Insbesondere die beiden Themen, die in der Öffentlichkeit die größte Aufmerksamkeit erregten, nämlich die Personalarbeit und der Verwaltungsaufwand für die Menschen, wurden von den Kommunen proaktiv und zeitnah geplant.
Maximaler Komfort für die Menschen
In Umsetzung der städtischen Politik wies das Volkskomitee des Bezirks Gia Lam auf Anraten des Innenministeriums die Gemeinden und Städte an, Beamte und Staatsbedienstete in die Wohngebiete zu schicken, um die Anpassung der Dokumente der Bürger aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzen vorzunehmen. Dementsprechend wird das Volkskomitee der Gemeinden eine bestimmte Anzahl von Tagen für die Umstellung aller Arten von Verwaltungsdokumenten wie Personalausweisen, Geburtsurkunden und Landnutzungsrechten einplanen und den Zeitplan allen Bürgern öffentlich bekannt geben. Während dieser Tage werden die Beamten und Staatsbediensteten die Gemeindezentren der Dörfer oder Wohngruppen (TDP) aufsuchen, um die Bürger zu bedienen, oder dies im Hauptquartier des Volkskomitees der Gemeinden erledigen (je nach Inhalt des Verwaltungsverfahrens – TTHC). Die Termine können auch auf Wochenenden gelegt werden. Wichtig ist, den für die Bürger günstigsten Zeitpunkt zu finden und die Umstellung gemeindeweise durchzuführen. Sollten die Bürger nach Ablauf der vereinbarten Tage nicht erscheinen, wenden sie sich an die zuständige Behörde, um die Umstellung selbst vorzunehmen.
Um die grundlegenden Probleme nach der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 zu lösen und gute Ergebnisse zu erzielen, wird die Stadt sich darauf konzentrieren, Behörden und Kommunen anzuweisen, ein Umstrukturierungsprojekt zu entwickeln. Sie wird den Apparat gut organisieren und Kader, Beamte und öffentliche Angestellte einsetzen, Pläne für den Umgang mit Hauptquartieren und öffentlichem Eigentum erstellen, Mittel für die Anbindung der Verkehrsinfrastruktur investieren und städtebauliche Kriterien erfüllen, um Qualität und Fortschritt zu gewährleisten. Insbesondere müssen die Richtlinien und Regelungen für überzählige Kader bei Behörden, Organisationen und Einheiten in Verwaltungseinheiten sorgfältig ausgearbeitet werden, um die Umstrukturierung gemäß den Vorschriften durchzuführen.
Stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees von Hanoi , Ha Minh Hai
Obwohl die Einrichtung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im dritten Quartal 2024 (gemäß Plan 01/PA-UBND der Stadt Hanoi) abgeschlossen sein wird und die Dokumentenkonvertierung für die Bevölkerung durchgeführt wird, verlangt das Bezirksinnenministerium in diesen Tagen, in denen das Bezirksvolkskomitee Schulungen zur Einrichtung von Verwaltungseinheiten für Kader, Beamte von Gemeinden, Städten und Dörfern sowie Kader von Wohngruppen organisiert, von allen Basiskadern (Parteikomiteesekretären, Leitern von Wohngruppen, Leitern von Arbeitskomitees der Gemeindefronten usw.), den Ansatz des Bezirks zur Lösung der Dokumentenkonvertierung für die Bevölkerung aktiv zu propagieren und Bedenken und Sorgen zu vermeiden. Gleichzeitig wird das Innenministerium dem Bezirksvolkskomitee raten, die Abteilungen und Zweigstellen anzuweisen, das Motto der maximalen Unterstützung bei der Lösung von Verwaltungsverfahren für die Bevölkerung umzusetzen.
