Es ist notwendig, den Rechtskorridor weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.
Die Vorstellung des Plans der Vingroup zum Bau einer 48,7 km langen U-Bahn-Linie, die den 7. Bezirk mit dem touristischen Küstengebiet Can Gio in Ho-Chi-Minh-Stadt (kleines Foto) verbindet, gilt als positives Signal für die Beschaffung von Privatkapital für die Infrastruktur – Foto: TU TRUNG
Nach einer Phase der Stagnation zeigen Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) positive Anzeichen, da private Investoren Interesse an Investitionen in Autobahn-, Flughafen- und U-Bahn-Projekte zeigen … und seit neuestem möchte Vingroup eine Stadtbahn nach Can Gio (HCMC) bauen.
Assoc.Prof.Dr. Tran Chung
Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), dass es notwendig sei, den rechtlichen Rahmen weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.
* Stimmt es, dass PPP-Investitionen in letzter Zeit nicht wirklich nach einem für beide Seiten vorteilhaften Mechanismus umgesetzt wurden, was dazu führte, dass viele Investoren auf Schwierigkeiten stoßen und das Vertrauen verlieren, sodass sie nicht begeistert davon sind, in PPP-Transporte zu investieren?
- Vor 2020 haben wir PPP-Investitionen ohne Gesetz, sondern nur auf der Grundlage von Verordnungen umgesetzt. Die Vertragsform wurde hauptsächlich gemäß BOT-Verträgen umgesetzt.
Damals herrschte noch ein Mangel an Bewusstsein, und viele dachten, PPP-Investitionen seien vergleichbar mit privaten Investitionen. PPP ist jedoch eine öffentlich-private Partnerschaft, eine Kooperation zwischen Staat und Privatwirtschaft. Dadurch werden private Ressourcen mobilisiert, um gemeinsam mit dem Staat öffentliche Bauvorhaben durchzuführen, die der Staat eigentlich selbst durchführen sollte, denen aber allein die Mittel fehlten. Ein solches „Spiel“ hätte den gesetzlich festgelegten Grundsätzen und Vorschriften entsprechen müssen.
Im Jahr 2020 verabschiedetedie Nationalversammlung das Gesetz zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP). Allerdings sind einige Kernpunkte für die Entwicklung dieser Investitionsmethode ungeeignet, was sie für private Investoren unattraktiv macht.
Das erste Problem besteht darin, dass die Rolle privater Investoren nicht respektiert wird. Sie sind stets nur „Nebendarsteller“ und nicht „Partner“ und erkennen, dass sie während des gesamten Projekts in einer ungleichen Position sind. Das dämpft ihre Ambitionen.
Infrastrukturprojekte erfordern hohe Investitionen und die Beteiligung aller Wirtschaftssektoren , einschließlich des privaten Sektors. Im Bild: Schon bald wird die Can Gio-Brücke gebaut, um Reisen bequemer zu machen, als derzeit auf die Binh Khanh-Fähre angewiesen zu sein – Foto: TU TRUNG
* Können Sie die Hindernisse, insbesondere nach dem Zeitraum 2010–2015, genauer erläutern, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten?
- Wie ich gerade erwähnt habe, ist das größte Problem die Ungleichheit, die private Investoren in eine Situation bringt, in der sie entweder zahlungsunfähig werden, bankrott gehen oder in anhaltende Schwierigkeiten geraten.
Bei neun PPP-Projekten im Rahmen von BOT-Verträgen kam es typischerweise zu Schwierigkeiten und Problemen. Der Hauptgrund dafür war, dass der Staat seinen vertraglichen Verpflichtungen bei der Anpassung der Planung (Bau weiterer Brücken, Öffnung weiterer Straßen mit Haushaltsmitteln, Verhinderung der Durchfahrt von Fahrzeugen durch BOT-Projekte), der Nichteinführung von Unterstützungsmechanismen, der Reduzierung von Mautstationen oder der Nichterhebung von Gebühren nicht ordnungsgemäß nachkam.
