Stornierung des Gebots – rechtmäßig oder nicht?

Der Vertrag über den Bau und die Installation der Ausrüstung für das Quang Nam Krankenhaus für traditionelle Medizin wurde storniert.

Gebotsverlauf

Am 12. Mai 2023 genehmigte das Gesundheitsministerium die Liste der Auftragnehmer, die die technischen Anforderungen für den Bau des Quang Nam Krankenhauses für Traditionelle Medizin erfüllen. Am 31. Mai 2023 genehmigte das Gesundheitsministerium auf Grundlage des Angebots die Rangliste der Bauunternehmen.

Das Konsortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco belegte mit einem Gebotspreis von über 68,6 Milliarden VND nach Abzug der Rabatte den ersten Platz, gefolgt von der Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company mit über 76 Milliarden VND und der Phat Dat Limited Company mit fast 77,3 Milliarden VND.

Das Konsortium Meico – Loc Phuoc Thinh – Dai Thien Phat – Handaco wurde ausgewählt. Dieser Auftragnehmer legte jedoch im Rahmen des Prüfverfahrens keine ausreichenden Angebotsunterlagen vor und versäumte die Frist zur Einreichung zusätzlicher Unterlagen (30. Juni 2023).

Der Bieter beschloss, die beiden verbleibenden Bieter am 13. Juli 2023 ins Gesundheitsministerium einzuladen, um das Verifizierungsprotokoll und das Protokoll der Vertragsverhandlungen zu unterzeichnen.

Allerdings nahm nur die Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company an der Ausschreibung teil. Der Auftraggeber gab bekannt, dass die Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company nach Prüfung alle erforderlichen Unterlagen eingereicht und den Zuschlag für den Vertrag erhalten habe.

Die Schwierigkeit bei der Überprüfung der Auftragnehmerauswahl für dieses Ausschreibungspaket rührt von einer „unvorhergesehenen“ Situation her, die während des Auswahlprozesses eingetreten ist.

Laut Herrn Mai Van Muoi, Direktor des Gesundheitsministeriums, belief sich das im nationalen Ausschreibungssystem veröffentlichte Ausschreibungspaket auf über 85,6 Milliarden VND (Baukosten knapp 57,8 Milliarden VND, Ausrüstungskosten 11,5 Milliarden VND). Das am 7. September 2022 aktualisierte Ausschreibungspaket umfasste über 73,98 Milliarden VND (Baukosten über 60,54 Milliarden VND, Ausrüstungskosten über 8,57 Milliarden VND).

Die Vergabestelle hat den aktualisierten Preis des Angebotspakets jedoch noch nicht auf der nationalen Ausschreibungswebsite veröffentlicht. Sie hat die zwischen den Parteien (Investor, Vergabestelle, Projektmanagement, Gutachter) getroffenen Vereinbarungen hinsichtlich der Zusammenarbeit mit den beiden anderen Bietern (Information über den aktualisierten Preis, nicht Vertragsverhandlungen) nicht eingehalten und die Einladung zur Teilnahme verspätet versandt und veröffentlicht, was zu Missverständnissen und Beschwerden der Bieter führte. Das Gesundheitsministerium hat sich mit der Bitte um Unterstützung im Umgang mit dieser Ausschreibungssituation für das Bauvorhaben an das Planungs- und Investitionsministerium gewandt.

Nach den Inspektionen, die das Team für die Überwachung und Prüfung von Ausschreibungen des Ministeriums für Planung und Investitionen am 28. August 2023 auf Anfrage des Gesundheitsministeriums durchführte, hat das ausschreibende Unternehmen gegen Vorschriften hinsichtlich der Veröffentlichung von Ausschreibungsinformationen und des Zeitrahmens für die Auswertung von elektronischen Angeboten verstoßen.

Das Vorgehen des Bieters entsprach nicht den Vorgaben des Investors, und die Gültigkeitsdauer der elektronischen Angebote der Bieter war abgelaufen. Das Planungs- und Investitionsministerium informierte das Volkskomitee der Provinz, welches den Investor daraufhin anwies, die Ausschreibung zu überprüfen, zu beschließen und die Auswahl der Auftragnehmer für den Bau und die Ausstattung des Krankenhauses für Traditionelle Medizin der Provinz Quang Nam, insbesondere für den Behandlungsbereich mit 100 Betten, den Bereich zur Verarbeitung von Heilkräutern und weitere Nebeneinrichtungen, neu zu organisieren. Dabei sind die gesetzlichen Bestimmungen zu beachten, um Wettbewerb, Fairness, Transparenz und Wirtschaftlichkeit im Vergabeverfahren zu gewährleisten.

Werden Recht und Unrecht durch einen Prozess entschieden?

Am 18. März 2024 erließ das Gesundheitsministerium einen Beschluss zur Aufhebung der Ausschreibung. Die Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reagierte mit einer Beschwerde. Das Bauunternehmen argumentierte, dass in diesem Fall keine Aufhebungsgründe vorlägen. Die technischen und finanziellen Unterlagen des Unternehmens seien geprüft und für zufriedenstellend befunden worden. Das Unternehmen sei erfolgreich zu Vertragsverhandlungen eingeladen worden.

Nachdem die Verhandlungen abgeschlossen waren und der Auftragnehmer vergeblich auf die Bekanntgabe des Auswahlergebnisses gewartet hatte, annullierte das Gesundheitsministerium der Provinz Quang Nam die Ausschreibung mit der Begründung, es müsse „die Situation bewältigt werden“. Die Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company argumentiert, die Annullierung der Ausschreibung sei unrechtmäßig gewesen und beantragt deren Aufhebung.

