Hanoi plant den Bau zweier Städte im Norden und Westen der Stadt und hofft, damit neue Wachstumspole zu schaffen. Dieses Modell wird jedoch laut Planungsexperten mit vielen Herausforderungen konfrontiert sein.
Nach 15 Jahren Expansion und 12 Jahren Umsetzung des Masterplans für die Hauptstadt hat Hanoi das Ziel der Bevölkerungsverteilung und der Entlastung der innerstädtischen Infrastruktur noch immer nicht erreicht. Während die Planungen der fünf Satellitenstädte Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen und Soc Son „auf Eis“ liegen, hat die Bevölkerung der Stadt die prognostizierte Schwelle um fast eine Million (etwa 8,5 Millionen) überschritten, was zu einer zunehmenden Überlastung der städtischen Infrastruktur führt.
Zwei Städte unter der Hauptstadt
In dem Anfang Juli an den Stadtvolksrat übermittelten Vorschlag zur Anpassung der allgemeinen Planung der Hauptstadt bis 2045 mit einer Vision bis 2065 hält die Stadtregierung weiterhin an der Ausrichtung auf die Bildung von Satellitenstädten fest, schlägt jedoch ein Modell einer „Stadt in der Stadt“ vor, bei dem die nördlichen und westlichen Städte direkt der Hauptstadt unterstellt sind.
Die Stadt nördlich des Roten Flusses ist 633 km² groß und umfasst die drei Bezirke Dong Anh, Soc Son und Me Linh. Bis 2045 wird sie etwa 3,25 Millionen Einwohner haben. In der Generalplanung für den Bau der Hauptstadt Hanoi bis 2030 und einer Vision bis 2050 aus dem Jahr 2011 (Plan 1259) ist Soc Son eine von fünf Satellitenstädten, die nun von der nördlichen Stadt abgedeckt werden. Die Stadt wird die Vorteile des Flughafens Noi Bai und der Industrieparks nutzen und ein neues, modernes Stadtbild in Verbindung mit regionalen Dienstleistungen schaffen.
Die Western City ist 251 km² groß, umfasst die beiden Satellitenstädte Hoa Lac und Xuan Mai und dehnt sich bis zum Tich-Fluss und dem Bui-Fluss aus. Bis 2045 wird sie eine Bevölkerung von etwa 1,2 Millionen Menschen haben. Die Stadt entwickelt Wissenschaft, Technologie und Bildung in eine moderne, ökologische Richtung.
Die beiden Satellitenstädte Son Tay und Phu Xuyen sowie die ökologischen Städte und Gemeinden folgen noch der vorherigen Struktur.
Nach Angaben der Hanoi-Führung wird das oben genannte Modell Investitionen in zwei große Stadtgebiete lenken, statt in fünf Satellitenstädte wie in der Planung von 1259. Gleichzeitig ist die Stadt direkt unter der Hauptstadt eine Lösung, um der Stadtregierung dank ihrer Unabhängigkeit einen Mechanismus zu bieten, der sie bei der Beschaffung von Investitionen dynamisch und flexibel macht.
Ein Vertreter des Hanoi Institute of Urban Planning – einer Forschungsorganisation – erklärte, der Grund für die Wahl der nördlichen Stadt sei die Nutzung des Potenzials des Flughafens Noi Bai und der Vorteile der Wirtschaftsachse Nhat Tan – Noi Bai gewesen. Noi Bai ist das Tor zu Hanoi im Wirtschaftskorridor Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Das Gebiet verfügt über ausreichend Land und liegt in der Nähe wichtiger Verkehrswege.
Für die westliche Stadt ist die Satellitenstadt Hoa Lac als Hightech-Wissenschafts- und Technologiezentrum sowie als hochwertiges Ausbildungs- und Bildungszentrum geplant. Die neue Stadt wird sich auf Forschungszentren, Universitäten, Labore, digitale Technologie, künstliche Intelligenz sowie Technologieanwendungs- und -transferzentren konzentrieren. Xuan Mai wird als Zentrum für Bildung, Forschung und Bildungsunterstützungsdienste identifiziert.
Beide Stadtgebiete verfügen über Landreserven, Entwicklungspotenzial und eine gute Verkehrsanbindung an das zentrale Stadtgebiet und die benachbarten Provinzen. Im Westen gibt es nationale Infrastruktur wie die Hanoi National University, den Hoa Lac High-Tech Park und den Militärflughafen Hoa Lac. Mieu Mon kann zivile Funktionen ergänzen.
Untersuchungsgebiet zweier Städte nördlich und westlich von Hanoi. Grafik: Do Nam
Dr. Architekt Ngo Trung Hai, Vizepräsident der Vietnam Urban Planning and Development Association, stimmte der Studie über eine Stadt innerhalb der Hauptstadt zu und erklärte, dass Hanoi eine Fläche von mehr als 3.000 km2 habe und es angesichts des aktuellen Bevölkerungswachstums sehr günstig sei, dort eine Stadt zu errichten.