„Bei der Neuordnung von Verwaltungseinheiten aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzen machen sich die Menschen oft Sorgen über die Konvertierung von Verwaltungsdokumenten, was Zeitverschwendung, Wartezeiten und Kosten verursacht. Doch jetzt erhalten die Menschen gemäß der Stadtpolitik maximale Unterstützung in Bezug auf Zeit und Verwaltungsverfahren und müssen keine Gebühren zahlen. Die Bezirks- und Gemeindebehörden werden die Menschen unterstützen, um ihnen größtmöglichen Komfort zu bieten und gleichzeitig die Vorschriften einzuhalten“, bekräftigte Tran Trung Tuyet, Leiter der Abteilung für interne Angelegenheiten des Bezirks Gia Lam.
In diesen Tagen werden in den Hauptquartieren des Volkskomitees und in den Wohngebieten von sieben Bezirken des Distrikts Hai Ba Trung dringend Wählerlisten ausgehängt, um die Einholung von Meinungen zur Gestaltung der Bezirksverwaltungseinheiten vorzubereiten (voraussichtlich Anfang April 2024), nachdem das Bezirksvolkskomitee das Projekt zur Gestaltung der Bezirksverwaltungseinheiten herausgegeben hat. Die Volkskomitees der Bezirke haben sich zudem mit Basisbeamten getroffen, um die Organisation der Stimmensammlung zur Erhebung der Wählermeinung nach Haushalten gründlich zu verstehen. Gleichzeitig wurden die Teams aus Beamten, Staatsbediensteten und der Bevölkerung umfassend über die Gestaltung der Verwaltungseinheiten informiert. Insbesondere hat das Bezirksvolkskomitee den zuständigen Einheiten (Innenministerium, Justiz, Bezirkspolizei usw.) spezielle Aufgaben zugewiesen, um die Bevölkerung bei der Konvertierung von Verwaltungsdokumenten zu unterstützen.
Unmittelbar nach Abschluss der Neuordnung von sieben Bezirken (Cau Den, Bach Khoa, Dong Mac, Dong Nhan, Thanh Nhan, Bach Mai, Quynh Loi) werden vier neue Bezirke über eine eigene Abteilung verfügen, die die Menschen anleitet und ihnen Termine für die Erledigung von Verwaltungsverfahren mitteilt. „Der Geist des Bezirks entspricht der allgemeinen Politik, die Dokumente kostenlos zu machen und den Menschen optimale Bedingungen für die Anpassung an die neuen Verwaltungsgrenzen zu bieten. Außerdem ist es jetzt sehr praktisch, da viele Verwaltungsverfahren online erledigt werden können. Wir können auch von guten Modellen in anderen Gegenden lernen, beispielsweise von der Entsendung von Beamten in die Wohngebiete, um die Menschen zu unterstützen“, erklärte Le Bich Hang, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Hai Ba Trung.
Der Leiter des Innenministeriums von Hanoi erklärte auf die Bedenken der Bevölkerung, dass die Stadtpolizei in der ersten Phase der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in einigen Bezirken Hanois die Bevölkerung unterstützt habe, indem sie in die Dörfer und Wohngebiete gegangen sei, um Verwaltungsverfahren für die Bevölkerung durchzuführen. Aufgrund dieser Erfahrung hat der städtische Lenkungsausschuss bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene die Stadtpolizei und spezialisierte Behörden angewiesen, Arbeitsgruppen einzurichten, die direkt in die Dörfer und Wohngebiete gehen, um die Bevölkerung zu unterstützen. Ziel ist es, möglichst schnell, ohne Unterbrechungen und ohne Probleme vorzugehen. Die Umstellung der Verwaltungsdokumente im Rahmen der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene wurde von der Stadtpolizei angeordnet und soll mit voller Unterstützung der Stadt umgesetzt werden. Die Ausstellung von Bürgerausweisen, Meldebüchern und ähnlichen Dokumenten ist völlig kostenlos, und die Ergebnisse werden schnellstmöglich zurückerstattet.
