Dienstleistungen mit großem Potenzial

Laut vielen Strategen wird der Markt für Cloud Computing bis 2025 größer sein als der Telekommunikationsmarkt und so die digitale Transformation beschleunigen. Das Marktforschungsunternehmen ReportLinker prognostiziert, dass das Potenzial des Cloud-Computing-Marktes in Vietnam bis 2025 427 Millionen US-Dollar erreichen wird. Konkret nutzen laut einer Umfrage des Institute for Enterprise Value Research (IBM Corporation, USA) aus dem Jahr 2021 bereits 56 % der Unternehmen in Vietnam Cloud-Computing-Dienste.

Dies verdeutlicht das große Marktpotenzial und die steigende Nachfrage nach Cloud-Computing-Diensten in Vietnam. Laut vietnamesischen Medien erreichte dieser Markt im Zeitraum 2020–2021 ein Volumen von rund 4,5 Billionen VND. Daher ist Vietnam aufgrund der wachsenden Nachfrage von Unternehmen und der Entwicklung der digitalen Wirtschaft ein vielversprechender Markt für den Ausbau von Rechenzentren und Cloud-Computing-Diensten.

Weltweit und insbesondere in Asien gelten Cloud-Computing-Dienste und Rechenzentren als zwei essenzielle Bestandteile der digitalen Wirtschaft. Länder sind bestrebt, entsprechende Strategien und Förderprogramme zu entwickeln, um Investoren für diese Dienste zu gewinnen. Nicht nur Vietnam, sondern auch viele andere asiatische Länder wie Indien, Malaysia und Indonesien haben sich zum Ziel gesetzt, sich zu einem regionalen und globalen Zentrum für digitale Technologien und Rechenzentren zu entwickeln. Diese Länder haben zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um Investitionen in Rechenzentren und Cloud-Computing-Dienste zu fördern und Anreize dafür zu schaffen. Angesichts dieser Entwicklung benötigt Vietnam geeignete und klare Richtlinien, um seine Wettbewerbsfähigkeit zu stärken und Investitionen in den Infrastrukturausbau und die Entwicklung dieser essenziellen Dienste zu mobilisieren und zu fördern.

Der Entwurf des geänderten Telekommunikationsgesetzes stößt auf gesellschaftliches Interesse.

Bedenken hinsichtlich der Lizenzierungsverfahren und Investitionsbedingungen

Das Telekommunikationsgesetz wurde erstmals 2009 erlassen. Nach 14 Jahren Anwendung wurden zahlreiche Mängel deutlich, die eine Änderung und Ergänzung des Gesetzes erforderlich machen, um der Entwicklung der Telekommunikationsbranche besser gerecht zu werden. Im Entwurf des geänderten Telekommunikationsgesetzes, der der Nationalversammlung in ihrer 5. Sitzung erstmals zur Stellungnahme vorgelegt wurde, wurde der Geltungsbereich um drei neue Dienste erweitert: Rechenzentren, Cloud Computing und grundlegende Telekommunikationsdienste über das Internet (OTT-Telekommunikation). Im Prüfbericht stellte der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung fest, dass die Mehrheit der Ausschussmitglieder der Erweiterung des Geltungsbereichs zustimmte.

Unterdessen sind Unternehmen und Investoren im Bereich Rechenzentrums- und Cloud-Computing-Dienstleistungen in Vietnam über diese Änderung besorgt. Sie befürchten, dass die neuen Bestimmungen neue Investitionsbedingungen, Lizenzierungsverfahren und Kapitalbeteiligungsquoten für ausländische Investoren mit sich bringen könnten.

Derzeit werden Rechenzentren und Cloud Computing als Datenspeicherdienste im Sinne von Artikel 18 des Gesetzes über Informationstechnologie und einer Reihe von Richtlinien verstanden, weshalb es keine Beschränkungen für ausländische Investitionen gibt und keine Telekommunikationslizenz beantragt werden muss.