Weltweit leben mehr Menschen in Städten als auf dem Land. Die städtischen Gebiete werden immer größer, und es besteht die Notwendigkeit, separate Verwaltungseinheiten zu schaffen. Dies ist ein unvermeidlicher Entwicklungsbedarf, der die Entwicklung einer Stadt in der Stadt ermöglicht und die Belastung des zentralen Stadtgebiets reduziert. Diese Stadt benötigt einen neuen Verwaltungsapparat, um sie zu verwalten und in die richtige Richtung zu entwickeln.
Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass bei einer Urbanisierung von 60–80 % die Entwicklung gut und selbstverwaltet verläuft und die Steuerbeteiligung an den Staat höher ist. Die Region verfügt naturgemäß über viele Satellitenstädte, um dem Druck durch Verkehr, Umweltverschmutzung, Bildung und Gesundheitsversorgung zu entgehen.
Die Herausforderung, eine Stadt in der Stadt zu bauen
Gemäß den Vorschriften ist ein Stadtgebiet eine Stadt, die zu einer zentralen Stadt gehört und mindestens 500.000 Einwohner sowie einen Innenstadtbereich von mindestens 200.000 Einwohnern haben muss. Der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte im gesamten Stadtgebiet muss mindestens 65 % betragen; der Innenstadtbereich muss mindestens 85 % betragen.
Laut dem Architekten Dao Ngoc Nghiem, Vizepräsident der Vietnam Urban Planning and Development Association, ist der Anteil landwirtschaftlicher Flächen in den Bezirken Me Linh und Soc Son immer noch recht hoch. Im Bezirk Soc Son machen landwirtschaftliche Flächen 60 % der gesamten natürlichen Landfläche aus, einschließlich geschützter Waldflächen. Daher beträgt der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte nur etwa 40 %, was den städtischen Standards nicht entspricht.
Herr Nghiem ist der Ansicht, dass die Stadt im Norden, die die drei Bezirke Soc Son, Dong Anh und Me Linh mit einer Fläche von 633 km2 umfasst, zu groß ist und dass es Unterschiede in der Urbanisierung gibt, was zu einer Verstreuung der Investitionsmittel führen wird. Er schlug vor, dass Dong Anh anstelle von Soc Son die neue zentrale Stadt im Norden werden sollte.
„Die Umsetzung des Stadtmodells in der Hauptstadt wird praktisch sein und Dynamik erzeugen, aber es bedarf eines entsprechenden Fahrplans. Wir müssen das Ziel, die Urbanisierungsziele zu erreichen, über alles andere stellen, anstatt uns auf den Namen und die Änderung des Siegels der Verwaltungsbehörde zu konzentrieren“, sagte Herr Nghiem.
Herr Tran Ngoc Chinh, Vorsitzender der Vietnam Urban Planning and Development Association, sagte außerdem, dass der Bezirk Dong Anh die Voraussetzungen für die Erhebung zu einem Bezirk erfülle, Soc Son und Me Linh hingegen nicht. Die Aufwertung dieser drei Bezirke zu Städten wird je nach Geschwindigkeit der Urbanisierung sehr schwierig sein. Die Zeit, bis ein großer Bezirk zu einer Stadt wird, kann lange dauern und erfordert einen Fahrplan.
Mit Blick auf die Lage der Stadt sagte der Architekt Ngo Trung Hai, dass die Gründung einer neuen Stadt im Norden Hanois viele Nachteile für ganz Hanoi mit sich bringe. Denn im Kerngebiet der Hauptstadt werde es kein Finanz- und Messezentrum geben, da dieses im Bezirk Dong Anh geplant sei. Der Flughafen Noi Bai werde nicht mehr von Hanoi verwaltet, sondern in der neuen Stadt angesiedelt und von einer anderen Regierung verwaltet.
Wenn Hanoi plant, den Roten Fluss zu einer Landschaftsachse mitten in der Stadt zu machen, braucht es außerdem noch eine Regierung, die sowohl die nördlichen als auch die südlichen Gebiete des Roten Flusses verwaltet.
Als der Premierminister 2011 den Masterplan für den Bau der Hauptstadt Hanoi genehmigte, gab es noch kein Modell einer Stadt in der Stadt. 2016 verabschiedete der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung eine Resolution zur städtischen Klassifizierung und eine Resolution zu neuen Standards für Verwaltungseinheiten, die festlegten und anerkannten, dass es sich um eine Stadt in der Stadt handelt, die direkt der Zentralregierung untersteht. Bislang ist nur Thu Duc eine Stadt innerhalb von Ho-Chi-Minh-Stadt mit den spezifischen Merkmalen eines städtischen Gebiets, das einen Entwicklungsprozess durchlaufen hat.
