Eisenbahnstrecke Yen Vien – Pha Lai – Ha Long – Cai Lan: Neuausrichtung der Investitionen mit neuen Perspektiven und Denkweisen

Die Wiederaufnahme des Eisenbahnprojekts Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan nach mehr als 10 Jahren Verzögerung und Unterbrechung muss die veränderte Nachfrage im Verkehrskorridor Hanoi - Quang Ninh berücksichtigen.

Eine unvollendete Eisenbahnbrücke auf der Bahnstrecke Yen Vien – Pha Lai – Ha Long – Cai Lan.

Die Investitionspolitik muss angepasst werden.

Nach 18 Monaten der Durchführung von Recherchen und einer Gesamtüberprüfung hat das Projektmanagementboard der Eisenbahn soeben den Bericht Nr. 1450/BC-BQLDADS mit den Ergebnissen der Vorstudie zur Anpassung des Eisenbahnprojekts Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan an das Bauministerium übermittelt.

Dies ist das Ergebnis, das von der Transport Design Consulting Corporation (GTVT) und der GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company auf der Grundlage des Anfang Dezember 2023 mit dem Railway Project Management Board unterzeichneten Beratungsvertrags erzielt wurde.

Ergänzend sei erwähnt, dass das Railway Project Management Board die vom Verkehrsministerium (heute Bauministerium) im Jahr 2004 mit der Rolle des Investors für das Eisenbahnprojekt Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan beauftragte Einheit ist.

Im Bericht Nr. 1450 bestätigte der Projektmanagementausschuss der Eisenbahn, dass eine Anpassung der Investitionspolitik des im Jahr 2003 genehmigten Projekts zwingend erforderlich ist, um die nächsten Schritte umsetzen zu können.

Gemäß den Bestimmungen von Absatz 1, Artikel 103 des Gesetzes über öffentliche Investitionen (2024) können Projekte, die vor dem 1. Januar 2015 von den zuständigen Behörden zur Investition beschlossen und mit Kapital ausgestattet wurden, aber noch nicht abgeschlossen sind, weiterhin durchgeführt werden, ohne dass vor einer Anpassung des Projekts eine Investitionspolitikentscheidung getroffen werden muss.

Nach Überprüfung des Umsetzungsprozesses ist das Beratungskonsortium jedoch der Ansicht, dass das Eisenbahnprojekt Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan zur Gruppe A gehört und in die Planung des Beschlusses Nr. 06/2002/QD-TTg vom 7. Januar 2002 des Premierministers zur Genehmigung des Masterplans für die Entwicklung der vietnamesischen Eisenbahnverkehrsindustrie bis 2020 einbezogen ist.

Gemäß den Bestimmungen über Investitions- und Baumanagement, die im Dekret Nr. 52/1999/ND-CP vom 8. Juli 1999 erlassen und durch die Dekrete Nr. 12/2000/ND-CP vom 5. Mai 2000 und Nr. 07/2003/ND-CP vom 30. Januar 2003 ergänzt und geändert wurden, müssen Projekte der Gruppe A mit genehmigter Planung keinen Vorstudienbericht erstellen, sondern können sofort einen Machbarkeitsstudienbericht erstellen, müssen jedoch den Bewertungsschritt durchführen und eine Investitionsgenehmigung beantragen.

Auf Grundlage der Dokumente Nr. 4729/BGTVT vom 16. Oktober 2003 und 5871/BGTVT vom 12. Dezember 2003 des Verkehrsministeriums über die Prüfung und den Antrag auf Investitionsgenehmigung für das Eisenbahnprojekt Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan erließ die Regierung das Dokument Nr. 75/CP-CN vom 9. Januar 2004, mit dem Investitionen in dieses Projekt genehmigt wurden.

Laut den vom Beratungskonsortium erstellten, angepassten Dokumenten des Vorstudienberichts zum Eisenbahnprojekt Yen Vien – Pha Lai – Ha Long – Cai Lan gibt es im Vergleich zum genehmigten Projekt zahlreiche Änderungen, beispielsweise hinsichtlich der Ziele, des Investitionsumfangs, des Transportbedarfs, der lokalen Planung, der technischen Standards und der Gesamtinvestition.