Die Einbeziehung von Rechenzentrums- und Cloud-Computing-Diensten in die Gruppe der Telekommunikationsdienstleistungen könnte die Anwendung von Investitionsbedingungen und Telekommunikationslizenzierungsverfahren nach sich ziehen, wie sie auch für andere Telekommunikationsdienstleistungen gelten, und dadurch ausländische Investitionen in Vietnam, insbesondere ausländische Rechenzentrumsdienstleister, die Milliarden von Dollar in die heimische Infrastruktur investieren wollen, negativ beeinflussen.

Im Rahmen der Freihandelsabkommen, denen Vietnam beitritt (WTO, CPTPP, EVFTA), hat sich Vietnam nicht zur Öffnung des Telekommunikationsmarktes verpflichtet. Daher ist das Investitionskapital ausländischer Investoren im Telekommunikationssektor je nach Art der Dienstleistung und Nationalität des Investors auf 49 % bis 65 % begrenzt.

Artikel 12 des Entwurfs legt fest, dass „die Form und die Bedingungen ausländischer Investitionen sowie die Kapitalbeteiligungsquote ausländischer Investoren im Telekommunikationsdienstleistungssektor den Bestimmungen des vietnamesischen Rechts und den internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist, entsprechen müssen“. Ohne klare Regulierungen für Rechenzentrums- und Cloud-Computing-Dienste unterliegen ausländische Investoren in diesen Bereichen – ähnlich wie bei Investitionen in Telekommunikationsdienstleistungen – Einschränkungen hinsichtlich Investitionskapitalquoten und Marktzugangsbedingungen. Darüber hinaus müssen sowohl inländische als auch ausländische Unternehmen, die in Projekte zum Bau von Rechenzentren oder zur Bereitstellung von Cloud-Computing-Diensten in Vietnam investieren, eine Lizenz für die Erbringung von Telekommunikationsdienstleistungen beantragen. Die Einordnung von Rechenzentrums- und Cloud-Computing-Diensten in die Gruppe der Telekommunikationsdienstleistungen führt somit zu rechtlichen Beschränkungen und Hürden sowie zu einem hohen Verwaltungsaufwand für Investitionen und die Bereitstellung dieser Dienste. Dies mindert Vietnams Wettbewerbsfähigkeit bei der Anwerbung von Investitionen in Datenspeicherdienste und beeinträchtigt somit die Entwicklung der digitalen Datenindustrie im Besonderen und der digitalen Wirtschaft im Allgemeinen.

Internationale Erfahrung muss studiert werden

Einigen Forschungsberichten zufolge, die internationale Erfahrungen im Management von Cloud-Computing-Diensten und Rechenzentren untersuchen, regulieren und verwalten die meisten Länder diese beiden Dienstarten nicht wie Telekommunikationsdienste, da sie sich in ihrer Natur unterscheiden. Der Zugriff auf Cloud-Computing-Dienste und Rechenzentren erfolgt über Telekommunikationsnetze (oder -dienste) und unterliegt den allgemeinen Gesetzen für elektronische Spiele, Websites, Finanztransaktionen, Musik und Kino. Länder mit Regelungen für das Management von Rechenzentrumsdiensten und Cloud-Computing orientieren sich häufig an technischen Standards, die auf internationalen Normen basieren.

Einigen Experten zufolge sollten Rechenzentrumsdienste und Cloud Computing nicht im Telekommunikationsgesetz, sondern im Gesetz zur digitalen Technologieindustrie geregelt werden, das das Ministerium für Information und Kommunikation derzeit erarbeitet. Dies würde die Entwicklung dieser beiden Dienstleistungsarten fördern, Investitionsbeschränkungen und -auflagen abbauen und somit Vietnams Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu anderen Ländern der Region stärken sowie gleichzeitig ausländische Investitionen in diesen Bereichen anziehen.

Während der Diskussionsrunde in der Nationalversammlung am 10. Juni forderte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, die zuständige Behörde auf, internationale Erfahrungen mit Regelungen zu Cloud-Computing-Diensten und Rechenzentren zu untersuchen und die Auswirkungen der Einbeziehung dieser Dienste in den Entwurf sorgfältig zu bewerten, um Investitionen und Entwicklungen in diesem Bereich zu fördern.

HOANG CHUNG