Sicherstellung der Politik für Kader und Beamte
Die größte Sorge bei der Gestaltung von Verwaltungseinheiten ist stets die Arbeit der Kader und die Einteilung der spezialisierten Beamten. Aufzeichnungen aus Hanoi zeigen, dass die Mehrheit der Beamten auf Gemeindeebene mit der allgemeinen Politik völlig einverstanden ist. Es gibt jedoch auch Bedenken, ob sie in Zukunft ihre derzeitigen Aufgaben weiterführen können, obwohl sie ihre Berufsbezeichnungen behalten.
„Ich arbeite seit 8 Jahren hier, wobei ich in den letzten 4 Jahren täglich Leute in Empfang genommen und ihnen bei der Bearbeitung von Verwaltungsdokumenten geholfen habe. Ich hoffe, dass ich diese Arbeit auch nach der Übernahme durch die neue Agentur fortsetzen kann. Sollte ich wechseln, hoffe ich, weiterhin mein erlerntes Wissen, meine Fähigkeiten und meine Berufserfahrung einbringen zu können“, erzählt Nguyen Thi Bich Diep, Beamtin der Zivilstandsbehörde des Bezirks Quynh Loi (Bezirk Hai Ba Trung).
Damit die Mitarbeiter eine stabile Denkweise entwickeln und sich bei ihrer Arbeit sicher fühlen, haben die Leiter der Gemeinden und Bezirke die Kommunen angewiesen, die Politik der Stadt aktiv zu propagieren. Laut dem Vertreter des Innenministeriums des Bezirks Hai Ba Trung hat das Volkskomitee des Bezirks den Entwurf für die Einrichtung von Verwaltungseinheiten in den Bezirken fertiggestellt. Gemäß den Anweisungen der Stadt wird sich das Ministerium jedoch mit einer von der Stadt ernannten Beratungseinheit abstimmen, um ein konkretes Projekt zu zahlreichen Themen wie Einrichtungen, öffentliches Eigentum, Hauptsitz, Personal, Beamte usw. fertigzustellen und dem Ständigen Ausschuss des Bezirksparteikomitees zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.
Vom Bezirk bis zu den Wahlkreisen wurden alle proaktiv vorbereitet. Sobald ein Plan vorliegt, wird dieser in der Zentrale des Volkskomitees veröffentlicht, um die Meinung der Wähler einzuholen. Der Plan zur Besetzung der Beamten wurde vom Bezirksinnenministerium in Absprache mit dem Bezirksvolkskomitee genehmigt; der Plan zur Besetzung der Kader wird vom Ständigen Ausschuss des Bezirksparteikomitees bestätigt. Die Pläne dienen alle dazu, die politischen Mechanismen für Kader und Beamte gemäß den Vorschriften sicherzustellen. So werden beispielsweise Kadern auf der Leiterebene, die auf die Stellvertreterebene degradiert werden, ihre Zulagen für einen bestimmten Zeitraum weiterbehalten.
„Die Stadt erlaubt, dass die Beamten der beiden Bezirke, falls eine solche Regelung nicht möglich ist, in den bestehenden Staat integriert werden können. Es gibt einen Plan, die Zahl innerhalb von fünf Jahren zu reduzieren. Im Bezirk Hai Ba Trung ist jedoch eine relativ große Zahl geplant. Insbesondere bei den professionellen Beamten plant das Volkskomitee des Bezirks, sie nach dem Prinzip zu integrieren und ihre Versetzungen in Bezirksämter zu kombinieren, um die Gesamtzahl der Beamten der beiden Bezirke zu reduzieren und so das Ziel der Straffung des Beamtenapparats zu erreichen“, sagte Le Bich Hang, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Hai Ba Trung.