Absatz 2, Artikel 37 des Gesetzes über öffentliche Investitionen (2024) sieht vor, dass Anpassungen der Investitionspolitik eines Programms oder Projekts vorgenommen werden, wenn sich die Ziele oder der Standort des Programms oder Projekts ändern, das öffentliche Investitionskapital überschritten wird, das öffentliche Investitionskapital des übergeordneten Haushalts überschritten wird oder das Gesamtinvestitionsniveau des Programms oder Projekts im Vergleich zum Inhalt der Investitionspolitik des Programms oder Projekts überschritten wird.

„Daher muss beim Eisenbahnprojekt Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan die Investitionspolitik angepasst werden, bevor das Projekt selbst angepasst werden kann“, sagte Herr Nguyen Khanh Tung, stellvertretender Direktor des Eisenbahnprojektmanagement-Boards.

Es ist bekannt, dass das Beratungskonsortium im überarbeiteten Vorstudienbericht im Vergleich zur vor 22 Jahren verabschiedeten Investitionspolitik vorschlug, die Investitionen in die Zweispurstrecke auf der Strecke Lim – Pha Lai – Ha Long nicht fortzusetzen, sondern sie auf eine Einspurstrecke von 1435 mm umzurüsten. Begründet wird dies mit der geringen Nachfrage nach Gütertransporten bei einer Spurweite von 1000 mm; die Investitions-, Wartungs- und Reparaturkosten für die Zweispurstrecken (1435 mm und 1000 mm) sind etwa 1,25-mal höher als für die Einspurstrecke mit 1435 mm.

Hinsichtlich Straßenniveau und Auslegungsgeschwindigkeit schlug das Beratungskonsortium vor, den Standard der zweigleisigen Straße der Stufe 2 an den Standard der Eisenbahn der Stufe 3 mit einer Spurweite von 1435 mm anzupassen, mit einer maximalen Auslegungsgeschwindigkeit von 120 km/h für Personenzüge und 80 km/h für Güterzüge, mit Toleranzen an 25 Stellen mit kleinem Radius (300 - 700 m).

Hinsichtlich des Investitionsumfangs schlug das Beratungskonsortium vor, nicht in den Abschnitt von Yen Vien nach Lim (ca. 10,771 km) zu investieren, da dieser Abschnitt jährlich instand gehalten und repariert werde und sich in einem guten Zustand befinde.

Mit dem neuen Investitionsplan wird das Eisenbahnprojekt Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan eine Gesamtstreckenlänge von etwa 119,4 km aufweisen.

Die Strecke beginnt am Bahnhof Lim (Km10+771) und endet am Bahnhof Cai Lan (Km128+189). Sie umfasst einen neu gebauten Eisenbahnabschnitt von etwa 42,078 km (davon gehören 5,67 km zum Teilprojekt Ha Long - Cai Lan Hafen, das seit 2014 fertiggestellt, übergeben und in Betrieb genommen wurde) sowie die Renovierung und Modernisierung des bestehenden Eisenbahnabschnitts von etwa 77,326 km (davon sind 15,715 km fertiggestellt und gehören zum Teilprojekt Pha Lai - Ha Long).

Im Hinblick auf Bahnhöfe sieht das Projekt den Bau von 4 neuen Bahnhöfen vor: Nam Son, Chau Cau, neuer Chi Linh und Cai Lan (wobei der Bahnhof Cai Lan bereits fertiggestellt ist); die Renovierung und Modernisierung von 8 Bahnhöfen: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (wobei der Bahnhof Ha Long bereits fertiggestellt ist); in den Bahnhof Bieu Nghi wird nicht investiert.

Bezüglich der Brücken entlang der Strecke sieht das Projekt den Bau von 19 neuen Brücken vor (davon befinden sich 13/19 im Bau, 6/19 werden noch hinzugefügt) sowie die Sanierung und Modernisierung von 36 Brücken der bestehenden Bahnstrecke (davon sind 11/36 bereits fertiggestellt). Im Vergleich zum ursprünglichen Plan wurden drei Straßenbrücken über die Bahnstrecke auf der Hauptstrecke und eine Eisenbahnbrücke über den Sinh-Fluss auf der Nebenstrecke nicht instand gesetzt.

„Dies ist der optimale Plan zur Fertigstellung der Eisenbahnlinie Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan angesichts der erheblichen Veränderungen der Transportnachfrage im Korridor Hanoi - Quang Ninh, die eine Verlagerung des Investitionsziels vom Güterverkehr hin zum Personenverkehr erforderlich machen“, sagte ein Vertreter des Beratungskonsortiums.

