Beseitigung rechtlicher „Hürden“ in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt

Viele Verordnungen wurden nicht an das zweistufige Modell angepasst, was zu Schwierigkeiten bei der landwirtschaftlichen und ökologischen Bewirtschaftung in Lang Son führt.

Am Morgen des 7. November leitete der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt, Nguyen Quoc Tri, eine Arbeitsdelegation des Ministeriums, um mit der Provinz Lang Son zusammenzuarbeiten, um die Realität zu ergründen und Schwierigkeiten und Hindernisse in der Anfangsphase der Umsetzung des zweistufigen lokalen Regierungsorganisationsmodells für die Bereiche Landwirtschaft und Umwelt zu beseitigen.

Zur Delegation gehörten der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son, Nguyen Canh Toan, Vertreter des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt sowie Vertreter verschiedener Abteilungen und Zweige der Provinz Lang Son.

Vizeminister Nguyen Quoc Tri bekräftigte, dass das Ministerium die Provinz Lang Son bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells weiterhin begleiten und eng mit ihr zusammenarbeiten sowie auftretende Schwierigkeiten und Probleme in der Praxis bewältigen werde. Foto: Hoang Nghia.

Eine Reihe von Vorschriften ist in der Praxis nicht mehr angemessen.

Dem Bericht des Provinzvolkskomitees zufolge ist das Modell seit über drei Monaten in Betrieb, die Abläufe sind im Wesentlichen stabil, die Anzahl der Anlaufstellen wurde optimiert und die Anzahl der Zwischenebenen reduziert. Die Umsetzung offenbart jedoch zahlreiche rechtliche, verfahrenstechnische und praktische Probleme. Werden diese nicht umgehend gelöst, beeinträchtigen sie unmittelbar den Fortschritt und die Qualität der staatlichen Verwaltung und der Aufgabenerfüllung in der Region.

Im Bereich Anbau und Pflanzenschutz wurden die Fachgesetze noch nicht an das neue Modell angepasst. Für einige Verfahren nach der Dezentralisierung fehlen spezifische Formulare und Anweisungen. Derzeit verfügt die Provinz über kein Prüf- und Testzentrum zur Durchführung technischer Verfahren, was die proaktive Bearbeitung vieler Datensätze erschwert. Einige Datensätze und Originaldaten der Zentralbehörde wurden noch nicht vollständig übergeben, sodass den Kommunen die Grundlage für die Bearbeitung von Neuausstellungen, Anpassungen und Verlängerungen von Verfahren fehlt.

Auch die Bereiche Viehzucht, Aquakultur und Veterinärwesen waren mit Problemen konfrontiert. Krankheitsüberwachung, Quarantäne und Schlachtkontrolle gestalteten sich schwierig. Der Provinz fehlte ein Schlachtkontrollsiegel gemäß den geltenden Vorschriften; es herrschte Mangel an Veterinärpersonal; die Veterinärdienste vor Ort hatten ihre Tätigkeit eingestellt, sodass für Impfungen direktes Personal fehlte.

Das Quarantänesystem an den Verkehrsknotenpunkten verfügt nicht über genügend sektorübergreifende Kräfte zur Koordinierung; einige Aufzeichnungen und Daten zur Quarantäne, Lizenzierung, zum Verkehr von Wasserlebewesen und -produkten wurden nicht vollständig an die lokalen Behörden übermittelt.

Im Forst- und Waldschutzsektor liegt das Problem in der mangelnden Einheitlichkeit der Dokumente zur Befugnis zur Zuteilung und Verpachtung von Wäldern. Dies verhindert eine einheitliche Durchführung der Land- und Waldzuteilungsverfahren. Auch die Regelungen zu Waldflächen, die unter Schutzverträge fallen, sind nicht einheitlich, was die Umsetzung nationaler Zielprogramme beeinträchtigt.

In gebirgigen Provinzen sind Infrastrukturprojekte häufig mit eingestreuten Naturwäldern verbunden. Die derzeitigen Umwandlungskriterien entsprechen jedoch nicht der Realität und behindern somit Investitionen und die sozioökonomische Entwicklung. Nach der Umstellung des Modells ist das Gebiet groß, und es gibt immer noch zu wenige Förster im Vergleich zum vorgesehenen Personal.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son, Nguyen Canh Toan, erklärte, die Arbeitssitzung sei für die Provinz von besonderer Bedeutung gewesen, da viele Fragen beantwortet wurden, sodass die Provinz das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell reibungslos umsetzen könne. Foto: Hoang Nghia.

Im Bereich der Bewässerung und des Katastrophenschutzes basieren viele der geltenden Regelungen noch immer auf veralteten Modellen. So wurden beispielsweise die Bestimmungen zur Anerkennung von Bewässerungsflächen zur Preisstützung von Bewässerungsprodukten und -dienstleistungen, zur Festlegung von Naturkatastrophennotfällen und zur Unterstützung nach Katastrophen nicht an das zweistufige Modell angepasst. Dies führt zu Verwirrung und beeinträchtigt die Zahlungsabwicklung und die Unterstützung der landwirtschaftlichen Produktion nach Naturkatastrophen.

Der Grundstückssektor weist die meisten Probleme auf. Grundstücksbewertung, Grundstücksartenbestimmung, Grundstückszuweisungsbefugnis, Grundstückspacht für Übergangsprojekte, Befreiung von Nutzungsgebühren, Pacht für Projekte mit besonderen Investitionsanreizen usw. weisen allesamt rechtliche Lücken auf. Die Grundstückspreisliste basiert auf der alten Verwaltungseinheit, die im neuen Modell nicht mehr existiert, was in allen Phasen der Grundstückspreisermittlung zu Schwierigkeiten führt.

Es gibt keine eindeutigen Regelungen zur Registrierung von Vermögenswerten, die mit einem Grundstück verbunden sind, wenn der Eigentümer eine Organisation ist. Die Durchsetzung der Rechte von Landnutzern während der Frist für die Bekanntmachung einer Landgewinnung ist aufgrund unklarer gesetzlicher Bestimmungen problematisch; in einigen Fällen werden Rechte dennoch bewusst übertragen, um eine höhere Entschädigung zu erhalten.

Auch im Umwelt- und Rohstoffsektor fehlt ein einheitlicher Rechtsrahmen. Um festzustellen, welche Projekte einen Umweltverträglichkeitsbericht oder einen Umweltschutzplan erfordern, müssen zahlreiche Dokumente verglichen werden; die Verfahren und Formulare für Umweltverträglichkeitsprüfungen und Genehmigungen sind nicht einheitlich, was sowohl für Behörden als auch für Unternehmen Schwierigkeiten mit sich bringt.

Der Leiter des Landwirtschafts- und Umweltamtes der Provinz Lang Son, Nguyen Huu Chien, unterbreitete Lösungsansätze für die Probleme im Bereich Landwirtschaft und Umwelt im Zuge der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in der Provinz Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Die nationalen Zielprogramme zur ländlichen Entwicklung und nachhaltigen Armutsbekämpfung stießen aufgrund von Änderungen der Verwaltungseinheiten ebenfalls auf Schwierigkeiten. Dies führte zu einem Mangel an Vergleichsgrundlage zwischen den Bewertungskriterien und dem Zielerreichungsgrad für 2025 und den Zeitraum 2021–2025. Die Kapitalauszahlungsquote ist niedrig, es mangelt an Initiativen für eine effektive Kapitalverwendung; es existiert kein multidimensionaler Armutsstandard für den Zeitraum 2026–2030, sodass eine gleichzeitige Überprüfung für 2025 und den neuen Zeitraum nicht möglich ist.

Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt begleitet Provinzen bei der Beseitigung von „Engpässen“.

Bei dem Treffen diskutierten Vertreter verschiedener Abteilungen des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt direkt über Vorschläge aus der Provinz Lang Son, beantworteten diese und legten gleichzeitig eine Reihe von Inhalten fest, die die Provinz bei der Umsetzung einer zweistufigen lokalen Selbstverwaltung in den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt günstig gestalten soll.

Der stellvertretende Minister Nguyen Quoc Tri stellte fest, dass es in der Provinz im Bereich Landwirtschaft und Umwelt weiterhin viele Schwierigkeiten und Probleme gibt. Die Provinz habe die Probleme jedoch klar identifiziert, um die richtigen Lösungen für deren Bewältigung zu finden.

Hinsichtlich der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells hat die Provinz Lang Son Flexibilität, Kreativität und Entschlossenheit bei der Einhaltung der Richtlinien und Vorschriften bewiesen. In der Realität bestehen jedoch aus verschiedenen Gründen weiterhin zahlreiche Probleme, die teils auf den Mechanismus, teils auf mangelndes Bewusstsein und teils auf die Umsetzungsorganisation zurückzuführen sind.

Bezüglich des Problemlösungsprinzips erklärte der stellvertretende Minister, dass das Gesetz exakt befolgt werden müsse. Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes dürften nur das tun, was das Gesetz erlaube, während Privatpersonen und Unternehmen das tun dürften, was das Gesetz nicht verbiete.

„Wo immer ein Problem auftritt, muss es vor Ort und im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeit gelöst werden. Alles, was in die Zuständigkeit der Provinz fällt, muss von der Provinz geregelt werden; alles, was in die Zuständigkeit des Ministeriums fällt, muss vom Ministerium geregelt werden. Schieben Sie die Angelegenheit nicht einfach auf eine höhere Ebene, nur um „Verfahren zu sichern“, denn das kostet die Provinz Zeit und Chancen“, betonte der stellvertretende Minister.

Laut Vizeminister Nguyen Quoc Tri hat das Ministerium seit der Einführung des Zwei-Ebenen-Systems 34 Leitdokumente zur Beseitigung von Hindernissen herausgegeben und arbeitet derzeit an 69 weiteren Dokumenten, darunter Resolutionen, Gesetze, Dekrete und Rundschreiben, die auf eine angemessene Dezentralisierung, die Beseitigung von Engpässen, die Vereinfachung von Verfahren und die Angleichung an andere Gesetze abzielen. Das Ministerium hat zudem in vielen Bereichen elektronische Handbücher veröffentlicht und empfiehlt den Provinzen, diese zu nutzen, da sie eine Zusammenfassung praktischer Erfahrungen aus den einzelnen Regionen darstellen.

„Das Ministerium holt derzeit Rückmeldungen von den Kommunen ein, um das System zu optimieren. Dies ist eine seltene Gelegenheit, die wir nutzen sollten. Wird sie verpasst, wird es später sehr schwierig, Fehler zu beheben. Daher bitten wir die Provinz, die zuständigen Fachabteilungen anzuweisen, alle konkreten Probleme zu prüfen und die entsprechenden Dokumente einzureichen, damit das Ministerium eine Grundlage für eine gründliche Bearbeitung hat“, so der stellvertretende Minister.

Bei dem Treffen diskutierten und beantworteten Vertreter verschiedener Abteilungen des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt Empfehlungen aus der Provinz Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Bezüglich der Organisationsstruktur der öffentlichen Dienststellen im Forstsektor merkte der stellvertretende Minister an, dass das oberste Ziel darin bestehe, die Wälder wirksam zu schützen, ohne Zwischenebenen zu schaffen, ohne das Personal aufzustocken und ohne die Kosten zu erhöhen. Wenn das derzeitige Modell effektiv sei, solle es beibehalten werden, und die Provinz solle diese Option sorgfältig prüfen.

Bezüglich der landwirtschaftlichen Entwicklung in Lang Son erklärte der stellvertretende Minister, die Provinz verfüge über große Landflächen, ein vielfältiges Klima, reichlich Arbeitskräfte und somit über eine gute Grundlage für den Ausbau der Agrarwirtschaft. Er empfahl, auf eine angepasste Anbaustruktur zu achten und Wissenschaft, Technologie sowie die digitale Transformation in Produktion, Verarbeitung und Konsum anzuwenden. Die Viehzucht solle konzentriert werden, wobei landwirtschaftliche Modelle in Verbindung mit Ökotourismus gefördert werden sollten, um den Produktwert zu steigern.

„Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt wird die Provinz Lang Son bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells weiterhin begleiten und eng mit ihr zusammenarbeiten sowie die in der Praxis auftretenden Schwierigkeiten und Probleme bewältigen“, betonte der stellvertretende Minister.

Quelle: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html