Seit 2019 rufen Investoren kontinuierlich um Hilfe, VARSI äußerte hartnäckig Bedenken bei staatlichen Stellen und schickte im November 2022 einen schriftlichen Bericht direkt an den Premierminister. Das Verkehrsministerium (jetzt Bauministerium) legte zwar einen Umschlagplan vor, doch nach zahlreichen Diskussionen, auch im Forum der Nationalversammlung, zeigten einige Projekte erst in jüngster Zeit vielversprechende Ergebnisse.
In diesem Fall erleidet der Staat keinen Verlust, der PPP-Investor erleidet jedoch hohe Verluste, wenn die Einnahmen nicht ausreichen und er dennoch Zinsen für Kredite zahlen muss, um in das Projekt zu investieren, was zu einem Insolvenzrisiko führt.
Der zweite Nachteil ist die Schwierigkeit, Kreditkapital von Geschäftsbanken zu erhalten. Normalerweise muss der Investor bei Investitionen im Rahmen der PPP-Methode zusätzlich zu seinem Eigenkapital (15 % der gesamten Projektinvestition) den Rest aufbringen, wobei die Quelle dieser Mittel hauptsächlich aus Bankkrediten besteht.
Banken mobilisieren oft kurzfristige Ersparnisse und sind daher bei der Vergabe langfristiger Kredite sehr vorsichtig. Verkehrsprojekte hingegen haben einen Lebenszyklus von über 20 Jahren und sind daher potenziell riskant.
Drittens wurden im Laufe der Jahre potenzielle Risiken im Zusammenhang mit dem Risikoteilungsmechanismus im PPP-Gesetz nicht klar geregelt, was Investoren ebenfalls abschreckte.
* Ende 2024 hat die Nationalversammlung das PPP-Investitionsgesetz geändert. Glauben Sie, dass sich die PPP-Investitionen verbessern werden?
Das überarbeitete Gesetz über PPP-Investitionen enthält wichtige Änderungen, beispielsweise hinsichtlich der staatlichen Kapitalbeteiligungsquote bei bestimmten Arten von PPP-Projekten. Es gibt zwar einige Ergänzungen und Änderungen, aber die geänderten Inhalte sind noch nicht bahnbrechend.
Wir warten außerdem auf den überarbeiteten Inhalt des Dekrets Nr. 35/2021, das die Umsetzung des Gesetzes über PPP-Investitionen detailliert beschreibt und regelt, sowie auf das Dekret Nr. 28/2021, das den Mechanismus zur Finanzverwaltung von Investitionsprojekten im Rahmen der PPP-Methode regelt, um den überarbeiteten Inhalt zu konkretisieren.
Investoren sind die Subjekte, die direkt durch Rechtsdokumente reguliert werden. Sie möchten stets ihre Meinung einbringen und hoffen, dass die zuständigen Behörden ihnen zuhören und ihre Meinung akzeptieren, um angemessene Regelungen zu schaffen, ohne den Willen der Verwaltungsbehörde durchzusetzen. Unsere Rechtsdokumente sind alle von einem „Management“-Geist geprägt, nicht von wirklich „kreativem“ Inhalt.
Derzeit haben insbesondere PPP-Investoren und die Privatwirtschaft im Allgemeinen großes Vertrauen in die wichtigsten politischen Maßnahmen der Partei. Generalsekretär To Lam hat einen Artikel mit dem Titel „Privatwirtschaftliche Entwicklung – ein Hebel für ein prosperierendes Vietnam“ veröffentlicht, in dem er die Orientierungen und sieben Schlüssellösungen für die private Wirtschaftsentwicklung analysiert.
Wenn die Engpässe beseitigt werden, wird die Position privater Unternehmen respektiert und hoch geschätzt, und sie werden eine wichtige Rolle in der Wirtschaft des Landes spielen. Ich hoffe, dass diese Anerkennung privaten Investitionen im PPP-Sektor eine vielversprechende Zukunft beschert.