Funktion anpassen

In der Ende Januar 2025 an den Premierminister gerichteten offiziellen Mitteilung Nr. 980/BGTVT-CQLXD erklärte das Verkehrsministerium (heute Bauministerium), dass das Eisenbahnprojekt Yen Vien – Pha Lai – Ha Long – Cai Lan zwar seit 2004 im Gange sei, aber noch nicht abgeschlossen wurde. Die Planung habe sich bis heute mehrfach geändert.

Konkret ging es zum Zeitpunkt der Projektgründung, basierend auf den Prognoseergebnissen, bei der Transportnachfrage der Eisenbahnstrecke Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan hauptsächlich um Güter, wobei Güter aus der chinesischen Region Yunnan zum Hafen von Cai Lan transportiert wurden.

Derzeit finden viele Änderungen in der Hafenplanung statt, wobei der Schwerpunkt auf der Entwicklung im Gebiet Hai Phong (Hafen Lach Huyen) liegt. Daher konzentriert sich die Nachfrage nach dem Transport von Gütern, die China mit dem vietnamesischen Seehafensystem verbinden, auf die Eisenbahnlinie Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

Darüber hinaus sind entlang des Korridors Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh große Tourismus- und Erholungsgebiete entstanden, sodass die Nachfrage nach Personentransporten stark zunimmt.

Diese Einschätzung ist völlig gerechtfertigt, da frühere Forschungsdaten (2003–2004) zeigen, dass die Transportnachfrage auf der Strecke bis 2020 hauptsächlich aus Gütern (ca. 7,4 Millionen Tonnen/Jahr) und etwa 3,6 Millionen Personenfahrten/Jahr besteht. Laut den Forschungsergebnissen des Beratungskonsortiums wird die Transportnachfrage auf der Strecke bis 2050 jedoch hauptsächlich auf den Personenverkehr (Anstieg auf 7,03–7,66 Millionen Fahrten/Jahr) entfallen, während der Güterverkehr zurückgehen wird (auf ca. 2,7–3,3 Millionen Tonnen/Jahr).

Den Prognoseergebnissen zufolge ist die Nachfrage nach Personentransporten auf der Strecke Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan höher, die Nachfrage nach Gütertransporten hingegen niedriger als zuvor. Daher halten es die Verantwortlichen des Verkehrsministeriums (heute Bauministerium) für notwendig, die Investitionspolitik des Projekts anzupassen.

Mit dem oben genannten Umfang und den Investitionszielen wird das Eisenbahnprojekt Yen Vien – Pha Lai – Ha Long – Cai Lan ein Gesamtinvestitionsvolumen von 9.989 Milliarden VND aufweisen. Davon entfallen 4.429 Milliarden VND auf die bereits umgesetzten Kosten, während die Kosten für die weitere Investition zur Fertigstellung des Projekts 5.560 Milliarden VND betragen.

Der Projektmanagementausschuss für das Eisenbahnprojekt und die Beratungseinheit schlagen der zuständigen Behörde vor, staatliche Haushaltsmittel im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 bereitzustellen. Das Projekt wird von 2023 bis 2026 für die Investition vorbereitet, von 2026 bis 2030 umgesetzt und 2031 übergeben, in Betrieb genommen und genutzt.

Derzeit ist der Druck, dieses Projekt wieder aufzunehmen, sehr groß, denn in der Schlussfolgerung Nr. 49-KL/TW vom 28. Februar 2023 zur Ausrichtung der vietnamesischen Eisenbahnentwicklung bis 2030 mit einer Vision bis 2045 forderte das Politbüro die Fortsetzung der Investitionen, um die Eisenbahnstrecke Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan bis 2030 fertigzustellen.

Am 25. März 2025 nahm der Ständige Ausschuss des Zentralen Lenkungsausschusses für Korruptionsbekämpfung, Verschwendung und Negativität das Teilprojekt 2 (Lim - Pha Lai) des Eisenbahnprojekts Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan in die Überwachungsliste auf.

„Neben der Vermeidung weiterer Investitionsverschwendung wird die frühzeitige Inbetriebnahme und Umsetzung der Eisenbahnstrecke Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan dazu beitragen, den Bedarf an Personen- und Gütertransporten im Nordostkorridor zu decken, die Logistikkosten zu senken und die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft zu steigern“, betonte der Vertreter des Eisenbahnprojektmanagementausschusses.

Quelle: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html