Für die Mitarbeiter und Beamten der Gemeinden und Städte, die der Einteilung in Verwaltungseinheiten unterliegen, hat das Organisationskomitee des Bezirksparteikomitees von Gia Lam dem Ständigen Ausschuss des Bezirksparteikomitees außerdem geraten, einen spezifischen Einteilungsplan für überzähliges Personal auszuarbeiten und dabei insbesondere die Positionen der Führungspersönlichkeiten (Sekretär des Parteikomitees, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Komitees der Vaterländischen Front, Leiter von Massenorganisationen) sorgfältig zu berechnen. Für die professionellen Beamten hat die Bezirksabteilung für innere Angelegenheiten dem Bezirksvolkskomitee geraten, einen Einteilungsplan auszuarbeiten, der den Grundsätzen in Resolution 35 entspricht: Die Anzahl der Beamten der beiden Gemeinden wird zusammengelegt, Stellen mit überzähligen Beamten werden Stellen mit fehlenden Beamten zugewiesen, wer zurücktreten oder an eine andere Stelle versetzt werden muss, wird entsorgt, mit den verbleibenden Beamten wird der Status quo fünf Jahre lang aufrechterhalten.
„Wir definieren die Politik klar, ein Team aus Kadern und Beamten auf Gemeindeebene mit dem richtigen Fachwissen zusammenzustellen und sicherzustellen, dass ihre Richtlinien und Leistungen den Vorschriften entsprechen“, betonte Tran Trung Tuyet, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Gia Lam.
Als Reaktion auf einige Bedenken von Kadern und Beamten an der Basis erklärte Tran Dinh Canh, Direktor des Innenministeriums von Hanoi, dass in der Resolution 35/2023/UBTVQH15 klar festgelegt sei, dass bei der Zusammenlegung zweier Apparate auf Kommunalebene neben Kadern und Beamten, die ihren Arbeitsplatz wechseln oder aus persönlichen Gründen in den Ruhestand treten, auch eine Regelung getroffen werden müsse; die verbleibenden Kader und Beamten würden unverändert zusammengelegt und die Situation schrittweise gemäß einem 5-Jahres-Fahrplan geklärt. Insbesondere für die Positionen der spezialisierten Kader in Bezirken und Kommunen sei es notwendig, Verwaltungseinheiten (Parteisekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Vaterländischen Frontkomitees, Leiter von 5 Massenorganisationen usw.) zu ordnen; die Stadt werde einen Plan ausarbeiten und Bezirke, Städte und Gemeinden anweisen, dies entsprechend zu regeln. Die Positionen der Abgeordneten und Beamten blieben unverändert, ihre Positionen änderten sich nicht.
„Hanoi muss sich aufgrund der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene keine Sorgen um überzählige Kader und Beamte machen. Das Innenministerium hat die Bezirke proaktiv angewiesen, auf Folgendes zu achten: Rekrutierung und Ernennung von Beamten auf Gemeindeebene für die noch fehlenden Bezirksbehörden; Versetzung von Kadern und Beamten von einer Einheit in eine andere, die von der Umstrukturierung nicht betroffen ist; Lösung der Regelung für überzählige Kader, die kurz vor dem Rentenalter stehen und vorzeitig in den Ruhestand gehen möchten, sowie für Kader, die ihre Stelle aufgeben möchten; Vollzeitkader, die die Standards erfüllen, werden als Beamte eingestellt, und der Rest, dessen Stellen nicht verlagert werden können, wird unverändert übernommen … Der Volksrat der Stadt hat außerdem eine Resolution zu Maßnahmen zur Unterstützung überzähliger Kader nach der Umstrukturierung erlassen“, bekräftigte Herr Tran Dinh Canh.
Die Einteilung der Kader und Beamten in die von den Verwaltungseinheiten vorgesehenen Bezirke darf ihre Arbeit nicht wesentlich beeinträchtigen und muss ihre Einkommens- und Lebensbedingungen sichern, denn ihre Familien stehen im Mittelpunkt – das Wichtigste. Dabei ist es wichtig, die Meinung der Kader an der Basis zu berücksichtigen.
Stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Quynh Loi (Bezirk Hai Ba Trung) Nguyen Quang Anh
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