Für das Investitionsprojekt des Quảng Nam Traditional Medicine Hospital gibt es noch immer keinen klaren Termin für die Auswahl eines Auftragnehmers.

Herr Nguyen Trung Thanh, Leiter der technischen Abteilung der Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, erklärte, die Stornierung der Ausschreibung durch den Investor sei rechtswidrig, da dieser keinen legitimen Grund dafür angeben konnte. Man habe zwar behauptet, die Angelegenheit im Griff zu haben. Doch wenn man die Angelegenheit tatsächlich im Griff hatte, warum habe man dann andere Bauunternehmen zu Vertragsverhandlungen eingeladen?

„Eastern hat den Verifizierungsprozess abgeschlossen und ein Rabattschreiben auf Basis des angepassten Stückpreises versandt, aber warum haben sie die Ausschreibung einseitig storniert? Als Grund für die Stornierung wurde angegeben, dass es darum ging, eine bestimmte Situation zu bewältigen, aber die genauen Details wurden nicht genannt“, sagte Herr Thanh.

Das Planungs- und Investitionsministerium hat zahlreiche Hindernisse im Auftragnehmervergabeverfahren festgestellt. Der Projektträger hat den Auftragnehmervergabeplan nicht innerhalb der vorgegebenen Frist veröffentlicht. Darüber hinaus waren die im Auftragnehmervergabeplan veröffentlichten Informationen fehlerhaft; so enthielten sie beispielsweise falsche Namen des Projektträgers und falsche Genehmigungsdaten.

Bei der Anpassung des Auftragnehmerauswahlplans wurde die Information im nationalen Online-Ausschreibungssystem nicht aktualisiert. Ebenso wurde bei der Genehmigung der Preisänderung des Angebotspakets im nationalen Online-Ausschreibungssystem keine Aktualisierung vorgenommen.

Die Auswertungsfrist für die elektronischen Angebotsunterlagen (E-HSDT) dauerte fast acht Monate und entsprach damit nicht den Vorschriften. Die Vergabestelle forderte die beiden anderen Bieter nicht zur Angebotsabgabe auf, sondern führte stattdessen Verhandlungen mit der Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. Dies widerspricht den Vorgaben des Investors für den Umgang mit solchen Situationen im Vergabeverfahren, und die Vorgehensweise der Vergabestelle entspricht nicht den festgelegten Verfahren.

Das Planungs- und Investitionsministerium antwortete dem Auftragnehmer Phuong Dong am 5. Juni 2024 (unterzeichnet vom Direktor des Planungs- und Investitionsministeriums, Nguyen Quang Thu) und stellte dabei einige Punkte klar. Laut dem Ministerium haben die Prüfer des Ministeriums eine Liste der festgestellten Verstöße erstellt und gegen die Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (den Bieter) eine Geldbuße in Höhe von insgesamt 50 Millionen VND verhängt.

Das Volkskomitee der Provinz Quang Nam hat das Gesundheitsministerium aufgefordert, die Verantwortlichkeiten der ihm unterstellten Personen bei der Überwachung, Steuerung und Organisation des Vergabeverfahrens zu überprüfen. Es wird ihnen vorgeworfen, Probleme, die zu einem unkorrekten Verhalten des Bieters führten, nicht umgehend gemeldet, bearbeitet und behoben sowie die Anfragen der Auftragnehmer nicht umgehend geprüft und gelöst zu haben.

Das Ministerium für Planung und Investitionen räumt ein, dass die Fehler und Verstöße des Bieters und des Investors im Vergabeverfahren für das genannte Auftragspaket irreparabel sind. Das Provinzvolkskomitee hat beschlossen, das Gesundheitsministerium mit der Überprüfung, Entscheidung und Umsetzung der Verfahren zur Annullierung der Ausschreibung und zur Neuordnung des Vergabeverfahrens gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu beauftragen, um Wettbewerb, Fairness, Transparenz und Wirtschaftlichkeit im Vergabeverfahren zu gewährleisten.

Das Provinzvolkskomitee verpflichtet den Investor und den Bieter außerdem, den betroffenen Parteien gemäß dem Gesetz über die Entschädigung von Schäden und anderen damit zusammenhängenden Vorschriften für etwaige Schäden aufgrund von Fehlern und Verstößen gegen das Vergaberecht zu entschädigen.

Laut dem Ministerium für Planung und Investitionen fanden die Ausschreibung und die Auftragsvergabe im Jahr 2023 statt. Die Frist zur Einreichung von Beschwerden bezüglich der genannten Ausschreibung ist daher abgelaufen. Das Gesundheitsministerium hat die Ausschreibung am 18. März 2024 annulliert. Sollte das Unternehmen der Ansicht sein, dass seine legitimen Rechte und Interessen beeinträchtigt wurden, hat die Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company das Recht, Klage zu erheben.

Der Investor behauptet, die Stornierung der Ausschreibung sei gerechtfertigt gewesen, der Auftragnehmer hingegen nicht. Um in dieser Angelegenheit Klarheit zu schaffen, könnte eine Gerichtsverhandlung erforderlich sein. Herr Nguyen Trung Thanh, Leiter der technischen Abteilung der Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, erklärte, die einseitige Stornierung der Ausschreibung durch den Investor sei rechtswidrig und verstoße gegen die Vorschriften. Auch die Vergabestelle habe erklärt, es habe keinen Grund für die Stornierung gegeben. Der Auftragnehmer wartet auf die Fertigstellung der rechtlichen Dokumente und Verfahren durch seinen Anwalt, um Klage gegen den Investor einzureichen.

Quelle: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html