Grafik: T.DAT
* Welche Investitionsmöglichkeiten für PPP, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten, ergeben sich Ihrer Meinung nach in der kommenden Zeit für private Investoren, wenn ein faires Investitionsumfeld geschaffen wird, das den Interessenausgleich zwischen Investoren, Staat und Bevölkerung gewährleistet?
- Bei den Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten, der Eisenbahnstrecke Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, dem Kernkraftwerk usw. wird der Schwerpunkt auf Investitionen mit staatlichen Mitteln liegen. Daher ist die Notwendigkeit, gesellschaftliche Ressourcen zu mobilisieren, um in andere Projekte zu investieren, eine sehr richtige Politik der Partei.
Angesichts der Politik der Partei gegenüber privaten Unternehmen ist dies meiner Meinung nach eine sehr gute Gelegenheit für private Unternehmen, sich an großen nationalen Projekten zu beteiligen.
Partei und Regierung haben sich zum Ziel gesetzt, bis 2030 landesweit rund 5.000 km Schnellstraßen zu errichten. Gleichzeitig werden bestehende Schnellstraßen planmäßig ausgebaut und fertiggestellt. Dies ist eine effektive PPP-Investitionsmöglichkeit, da das Straßenverkehrsgesetz Investitionen der öffentlichen Hand in bestehende Straßen erlaubt.
Daher hoffen wir, dass das Finanzministerium und das Bauministerium bald Leitlinien zu den wirtschaftlichen und technischen Faktoren für die Umsetzung bereitstellen. Bauinvestitionsprojekte sind mit wirtschaftlichen und technischen Problemen verbunden. Daher werden PPP-Investoren mit Erfahrung und langfristiger Projektverantwortung auf Grundlage der Leitlinien der Verwaltungsagentur die wirtschaftlich und technisch am besten geeigneten Lösungen wählen.
Zögern Sie nicht, fördern Sie den Stolz privater Unternehmen
* Um mehr private Beteiligung an PPP-Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur zu gewinnen, ist Ihrer Meinung nach neben der Vervollkommnung des Gesetzes eine Änderung des bisherigen Verhaltens erforderlich, um Investoren als Partner des Staates zu betrachten, um gemeinsame Werte und Vorteile zu schaffen?
- Private Unternehmen und private Investoren sind von der neuen Politik der Partei sehr begeistert. Ich denke, dass in naher Zukunft entsprechende Beschlüsse gefasst und das Gesetz zur Privatwirtschaft vervollkommnet wird, sodass die Existenz privater Unternehmen gesichert ist.
Es gab eine Zeit, in der viele Menschen PPP-Transportinvestoren als skrupellose Diebe betrachteten und sie als Kriminelle betrachteten. Doch es sind Vietnamesen, und seriöse Investoren und private Unternehmen werden beweisen, dass sie Unternehmen mit Nationalgeist sind und Dinge tun, die nicht nur dem Unternehmen, sondern auch dem Land Vorteile bringen.
Zweifeln Sie also nicht, sondern fördern Sie den Stolz privater Unternehmen. Sie sind kreativ, kompetent und tragen Verantwortung gegenüber der Nation.
Ich habe die Zeit miterlebt, als unser Land ausländische Entwicklungshilfe (ODA) unter strengen Auflagen in den Verträgen in Anspruch nahm. Daher wurden vietnamesische Unternehmen trotz ihrer Kapazitäten weiterhin von ausländischen Auftragnehmern beauftragt.
Doch heute nähern sich einige private Unternehmen mit jungen, ehrgeizigen, intelligenten und starken Führungskräften modernen Managementtechnologien auf der Grundlage eines tiefen Verständnisses der Art der Arbeit, der sie sich widmen werden.
Sie sind sich ihrer Fähigkeiten bewusst und suchen proaktiv nach geeigneten Fachkräften für die Positionen, die im Modell fehlen. Sie laden nicht nur einheimische Experten, sondern auch gute Experten aus anderen Ländern ein, um an modernen Projekten mitzuwirken.