Es bedarf einer Politik zur Anziehung von Investitionen, um Hebelwirkung zu erzielen
Damit das Modell einer Stadt innerhalb der Hauptstadt praktikabel sei, müsse Hanoi aus den Erfahrungen von Thu Duc City lernen und die zukünftige Entwicklungsausrichtung beider Städte genauer betrachten, insbesondere um Strategien zur Schaffung von Ressourcen zu entwickeln, sagte Herr Nghiem. Neue Städte müssten Strategien entwickeln, die die Wirtschaft fördern, attraktive Arbeitsplätze schaffen und neue und bessere Wohnorte für die Menschen schaffen, um die Belastung der Innenstädte zu verringern.
Laut Architekt Ngo Trung Hai braucht Hanois neue Stadt eine echte Regierung, die diese Gebiete unterstützt. Die Regierung muss die Optionen für eine neue Stadt im Norden oder Westen sorgfältig prüfen und dann einen Prozess zur Gründung einer neuen Stadt unter der Stadt aufbauen. Darüber hinaus braucht Hanoi politische Maßnahmen zur Anziehung von Investitionen und Mechanismen, die Einfluss statt Widerstand erzeugen.
Le Van Luong Street mit dichter Hochhausbebauung. Foto: Ngoc Thanh
Der ehemalige stellvertretende Bauminister und Architekt Tran Ngoc Chinh war an der Entwicklung des Masterplans 1259 beteiligt und kam zu dem Schluss, dass dieser Masterplan „eine gute Vision“ habe und daher einige Orientierungen wie das zentrale Stadtmodell und Satellitenstädte übernehmen müsse. Dieses Modell passt zur Realität in Hanoi und basiert auf Entwicklungserfahrungen in Städten wie Paris (Frankreich), Tokio (Japan), Seoul (Korea) usw.
„In neuen Städten gibt es noch immer Satellitenstädte mit eigenen Funktionen, und alle zielen darauf ab, die Bevölkerung aus dem zentralen Stadtgebiet zu vertreiben“, sagte Herr Chinh.
Um Satellitenstädte zu idealen Wohnorten zu machen, müsse Hanoi laut Tran Ngoc Chinh Ressourcen für die Verkehrsinfrastruktur bereitstellen, insbesondere in Stadtbahnen und Schnellstraßen zwischen dem Stadtzentrum und den Satellitenstädten. Die Stadt müsse bald Strategien entwickeln, um fähige Investoren für den Bau neuer und funktionaler Stadtgebiete zu gewinnen, die mit der Innenstadt konkurrenzfähig genug sind. Satellitenstädte mit einer guten technischen und sozialen Infrastruktur würden Menschen zum Wohnen anziehen und so die Belastung der Innenstadt verringern.
Dr. Dao Ngoc Nghiem schlug außerdem vor, dass Hanoi das urbane Cluster-Modell konsequent umsetzen sollte, da es sich dabei um ein effektives Modell für eine Großstadt handelt. Die Stadt müsse die öffentlichen Investitionsmittel für die städtische Satelliteninfrastruktur ausgleichen und Vorzugsregelungen für Unternehmen und Einwohner schaffen.
Der Architekt Trinh Viet A, ein Experte für Architektur und Planung, verwies auf japanische Erfahrungen und sagte, dass es in der Region Tokio, einschließlich der Hauptstadt Tokio und der angrenzenden Provinzen, immer noch große Satellitenstädte gebe, die dazu beitrügen, die Bevölkerung zu verteilen und die Bevölkerungskonzentration in der Hauptstadt auszugleichen.
Tokio ist auf der Grundlage von Stadtbahnlinien geplant, die das Zentrum umschließen. Kompakte Stadtgebiete sind harmonisch neben den Bahnhöfen angeordnet. Das U-Bahn-System und die Stadtbusse decken die gesamte Stadt ab, sodass die Bewohner der Innenstadt kaum ein eigenes Auto benötigen. In den kompakten Stadtgebieten im Zentrum Tokios kommt es trotz hoher Bevölkerungsdichte und vieler Hochhäuser dank des komfortablen öffentlichen Nahverkehrssystems nicht zu Staus.
Mit Blick auf Hanoi sagte der Architekt Trinh Viet A, die Stadtverwaltung müsse dringend in das öffentliche Verkehrsnetz der Innenstadt investieren, Satellitenstädte anbinden und die Bevölkerungsdichte in der Innenstadt entsprechend der Infrastruktur steuern. „Das Verkehrssystem, die grüne Infrastruktur und die Wasserflächen müssen dem Bevölkerungswachstum gerecht werden, um die soziale Sicherheit der Bevölkerung zu gewährleisten“, sagte Herr Viet A.
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