Beseitigung des „Flaschenhalses der Flaschenhälse“

Nur durch die gründliche Beseitigung institutioneller Engpässe können wir alle Ressourcen für die nationale Entwicklung freisetzen und eine solide Grundlage für den Eintritt des Landes in eine neue Ära schaffen.

Verfahrensbarrieren

Auf dem kürzlich stattgefundenen Seminar „Beseitigung rechtlicher Hürden für Infrastruktur- und Immobilieninvestitionen“ teilte Herr Nguyen Huu Duong, Vorsitzender der Hoa Binh Construction Group, einige bemerkenswerte Erkenntnisse mit. Seinen Angaben zufolge beantragte die Hoa Binh Construction Group im Jahr 2021 die Genehmigung zum Bau von Sozialwohnungen, nachdem die Regierung den Bau von einer Million Sozialwohnungen gefordert hatte.

Die Nationalversammlung hat in ihrer 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung das Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Wertpapiergesetzes, des Rechnungslegungsgesetzes, des Gesetzes über die unabhängige Rechnungsprüfung, des Staatshaushaltsgesetzes, des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte, des Steuerverwaltungsgesetzes, des Einkommensteuergesetzes, des Gesetzes über die nationalen Reserven und des Gesetzes über die Behandlung von Ordnungswidrigkeiten verabschiedet.

Obwohl das Unternehmen 3.500 Quadratmeter rechtmäßig erworbenes Land besitzt und alle erforderlichen Unterlagen eingereicht hat, wurde dem Projekt nach elf Beratungen mit verschiedenen Behörden und Ämtern bezüglich der Grundstücksverfahren immer noch keine Genehmigung erteilt. „Viele Bestimmungen in den Rechtsdokumenten werden unterschiedlich interpretiert und ausgelegt. Es gibt Bestimmungen, bei denen ich nicht weiß, an wen ich mich wenden soll, denn egal, welche Behörde ich anspreche, niemand kennt sich damit aus“, beklagte Herr Duong.

Während der Gruppendiskussion über den Entwurf des Planungsgesetzes und des Investitionsgesetzes (geändert) in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung erzählte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung im Zusammenhang mit der Vereinfachung der Verwaltungsverfahren eine Geschichte über die Bauverfahren in den Vereinigten Arabischen Emiraten.

„Sie brauchten nur fünf Jahre, um Dubai zu errichten, eine Stadt mit 500 Gebäuden im Wert von 20 Milliarden Dollar. Der Bau eines Fünf-Sterne-Hotels in Vietnam hingegen erfordert drei Jahre bürokratischen Aufwand. Wäre Dubai mit einem ähnlich undurchsichtigen Dschungel an Vorschriften wie in Vietnam entstanden, würde es … 1.500 Jahre dauern“, sagte Herr Dung.

Herr Dung führte als Beispiel China an, wo der Bau einer Automobilfabrik im Wert von über einer Milliarde Dollar von der Lizenzvergabe bis zur Fertigstellung nur 11 Monate dauerte; und der Bau eines Einkaufszentrums, einschließlich der Verfahren und der Umsetzung, nur 68 Tage in Anspruch nahm.

„ Die Welt entwickelt sich in einem atemberaubenden Tempo, wir können es uns nicht leisten, zurückzubleiben“, sagte der Minister für Planung und Investitionen und fügte hinzu, dass diese Reform der Gesetzgebung sehr wirkungsvoll sei und eine große Revolution darstelle.

Reform des institutionellen Denkens

In der Eröffnungssitzung der 8. Tagung der 15. Nationalversammlung hielt Generalsekretär To Lam eine Rede, in der er drei wichtige aktuelle „Engpässe“ des Landes hervorhob: Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen. Die Institutionen wurden dabei als der „Engpass der Engpässe“ betrachtet.

Der obige Inhalt wurde von vielen Delegierten der Nationalversammlung und Experten sehr geschätzt, die ebenfalls der Ansicht waren, dass dies ein Thema von höchster Priorität sei, das angegangen werden müsse, um eine starke Dynamik für die schnelle und nachhaltige Entwicklung des Landes zu erzeugen.

Der Abgeordnete Nguyen Van Manh, Mitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, erklärte, die Anweisung von Generalsekretärin To Lam sei zeitgemäß und den aktuellen Gegebenheiten angemessen. Angesichts der Unzulänglichkeiten und Überschneidungen in den Rechtsvorschriften, die zu Engpässen führen, sei die Straffung des institutionellen Rahmens entscheidend, um die wichtigsten Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen.

Hoang Van Cuong, Mitglied des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, erklärte unterdessen: „An diesem Punkt ist uns klar, dass wir unser Denken über Gesetzgebung und institutionelle Entwicklung grundlegend ändern müssen, und wir sind entschlossen, dies auch zu tun.“

Dies zeigt sich deutlich daran, dass früher nur ein Gesetz zur Änderung eines anderen Gesetzes herangezogen wurde, in letzter Zeit aber ein Gesetz zur Änderung mehrerer Gesetze verwendet wird. Dies ist ein klares Zeichen dafür, dass „Abwarten keine Option mehr ist“.

