung vorschlug und gleichzeitig alle Wirtschaftssektoren zur Teilnahme bewegen wollte.
Dr. Tran Dinh Ba führte folgendes Beispiel an: „In der Vergangenheit wurde die Vergesellschaftung der Stromverteilung zwar umgesetzt, scheiterte jedoch, weil private Unternehmen nicht investieren wollten. Woran liegt das? Wenn Pilotprojekte scheitern, müssen wir umgehend überprüfen, ob die Politik tatsächlich eine Vergesellschaftung darstellt, ob die Rechte der Investoren ausreichend geschützt sind oder ob wir weiterhin am staatlichen Monopol festhalten wollen. Ich bin der Ansicht, dass wir kurzfristig die Kommunen, insbesondere im Norden, damit beauftragen müssen, 25–30 % des lokalen Strombedarfs zu decken und den direkten Stromhandel im Netz mit Hilfe von Solaranlagen auf Dächern zu ermöglichen. Meiner Meinung nach hat die Resolution 55 des Politbüros zur strategischen Ausrichtung der Entwicklung des vietnamesischen Energiesektors bis 2030 mit einer Vision bis 2045 private Investitionen im Stromsektor ermöglicht. Dies ist eine wichtige Grundlage für die schnellstmögliche Förderung der Vergesellschaftung der Stromerzeugung und -verteilung.“
Stärkung einer Reihe von Mechanismen und Maßnahmen zur Verwirklichung des Energieentwicklungsplans 8.
Der Vorsitzende des vietnamesischen Energieverbandes, Tran Viet Ngai, erklärte: „Der Stromsektor hat noch viel zu tun. Alle Mechanismen und Umsetzungspläne verlaufen jedoch extrem schleppend. Der Nationale Stromentwicklungsplan 8 ist seit einem halben Jahr in Kraft, doch es wurde noch kein einziges Stromerzeugungs- oder Übertragungsprojekt realisiert. Der Plan dient lediglich als Rahmen, anhand dessen die Regierung festlegt, welche Projekte ausgeschrieben werden müssen, um Investoren zu finden, und welche Projekte – von Gas über Kohle und Pumpspeicherkraftwerke bis hin zu Windkraft – an EVN vergeben werden. Auch die Frage, wer die Projekte durchführt, wie sie realisiert werden und woher das Kapital kommt, ist ungeklärt. Selbst bei Investitionen in das Stromnetz müssen Rollen und Verantwortlichkeiten klar definiert werden. Man kann nicht einfach eine Liste erstellen und jedem freie Hand lassen, ohne Anreize zu schaffen; die Umsetzung könnte 20 oder 30 Jahre dauern. Derzeit können private Unternehmen Übertragungsleitungen mit 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV usw. bauen. Warum gibt es also keine Maßnahmen, die dies fördern?“ In Wirklichkeit bleibt EVN ein „Auftragnehmer“ des Staates, und der Elektrizitätssektor hat viel zu lange ein Monopol auf die Stromverteilung innegehabt.
Herr Ngai erklärte: „Der Strommangel im Norden ist nicht auf fehlende Übertragungskapazitäten aus dem Süden zurückzuführen, sondern vielmehr auf einen Mangel an Energiequellen. Daher ist die Vergesellschaftung von Investitionen in die Übertragungsnetze auch ein Weg, die Investitionsmittel für den gesamten Stromsektor zu erhöhen. Früher gab es einen Wettbewerb zwischen den Kraftwerken, der jedoch aus unbekannten Gründen aufgegeben wurde. Um die Energiequellen zu entwickeln, sollten wir Monopole schrittweise abbauen und den Direktverkauf von Strom an die Verbraucher vergesellschaften, wodurch die Übertragungsnetze umgangen werden. Die einzige Möglichkeit, den Stromsektor zu liberalisieren, besteht darin, privaten Unternehmen die Teilnahme am Stromhandel und -vertrieb zu ermöglichen.“
Professor Ngo Tri Long analysierte: Seit 2013 wurde der Strommarkt durch die Entscheidung Nr. 63 des Premierministers auf drei Ebenen entwickelt: einem wettbewerbsorientierten Stromerzeugungsmarkt, einem Pilotprojekt für wettbewerbsorientierten Stromhandel und einem wettbewerbsorientierten Stromvertrieb. In den letzten zehn Jahren wurde jedoch hauptsächlich der wettbewerbsorientierte Stromerzeugungsmarkt ausgebaut, während im Groß- und Einzelhandel erhebliche Defizite bestehen und ein wettbewerbsorientierter Einzelhandelsmarkt noch in weiter Ferne liegt. Obwohl EVN nicht mehr der einzige Stromerzeuger ist, verfügt das staatliche Unternehmen weiterhin über einen hohen Marktanteil, da es nach wie vor der einzige Abnehmer und Verkäufer von Strom aus allen Quellen ist.
„Solange die Monopolsituation anhält, kann sie nicht beendet werden“, betonte Dr. Long und fügte hinzu, dass die Resolution 55 vor allem darauf abzielt, Monopole im Elektrizitätssektor zu bekämpfen. Um dies zu erreichen, müssen mehr Wirtschaftszweige einbezogen und Investitionen in saubere und erneuerbare Energien vergesellschaftet werden. Dies muss in allen drei Bereichen – Stromerzeugung, Betrieb, Übertragung und Verteilung – umgesetzt werden. Der Staat sollte sich nur auf Bereiche konzentrieren, die nicht von der Privatwirtschaft abgedeckt werden, oder auf Fragen von nationaler Sicherheits- und Verteidigungsrelevanz. Um einen wettbewerbsfähigen Strommarkt und angemessene Strompreise für die Verbraucher zu gewährleisten, muss zudem das Monopol im Stromhandel, insbesondere im Bereich Übertragung und Verteilung, beseitigt werden.
81 von 85 Projekten zur Energiewende hin zu erneuerbaren Energien haben Vorschläge für Preisverhandlungen eingereicht.
Laut Vietnam Electricity Group (EVN) wurden bis zum 27. Oktober 81 von 85 Wind- und Solarenergieprojekten mit einer Gesamtkapazität von 4.597,86 MW genehmigt. Für 69 dieser Projekte mit einer Gesamtkapazität von 3.927,41 MW wurde ein vorläufiger Preis in Höhe von 50 % des Höchstpreises gemäß Beschluss Nr. 21 des Ministeriums für Industrie und Handel beantragt. EVN und die Investoren haben die Preisverhandlungen abgeschlossen und die Stromabnahmeverträge (PPA) für 63 dieser 69 Projekte paraphiert. Das Ministerium hat zudem vorläufige Preise für 62 Projekte mit einer Gesamtkapazität von 3.399,41 MW genehmigt. EVN gab außerdem bekannt, dass 24 Projekte die Abnahme der Bauarbeiten bzw. von Teilen der Bauarbeiten durch die zuständigen staatlichen Behörden erhalten haben; 30 Projekte haben Betriebsgenehmigungen für die gesamte Anlage bzw. Teile der Anlage erhalten; und für 40 Projekte wurde die Investitionsgenehmigung verlängert. Allerdings gibt es noch 4 Projekte mit einer Gesamtkapazität von 136,70 MW, für die noch keine Verhandlungsunterlagen eingereicht wurden.
Gemäß dem genehmigten Stromentwicklungsplan 8 wird der Strombedarf voraussichtlich jährlich um 7,9–8,9 % steigen, und die gesamte Stromerzeugungskapazität soll bis 2030 von 77 GW auf 122 GW bzw. 146 GW erhöht werden. Davon sollen 36–47 % des Stroms aus erneuerbaren Energien (Wind-, Solar- und Wasserkraft) stammen. Dies führt zu einem enormen Bedarf an Neubau und Modernisierung von Stromübertragungsleitungen mit geschätzten Investitionskosten von 15,2–15,6 Milliarden US-Dollar. Gleichzeitig ist die Möglichkeit zur Kapitalaufnahme für weitere Investitionen im Energiesektor (Stromerzeugung und Übertragungsnetz) aufgrund der hohen Gesamtverschuldung von EVN und der Nationalen Stromübertragungsgesellschaft (EVNNPT) ohne staatliche Garantien eingeschränkt. Die finanzielle Lage von EVN und EVNNPT dürfte sich aufgrund der aktuellen Strompreise und Übertragungstarife (79,08 VND/kWh), die beide von Regierungsentscheidungen abhängen, voraussichtlich nicht schnell verbessern. Private Investitionen werden seit 2004 gefördert, sind aber durch den rechtlichen Rahmen begrenzt.
Gemäß Gesetz Nr. 03/2022/QH15 ist es privaten Investoren gestattet, Anlagen des Stromnetzes zu entwickeln und zu betreiben. Der Investitionsrahmen, wie er in den Durchführungsverordnungen und -bestimmungen dargelegt ist, wurde jedoch noch nicht veröffentlicht. Bislang existiert kein Modell für private Investitionen in das Stromnetz; lediglich Übertragungsprojekte im Zusammenhang mit der Stromerzeugung sind zulässig. Um Investoren die Entwicklung von Infrastrukturprojekten für das Stromnetz gemäß dem Investitionsgesetz zu ermöglichen, sind spezifische Richtlinien und Verordnungen erforderlich, bevor die Umsetzung beginnen kann.
Energieexperte Nguyen Anh Tuan
Quellenlink
![[Foto] Premierminister Pham Minh Chinh telefoniert mit dem Vorstandsvorsitzenden des russischen Energiekonzerns Rosatom.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
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