So wurden beispielsweise beim Bohren des Deo Ca-Tunnels gute Geologen und Techniker aus anderen Ländern angeheuert; beim Bau des höchsten Gebäudes in Vietnam wurden ebenfalls Bauleiter angeheuert, die bereits die höchsten Gebäude der Welt kommandiert hatten.
Die Vietnamesen verfügen über Wissen und Ambitionen. Ermutigen wir sie also. Tatsächlich konnten vietnamesische Unternehmen in jüngster Zeit bei großen Tunneln, Schrägseilbrücken und großen Gebäuden die Führung übernehmen. Lassen Sie uns an die Werte glauben und sie wertschätzen, die sie erreicht haben.
Viele Risiken, aber kein staatlicher Garantiemechanismus
Herr Do Thien Anh Tuan, Dozent an der Fulbright University Vietnam, sagte, der Hauptgrund, warum private Investoren nicht in PPP-Projekte investiert hätten, liege darin, dass die Risiken zu groß seien, wenn die Investoren große Summen investierten und ihre Investition erst nach mehreren Jahrzehnten wieder hereinholten, dem Staat jedoch ein Mechanismus fehle, um ihnen Garantien zu geben und die Risiken zu minimieren.
Obwohl das PPP-Gesetz für bestimmte Arten von PPP-Projekten bestimmte Formen staatlicher Garantien vorsieht, wie etwa die Gewährleistung von Mindesteinnahmen, Mindestgewinnen, Zugang zu Landressourcen, Märkten, Vertragsdurchsetzung und staatlicher Unterstützung bei der Baufeldräumung, ist der konkrete Mechanismus zur Umsetzung staatlicher Garantien für PPP-Projekte unklar.
Wenn Risiken auftreten, verfügt der Staat daher nicht über die nötigen Ressourcen, um seiner Verantwortung gerecht zu werden. Dies führt zu Eventualschulden bei PPP-Projekten.
Beispielsweise setzt ein Investor ein BOT-Verkehrsprojekt um, garantiert jedoch nicht das Recht zur Erhebung von Mautgebühren, Fahrzeuge entkommen den Stationen, der Investor kann keine Mautgebühren erheben und die Projekteinnahmen erreichen nicht das im Vertrag festgelegte Mindestniveau.
Der Staat kann den Fahrzeugstrom in das Projekt also nicht lenken und hätte eine Entschädigung leisten müssen, doch es fehlte ein entsprechender Mechanismus. Das Cai Lay BOT-Projekt ist ein typisches Beispiel: Der Investor erlitt Verluste, doch der Staat verfügte über keinen Entschädigungsmechanismus.
Darüber hinaus mangelt es anderen Garantieformen wie Wechselkursgarantien und Fremdwährungsgarantien derzeit an Umsetzungsmechanismen. Obwohl das PPP-Gesetz die Verwendung von Projektreserven für Ausgaben vorsieht, gibt es für viele andere staatliche Garantien keine spezifischen Regelungen für die Zuweisung von Umsetzungsmitteln, sodass sie ins Stocken geraten.
Umständliche Verfahren verschwenden Ressourcen
Eines der Hindernisse, die private Investitionsmittel vergeuden, sind die umständlichen und komplizierten Verfahren zur Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften. Manche Projekte könnten in zweieinhalb Jahren umgesetzt werden, doch allein die Verfahren dauern mehrere Jahre, manchmal sogar fünf bis sechs Jahre.
In manchen Fällen werden die lokalen Behörden als zuständige Behörde delegiert. Wenn der Planer eine Liste der für das Projekt geltenden Normen einreicht, muss die Kommune nicht die Stellungnahme einiger zuständiger Ministerien einholen, sondern die Stellungnahme von über zehn Ministerien. Der größte Verlust für Investoren liegt in den Chancen, die diese langwierigen Verfahren mit sich bringen.
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Quelle: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm
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