„Es gibt Gesetze, die in der vorherigen Legislaturperiode erlassen wurden und in der nächsten umgehend geändert werden müssen; wir akzeptieren dies, indem wir uns eng an die aktuellen Entwicklungen anpassen“, sagte Herr Cuong und fügte hinzu, dass die Nationalversammlung sich nicht daran störe, dass Gesetze in einer Legislaturperiode verabschiedet und in der nächsten wieder geändert würden. Die Nationalversammlung könne auch abends und an Feiertagen tagen, und ihre Behörden arbeiteten stets bis spät in die Nacht, um institutionelle Probleme so schnell wie möglich zu lösen.

Drastischere Reformen

Dr. Do Duc Hong Ha, Vizepräsident des Justizausschusses der Nationalversammlung, erklärte, dass die Reform von Denkweisen, Perspektiven und Gesetzgebungsprozessen eine der wichtigsten und dringendsten Aufgaben der kommenden Zeit sei, um einen nachhaltigen Durchbruch bei der institutionellen Reform zu erzielen. Dies sei entscheidend für das Ziel Vietnams, bis 2045 ein entwickeltes Land zu werden.

Herr Ha erklärte, dass die Gesetzgebungsarbeit in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung den geforderten Innovationsgeist grundlegend unter Beweis gestellt habe. Die mit der Ausarbeitung, Einreichung, Prüfung, Einarbeitung von Rückmeldungen und Überarbeitung von Gesetzes- und Resolutionsentwürfen betrauten Behörden und Einheiten sowie die Abgeordneten der Nationalversammlung und die an der Gesetzgebung beteiligten Beamten und Angestellten hätten den Geist des innovativen Denkens in der Gesetzgebung gemäß Resolution Nr. 27-NQ/TW und den Richtlinien des Generalsekretärs eingehend studiert und verinnerlicht.

Gesetzesentwürfe und Resolutionen müssen folgende Anforderungen erfüllen: Prägnanz, Einbeziehung von Bestimmungen im Rahmen der Zuständigkeit, Berücksichtigung der praktischen Gegebenheiten sowie Vermeidung von Perfektionismus und Eile. Die Kodifizierung von Verordnungen aus Dekreten und Rundschreiben ist in keiner Weise zulässig; Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Regierung, der Ministerien und anderer Behörden fallen, sind vom Gesetzesentwurf auszunehmen. Die Bestimmungen des Gesetzes müssen klar, substanziell und nicht vage sein und dürfen nicht lediglich Inhalte bereits bestehender Gesetze kopieren, um ihre Verständlichkeit und Umsetzbarkeit zu gewährleisten.

Gleichzeitig sollte für neue, sich entwickelnde Fragestellungen, deren Praktiken sich ständig ändern und instabil sind, lediglich ein Rahmen von Grundsätzen festgelegt werden, und die Regierung, die Ministerien und die lokalen Behörden sollten mit der Befugnis zur Regelung dieser Fragestellungen betraut werden, um Flexibilität im Management zu gewährleisten.

Laut dem Abgeordneten Pham Van Thinh, einem Mitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, geht aus dem Regierungsbericht hervor, dass es bis zu 18 Bereiche gibt, in denen innerhalb des Rechtsrahmens zahlreiche Hindernisse und Widersprüche bestehen.

„Entwicklungspraktiken gehen dem Fortschritt oft voraus, und die rechtlichen Bestimmungen halten nicht immer Schritt, daher ist die Verbesserung des Rechtsrahmens ein fortlaufender Prozess“, erklärte Herr Thinh.

Ein weiteres dringendes Problem besteht darin, dass die Reform der Verwaltungsverfahren nach wie vor mit vielen Schwierigkeiten konfrontiert ist. Er argumentierte, dass ein starker politischer Wille, die umfassende Umsetzung der digitalen Transformation sowie die Förderung von Aufsicht und Initiativen seitens gesellschaftspolitischer Organisationen und Unternehmen notwendig seien, um die Nachhaltigkeit der Reformbemühungen zu gewährleisten.

„Die Reform des Verwaltungsverfahrens hat in jüngster Zeit bemerkenswerte Fortschritte gemacht, weist aber noch immer viele Mängel auf, ist nicht nachhaltig und lässt sich schwer überwachen und bewerten. Der Eintritt in eine neue Ära – eine Ära des nationalen Fortschritts – erfordert eine noch umfassendere Reform des Verwaltungsverfahrens“, sagte Herr Thinh.

In seiner Rede vor der Nationalversammlung schlug Generalsekretär To Lam vor, die Gesetzgebungsarbeit der Nationalversammlung grundlegend zu reformieren. Dies umfasse einen Paradigmenwechsel in der Gesetzgebung hin zu einer effektiven Staatsführung bei gleichzeitiger Förderung von Kreativität, der Ausschöpfung des vollen Produktionspotenzials und der Erschließung aller Entwicklungsressourcen. Er betonte einen flexibleren Managementansatz und die entschiedene Abkehr von der Mentalität „Was man nicht steuern kann, muss man verbieten“.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm