Insbesondere die beiden Themen, die die größte öffentliche Aufmerksamkeit erregt haben, nämlich Personalangelegenheiten und der Verwaltungsaufwand für die Bürger, wurden von den Kommunen proaktiv und umgehend geplant.
Maximaler Komfort für die Menschen
Gemäß der städtischen Richtlinie und auf Anraten des Innenministeriums hat das Volkskomitee des Bezirks Gia Lam die Gemeinden und Städte angewiesen, Beamte und Angestellte in die Wohngebiete zu entsenden, um die Anpassung von Dokumenten aufgrund von Gebietsänderungen durchzuführen. Dementsprechend legt das jeweilige Gemeindevolkskomitee mehrere Tage für die Umschreibung der verschiedenen Arten von Verwaltungsdokumenten fest, wie z. B. Personalausweis, Geburtsurkunde, Grundbuchauszug usw., und gibt den jeweiligen Termin öffentlich bekannt. An diesen Tagen besuchen die Beamten und Angestellten die Gemeindehäuser der Dörfer und Wohngruppen oder organisieren die Bearbeitung im Gemeindevolkskomitee (je nach Art des Verwaltungsvorgangs). Die Termine können auch am Wochenende stattfinden; wichtig ist, dass die Termine für die Bürger möglichst günstig sind und die Bearbeitung in jeder Gemeinde nacheinander durchgeführt wird. Sollten die Bürger die Termine nicht wahrnehmen, müssen sie dies selbst bei der zuständigen Behörde erledigen.
Um die grundlegenden Probleme nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 zu lösen und optimale Ergebnisse zu erzielen, wird die Stadt die Behörden und Gebietskörperschaften anweisen, ein Neuordnungsprojekt zu entwickeln. Dazu gehört die effiziente Organisation des Apparats, die Zuweisung von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst, die Planung der Verwaltung von Hauptsitzen und öffentlichen Vermögenswerten, die Bereitstellung von Investitionsmitteln für die Verkehrsinfrastruktur sowie die Festlegung städtebaulicher Kriterien, um Qualität und Fortschritt zu gewährleisten. Insbesondere sollen die Richtlinien und Regelungen für überschüssiges Personal in Behörden, Organisationen und Einheiten der Verwaltungseinheiten so gestaltet werden, dass die Neuordnung den Vorschriften entspricht.
Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Hanoi, Ha Minh Hai
Obwohl die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene laut Plan 01/PA-UBND der Stadt Hanoi im dritten Quartal 2024 abgeschlossen sein und die Dokumentenumwandlung für die Bevölkerung erfolgen soll, fordert das Bezirksinnenamt derzeit, während das Volkskomitee des Bezirks Schulungen für Kader, Beamte der Gemeinden, Städte und Dörfer sowie Kader von Wohngruppen zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten organisiert, alle Basiskader (Parteikomiteesekretäre, Wohngruppenleiter, Leiter der Gemeindefront-Arbeitskomitees usw.) auf, die Vorgehensweise des Bezirks bei der Dokumentenumwandlung aktiv zu verbreiten und so Bedenken und Sorgen auszuräumen. Gleichzeitig wird das Innenamt das Bezirksvolkskomitee anweisen, die Abteilungen und Zweigstellen anzuweisen, das Motto der maximalen Unterstützung bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für die Bevölkerung umzusetzen.
„Tatsächlich bereitet jede Neuordnung von Verwaltungseinheiten aufgrund von Gebietsänderungen den Bürgern oft Sorgen, da sie Verwaltungsdokumente umschreiben müssen. Das führt zu Zeitverlust, Wartezeiten und Kosten. Doch nun erhalten die Bürger gemäß der städtischen Richtlinie maximale Unterstützung in Bezug auf Zeitaufwand und Verwaltungsabläufe und müssen keine Gebühren zahlen. Die Bezirks- und Gemeindeverwaltungen werden die Bürger umfassend unterstützen, um größtmöglichen Komfort zu gewährleisten und gleichzeitig alle Vorschriften einzuhalten“, bekräftigte Tran Trung Tuyet, Leiter des Innenamts des Bezirks Gia Lam.
Derzeit laufen im Hauptquartier des Volkskomitees und in den Wohngebieten von sieben Stadtteilen im Bezirk Hai Ba Trung die Aushänge der Wählerlisten auf Hochtouren, um die Einholung von Meinungen zur Neuordnung der Stadtteilverwaltungen (voraussichtlich ab Anfang April 2024) vorzubereiten. Dies folgt auf die Veröffentlichung des Projekts zur Neuordnung der Stadtteilverwaltungen durch das Volkskomitee des Bezirks. Die Volkskomitees der Stadtteile führten zudem Gespräche mit lokalen Funktionären, um die Organisation der Stimmabgabe und die Befragung der Wähler nach Haushalten genau zu verstehen. Gleichzeitig wurden Beamte, Angestellte und Bürger umfassend über die Neuordnung der Verwaltungseinheiten informiert. Insbesondere hat das Volkskomitee des Bezirks den zuständigen Stellen (Innenministerium, Justiz, Bezirkspolizei usw.) spezifische Aufgaben übertragen, um die Bevölkerung bei der Umwandlung der Verwaltungsdokumente zu unterstützen.
Unmittelbar nach Abschluss der Neuordnung von sieben Bezirken (Cau Den, Bach Khoa, Dong Mac, Dong Nhan, Thanh Nhan, Bach Mai, Quynh Loi) wird in vier neuen Bezirken eine eigene Abteilung eingerichtet, die die Bürger über die anfallenden Verwaltungsangelegenheiten informiert und ihnen die entsprechenden Termine mitteilt. „Dies entspricht dem Grundsatz des Bezirks, die Bearbeitung von Dokumenten im Zuge der Umstrukturierung an die neuen Verwaltungsgrenzen so einfach wie möglich zu gestalten und den Bürgern bestmögliche Bedingungen zu bieten. Zudem ist es jetzt sehr komfortabel, da viele Verwaltungsvorgänge online erledigt werden können. Wir können uns auch an guten Beispielen anderer Regionen orientieren, beispielsweise an der Entsendung von Beamten in die Wohngebiete“, erklärte Le Bich Hang, Leiter des Innenministeriums des Bezirks Hai Ba Trung.
Als Reaktion auf die Bedenken der Bevölkerung erklärte der Leiter des Innenministeriums von Hanoi, dass in der ersten Phase der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi die Stadtpolizei in einigen Bezirken die Bürger unterstützt habe, indem sie die Verwaltungsangelegenheiten in den Dörfern und Wohngebieten vor Ort erledigte. Ausgehend von diesen Erfahrungen hat der Lenkungsausschuss der Stadt für die aktuelle Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, bei der alle Dokumente für Verwaltungsverfahren die Änderung des Ortsnamens und des Namens der Verwaltungseinheit betreffen, die Stadtpolizei und spezialisierte Behörden angewiesen, Arbeitsgruppen einzurichten, die direkt in die Dörfer und Wohngebiete fahren, um die Bevölkerung zu unterstützen. Ziel ist es, die Änderung so schnell und reibungslos wie möglich durchzuführen und jegliche Probleme zu vermeiden. Die Bearbeitung der Änderungen der Verwaltungsdokumente aufgrund der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene wird von der Stadtpolizei gemäß dem Mechanismus der umfassenden Unterstützung durch die Stadt durchgeführt. Die Beantragung von Personalausweisen, Meldebescheinigungen oder ähnlichen Dokumenten ist für die Bürger kostenlos, und die Ergebnisse werden so schnell wie möglich zugestellt.
Sicherstellung von Richtlinien für Kader und Beamte
Das Hauptproblem bei der Neustrukturierung von Verwaltungseinheiten ist stets die Arbeit der Kader und die Einteilung der spezialisierten Beamten. Aufzeichnungen aus den Kommunen Hanois zeigen, dass die Mehrheit der Beamten auf Gemeindeebene der allgemeinen Politik voll und ganz zustimmt. Es bestehen jedoch auch Bedenken, ob sie in Zukunft, selbst wenn sie ihre Berufsbezeichnungen behalten, ihre derzeitigen Aufgaben weiterhin wahrnehmen können.
„Ich arbeite seit 8 Jahren hier, davon die letzten 4 Jahre bestand meine tägliche Aufgabe darin, Menschen bei der Bearbeitung von Verwaltungsdokumenten zu unterstützen und ihnen Hilfestellung zu geben. Ich hoffe, dass ich diese Arbeit auch nach dem Wechsel in die neue Behörde fortsetzen kann. Sollte ich wechseln müssen, möchte ich mein erworbenes Wissen, meine Fähigkeiten und meine Berufserfahrung weiterhin einbringen“, teilte Nguyen Thi Bich Diep, Beamtin des Standesamtes des Bezirks Quynh Loi (Bezirk Hai Ba Trung), mit.
Um den Mitarbeitern ein stabiles Arbeitsklima und Sicherheit zu gewährleisten, haben die Verantwortlichen der Gemeinden und Stadtteile die lokale Verwaltung angewiesen, die städtischen Richtlinien aktiv zu verbreiten. Laut einem Vertreter des Innenministeriums des Bezirks Hai Ba Trung hat das Volkskomitee des Bezirks den Entwurf für die Neuordnung der Verwaltungseinheiten in den Stadtteilen fertiggestellt. Gemäß den Anweisungen der Stadt wird das Innenministerium, sofern eine von der Stadt beauftragte Beratungsstelle vorhanden ist, mit dieser zusammenarbeiten, um ein konkretes Projekt zu erstellen und dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees des Bezirks zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen. Dieses Projekt kann verschiedene Bereiche wie Einrichtungen, öffentliches Eigentum, Hauptsitze, Personal, Beamte usw. umfassen.
Vom Bezirk bis zu den einzelnen Wahlbezirken wurden alle Maßnahmen vorausschauend getroffen. Sobald ein Plan vorliegt, wird dieser im Hauptquartier des Volkskomitees veröffentlicht, um die Meinung der Wähler einzuholen. Der Plan zur Organisation der Beamten wurde vom Bezirksinnenamt in Absprache mit dem Bezirksvolkskomitee genehmigt; der Plan zur Organisation der Kader wird vom Ständigen Ausschuss des Bezirksparteikomitees bestätigt. Alle Pläne dienen der Sicherstellung der Einhaltung der geltenden Bestimmungen für Kader und Beamte. So erhalten beispielsweise Kader der Führungsebene, die auf die stellvertretende Ebene degradiert werden, ihre Zulagen für einen bestimmten Zeitraum.
„Die Stadt erlaubt, dass die Beamten der beiden Bezirke in den bestehenden Dienst integriert werden können, falls eine Einigung nicht möglich ist. Es gibt einen Fahrplan zur Reduzierung der Beamtenzahl innerhalb von fünf Jahren. Im Bezirk Hai Ba Trung hingegen ist eine Umstrukturierung einer relativ großen Anzahl von Beamten geplant. Insbesondere bei den Fachbeamten plant das Volkskomitee des Bezirks, diese nach dem Prinzip der Integration in den bestehenden Dienst und der gleichzeitigen Versetzung in Bezirksbehörden umzustrukturieren, um die Gesamtzahl der Beamten in den beiden Bezirken zu reduzieren und so das Ziel der Verwaltungsstrukturierung zu erreichen“, sagte Le Bich Hang, Leiter des Innenministeriums des Bezirks Hai Ba Trung.
Für die Angestellten und Beamten der Gemeinden und Städte, die der Verwaltungsgliederung unterliegen, hat das Organisationskomitee des Parteikomitees des Bezirks Gia Lam dem Ständigen Ausschuss des Bezirksparteikomitees empfohlen, einen konkreten Plan für überschüssiges Personal zu erstellen und dabei insbesondere die Positionen der Führungskräfte (Parteisekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Vaterländischen Frontkomitees, Leiter von Massenorganisationen) sorgfältig zu berücksichtigen. Für die Beamten hat das Bezirksinnenamt dem Bezirksvolkskomitee empfohlen, einen Plan gemäß den Grundsätzen der Resolution 35 zu erarbeiten: Die Anzahl der Beamten beider Gemeinden soll zusammengeführt werden, Stellen mit überschüssigen Beamten sollen Stellen mit Beamtenmangel zugeordnet werden, und alle ausscheidenden oder versetzten Beamten sollen entsprechend geregelt werden. Der Status quo der verbleibenden Beamten soll für fünf Jahre beibehalten werden.
„Wir haben eine klare Strategie, ein Team von Kadern und Beamten auf Gemeindeebene mit der entsprechenden Expertise zusammenzustellen und sicherzustellen, dass ihre Richtlinien und Leistungen den Vorschriften entsprechen“, betonte Tran Trung Tuyet, Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Gia Lam.
Als Reaktion auf Bedenken von Basiskadern und Beamten erklärte Tran Dinh Canh, Direktor des Innenministeriums von Hanoi, dass die Resolution 35/2023/UBTVQH15 klar festlegt, dass bei der Zusammenlegung zweier kommunaler Behörden neben den Kadern und Beamten, die aus persönlichen Gründen versetzt werden oder in den Ruhestand treten, eine entsprechende Regelung getroffen werden muss. Die übrigen Kader und Beamten werden unverändert übernommen und die Zusammenlegung schrittweise gemäß dem Fünfjahresplan umgesetzt. Insbesondere für die Positionen spezialisierter Kader auf Stadtteil- und Gemeindeebene sowie für die Verwaltungseinheiten (Parteisekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Vaterländischen Frontkomitees, Leiter der fünf Massenorganisationen usw.) wird die Stadt einen Plan erstellen und die Bezirke, Städte und Gemeinden entsprechend anweisen. Die Positionen der Stellvertreter und Beamten bleiben unverändert, ihre Aufgabenbereiche ändern sich nicht.
„Hanoi muss sich aufgrund der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene keine Sorgen um überflüssige Kader und Beamte machen. Das Innenministerium hat die Bezirke proaktiv angewiesen, Folgendes zu beachten: die Einstellung und Ernennung von Beamten auf Gemeindeebene für die noch unterbesetzten Bezirksbehörden; die Versetzung von Kadern und Beamten von einer Einheit in eine andere, die von der Neuorganisation nicht betroffen ist; die Regelung der Situation für überflüssige Kader, die kurz vor dem Renteneintritt stehen und vorzeitig in den Ruhestand treten möchten, sowie für Kader, die kündigen möchten; Vollzeitkader, die die Anforderungen erfüllen, werden als Beamte eingestellt, und die übrigen Fälle werden unverändert übernommen… Der Stadtrat hat außerdem eine Resolution zu Maßnahmen zur Unterstützung überflüssiger Kader nach der Neuorganisation verabschiedet“, bekräftigte Herr Tran Dinh Canh.
Die Zuweisung von Kadern und Beamten zu Wahlkreisen, die der Organisation der Verwaltungseinheiten unterliegen, darf deren Arbeit nicht wesentlich beeinträchtigen und muss deren Einkommen und Lebensgrundlagen sichern, denn hinter ihnen stehen ihre Familien – das Wichtigste. Dabei ist es unerlässlich, die Meinungen der Kader an der Basis zu berücksichtigen.
Nguyen Quang Anh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Stadtteils Quynh Loi (Bezirk Hai Ba Trung)
Quelle
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