Hat die EU einen Weg gefunden, mit den eingefrorenen russischen Vermögenswerten umzugehen und damit einen beispiellosen Präzedenzfall, einen „Wendepunkt“ im Völkerrecht zu schaffen?

Der PACE-Ausschuss hat gerade einen Resolutionsentwurf zur Beschlagnahmung eingefrorener russischer Vermögenswerte angenommen.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Hat die EU einen Weg gefunden, mit den eingefrorenen russischen Vermögenswerten umzugehen und damit einen beispiellosen Präzedenzfall, einen „Wendepunkt“ im Völkerrecht, geschaffen? (Quelle: Getty Images)

Was vor zwei Jahren noch wie eine weit hergeholte Idee schien – nämlich eingefrorene russische Vermögenswerte für den Wiederaufbau der konfliktgeplagten Ukraine zu verwenden – wird nun Wirklichkeit und könnte einen bahnbrechenden Präzedenzfall im Völkerrecht schaffen.

DasPolitische Komitee der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) hat offiziell einen Resolutionsentwurf zur Beschlagnahme eingefrorener russischer Vermögenswerte und deren Verwendung zur Unterstützung des Wiederaufbaus in der Ukraine angenommen.

Diese Ankündigung erfolgte in einer kürzlich auf der PACE-Website veröffentlichten Erklärung.

In dem auf dem Bericht von Herrn Lulzim Basha (Albanien, EPP/CD) basierenden Entschließungsentwurf erklärte der Ausschuss: „Russland als Partei im Konflikt mit der Ukraine sollte Kiew vollständig entschädigen, auch für die Zerstörung der Infrastruktur, die wirtschaftlichen Schwierigkeiten und andere negative Auswirkungen …“.

Informationen der Parlamentarischen Versammlung (PACE) zufolge sollen etwa 300 Milliarden US-Dollar an derzeit eingefrorenen russischen Staatsvermögen „zum Wiederaufbau der Ukraine verwendet werden“.

Die Abgeordneten wiesen darauf hin, dass der bis Juni 2023 durch die russische Militärkampagne entstandene Schaden an der Infrastruktur und Wirtschaft der Ukraine auf 416 Milliarden Dollar geschätzt werde.

Die PACE-Kommission empfiehlt die Einrichtung eines „internationalen Entschädigungsmechanismus“ unter der Schirmherrschaft des Europarats. Dazu gehören ein internationaler Treuhandfonds für russische Vermögenswerte, die sich im Besitz von Mitglieds- und Nichtmitgliedsstaaten des Europarats befinden, sowie ein „unparteiischer und effektiver“ internationaler Mechanismus, ein Beschwerdeausschuss, der nach anerkannten Rechtsstandards arbeitet und über die Ansprüche Kiews und anderer von der fast zwei Jahre andauernden Militäroperation betroffener Stellen entscheiden soll.

Die Parlamentarische Versammlung (PACE) forderte die EG-Mitglieds- und Nichtmitgliedsstaaten, die russische Vermögenswerte besitzen, auf, bei der Übertragung dieser Vermögenswerte an einen solchen Mechanismus „aktiv mitzuwirken“ – mit Unterstützung der EU, der USA und der G7. Der Ausschuss berief sich dabei auf das Völkerrecht, das Staaten die Befugnis gibt, Gegenmaßnahmen gegen Staaten zu ergreifen, die schwere Verstöße gegen das Völkerrecht begangen haben.

„Es ist nun an der Zeit, dass die EG-Mitgliedsstaaten von Sanktionen zu Gegenmaßnahmen übergehen“, erklärte die Kommission und fügte hinzu, dass die Rechtmäßigkeit solcher Gegenmaßnahmen im Rahmen der Staatenimmunität weiterhin „inakzeptabel“ sei.

„Es ist jetzt an der Zeit, dass die EG-Mitgliedsstaaten von Sanktionen zu Gegenmaßnahmen übergehen“, fügte die Parlamentarische Versammlung des Europarates hinzu und fügte hinzu, dass die Rechtmäßigkeit solcher Gegenmaßnahmen im Rahmen der Staatenimmunität „nicht angefochten werden kann“.

Daher hat die Europäische Kommission beschlossen, „die Führung zu übernehmen“ und ihre Solidarität mit der Ukraine und ihrer Bevölkerung zum Ausdruck zu bringen. Sie hat Russland aus ihrer Mitgliedschaft ausgeschlossen und ein „Schadensregister“ eingerichtet, um die Schäden, Verluste und Verletzungen der Ukraine zu erfassen. Dies ist ein erster Schritt, um Russland für die Militärkampagne zur Verantwortung zu ziehen.

Die PACE-Kommission kam zu dem Schluss, dass solche Schritte das dreifache Ziel erreichen würden: die Stärkung der Ukraine, die Gewährleistung der Rechenschaftspflicht Russlands und die Vermeidung künftiger Risiken. Die Paneuropäische Versammlung – ein Zusammenschluss von Parlamentariern aus 46 Mitgliedsstaaten – wird den Bericht zu gegebener Zeit diskutieren.

Kürzlich (24. Januar) verabschiedete der US-Senatsausschuss zudem einen Gesetzentwurf, der Washington dabei helfen soll, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen und sie der Ukraine zum Wiederaufbau nach der von Moskau in der Ukraine gestarteten Militärkampagne zu übergeben.

Wenn der Gesetzentwurf sowohl vom US-Senat als auch vom Repräsentantenhaus verabschiedet und von Präsident Joe Biden unterzeichnet wird, wäre damit erstmals der Weg für Washington geebnet, Zentralbankvermögen eines Landes zu beschlagnahmen, mit dem es sich nicht im Krieg befindet.

Zu Beginn des Russland-Ukraine-Konflikts (Februar 2022) lehnte US-Finanzministerin Janet Yellen die Idee einer Beschlagnahmung russischen Vermögens vehement ab und argumentierte, dies sei „rechtlich nicht zulässig“. Doch die Idee hat in letzter Zeit neuen Auftrieb erhalten – teils aufgrund des anhaltenden russischen Durchsetzungsvermögens im Konflikt, teils aufgrund wachsender Bedenken hinsichtlich der „kurzfristigen Zukunft“ der US-amerikanischen und westlichen Hilfe für Kiew.

Auf ukrainischer Seite zeigte sich Präsident Wolodymyr Selenskyj am 27. Januar in seiner abendlichen Videobotschaft an die Nation ungeduldig und forderte, sämtliche russischen Vermögenswerte und Vermögenswerte von Personen mit Verbindungen zu Russland müssten als Entschädigung für Moskaus Verschuldung eingesetzt werden. Selenskyj drängte die EU zudem auf ein neues Sanktionspaket gegen Russland.

„Ich möchte die Ergebnisse der Kontakte mit unseren Partnern zu russischen Vermögenswerten zur Kenntnis nehmen. In diesem Monat sind wir der notwendigen Entscheidung näher gekommen, die eine faire Entscheidung sein wird“, sagte Selenskyj.

Dementsprechend müssen alle russischen Vermögenswerte, einschließlich der der beteiligten Personen, die sich in verschiedenen Gerichtsbarkeiten befinden und eingefroren sind, beschlagnahmt werden. Und wir tun alles, um sicherzustellen, dass diese Entscheidung in naher Zukunft umgesetzt wird“, betonte der Präsident der Ukraine.

Sollten im Zuge des Russland-Ukraine-Konflikts eingefrorene russische Vermögenswerte von Europa oder den USA beschlagnahmt werden, wäre dies ein völkerrechtlich beispielloser Schritt.

Ähnliche Beschlagnahmungen von Staatsvermögen gab es bereits zuvor, insbesondere als die USA Milliarden Dollar aus irakischen Fonds beschlagnahmten, die als Entschädigung für Kuwait nach dem Konflikt von 1990 vorgesehen waren, kommentierte Foreignpolicy . Doch die Möglichkeit, Hunderte Milliarden Dollar – fast die Hälfte des Gesamtvermögens der russischen Zentralbank – zu beschlagnahmen, würde die Art und Weise, wie Länder miteinander umgehen, erheblich verändern und das Völkerrecht im Hinblick auf künftige Konflikte neu gestalten.

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