Privatwirtschaft: Vom Dasein als „Nebendarsteller“ zum Partner werden

Um Anreize zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen, ist es notwendig, den rechtlichen Rahmen weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren.

Die Präsentation des Plans von Vingroup zum Bau einer 48,7 km langen U-Bahnlinie, die den 7. Bezirk mit dem Küstenort Can Gio in Ho-Chi-Minh-Stadt (kleines Foto) verbinden soll, wird als positives Signal für die Gewinnung von privatem Kapital für Infrastrukturprojekte gewertet. – Foto: TU TRUNG

Nach einer Phase der Stagnation zeigen Investitionen im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) positive Anzeichen, da private Investoren Interesse an Investitionen in Autobahn-, Flughafen- und U-Bahnprojekte zeigen... und zuletzt möchte Vingroup eine Stadtbahn nach Can Gio (Ho-Chi-Minh-Stadt) bauen.

Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Chung

Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung – Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren im Straßenverkehrsbau (VARSI) –, dass es notwendig sei, den rechtlichen Rahmen weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um einen Anreiz zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.

* Herr, stimmt es, dass PPP-Investitionen in letzter Zeit nicht wirklich nach einem für beide Seiten vorteilhaften Mechanismus umgesetzt wurden, was dazu führt, dass viele Investoren auf Schwierigkeiten stoßen und das Vertrauen verlieren, sodass sie nicht begeistert sind, in PPP-Transportprojekte zu investieren?

- Vor 2020 haben wir PPP-Investitionen ohne Gesetz, sondern nur auf der Grundlage von Dekreten umgesetzt; die Vertragsform wurde hauptsächlich nach dem BOT-Prinzip (Build-Operate-Transfer) realisiert.

Damals herrschte noch kein umfassendes Bewusstsein, weshalb viele die PPP-Investitionsmethode fälschlicherweise für eine private Investition hielten. Tatsächlich handelt es sich bei einer PPP um eine öffentlich-private Partnerschaft, also eine Kooperation zwischen dem Staat und dem privaten Sektor. Ziel ist es, Ressourcen des privaten Sektors zu mobilisieren, um den Staat bei der Durchführung öffentlicher Projekte zu unterstützen, für die der Staat allein nicht über die nötigen Ressourcen verfügt. Solche Kooperationen müssen den geltenden Grundsätzen und Vorschriften entsprechen.

Im Jahr 2020 erließ die Nationalversammlung das Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP). Allerdings sind einige zentrale Aspekte für die Entwicklung dieser Investitionsmethode noch nicht ausreichend berücksichtigt, was sie für private Investoren unattraktiv macht.

Man kann sagen, dass das erste Problem darin besteht, dass die Rolle privater Investoren nicht respektiert wird. Sie werden stets als „Unterstützer“ und nicht als „Partner“ betrachtet; ihnen ist bewusst, dass sie sich während des gesamten Projekts in einer ungleichen Position befinden. Dies dämpft ihre Ambitionen.

Für Infrastrukturprojekte sind hohe Investitionssummen und die Beteiligung verschiedener Wirtschaftssektoren , einschließlich des Privatsektors, erforderlich. Auf dem Foto: Schon bald wird die Can-Gio-Brücke gebaut, die das Reisen deutlich erleichtern soll, da man derzeit auf die Fähre nach Binh Khanh angewiesen ist. – Foto: TU TRUNG

Können Sie die Hindernisse näher erläutern, insbesondere nach dem Zeitraum 2010 - 2015, vor allem im Hinblick auf Verkehrsinfrastrukturprojekte?

Wie ich bereits erwähnt habe, ist das größte Problem die Ungleichheit, die private Investoren in eine Situation treibt, in der sie entweder zahlungsunfähig werden, in Konkurs gehen oder anhaltende Schwierigkeiten haben.

Typischerweise stießen neun PPP-Projekte im Rahmen von BOT-Verträgen auf Schwierigkeiten und Probleme. Der Hauptgrund dafür war, dass der Staat seinen vertraglichen Verpflichtungen bei der Anpassung der Planung nicht ordnungsgemäß nachkam (Bau weiterer Brücken, Eröffnung weiterer Straßen mit Haushaltsmitteln, wodurch Fahrzeuge nicht mehr durch die BOT-Projekte fahren konnten), keine Unterstützungsmechanismen implementierte, Mautstationen reduzierte oder keine Mautgebühren erheben durfte.

Seit 2019 fordern Investoren immer wieder Unterstützung. VARSI hat wiederholt Bedenken gegenüber staatlichen Stellen geäußert und im November 2022 einen schriftlichen Bericht direkt an den Premierminister gerichtet. Das Verkehrsministerium (heute Bauministerium) legte einen Lösungsvorschlag vor, doch erst nach zahlreichen Diskussionen im Parlament zeigten einige Projekte in jüngster Zeit vielversprechende Ansätze.

In diesem Fall entsteht dem Staat kein Schaden, aber dem PPP-Investor entstehen erhebliche Verluste, wenn die Einnahmen nicht ausreichen und er gleichzeitig Zinsen für Kredite zahlen muss, um in das Projekt zu investieren, was zu einer Insolvenzgefahr führt.

Das zweite Problem ist die Schwierigkeit, Kredite von Geschäftsbanken zu erhalten. Normalerweise muss ein Investor bei einer Investition im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) neben dem Eigenkapital, das er aufbringt (15 % der gesamten Projektinvestition), den Restbetrag aufbringen. Die Finanzierung erfolgt hauptsächlich über Bankkredite.

Banken mobilisieren häufig kurzfristige Ersparnisse und sind daher bei langfristigen Krediten sehr vorsichtig. Verkehrsprojekte hingegen haben eine Laufzeit von über 20 Jahren und bergen daher ein potenzielles Risiko.

Drittens wurden die potenziellen Risiken im Zusammenhang mit dem Risikoteilungsmechanismus im PPP-Gesetz über die Jahre nicht klar definiert, was Investoren abschreckt.

* Ende 2024 änderte die Nationalversammlung das PPP-Investitionsgesetz. Glauben Sie, dass sich die PPP-Investitionen dadurch verbessern werden?

Das überarbeitete Gesetz über PPP-Investitionen enthält wichtige Änderungen, beispielsweise hinsichtlich des staatlichen Kapitalbeteiligungsanteils bei bestimmten PPP-Projekten. Es gibt einige Ergänzungen und Änderungen, die jedoch noch nicht bahnbrechend sind.

Wir warten außerdem noch auf die Änderungen des Dekrets Nr. 35/2021, das die Umsetzung des PPP-Investitionsgesetzes detailliert regelt und steuert, und des Dekrets Nr. 28/2021, das den Finanzmanagementmechanismus von Investitionsprojekten im Rahmen der PPP-Methode regelt, um die Änderungen zu konkretisieren.

Anleger sind die direkt von Rechtsdokumenten betroffenen Akteure. Sie möchten stets ihre Meinung einbringen und hoffen, dass die zuständigen Behörden diese berücksichtigen, um angemessene Regelungen zu schaffen und nicht den Willen der Geschäftsführung durchzusetzen. Unsere Rechtsdokumente sind allesamt vom „Management“ geprägt und haben wenig kreativen Gehalt.

Derzeit genießen PPP-Investoren (insbesondere) und die Privatwirtschaft im Allgemeinen großes Vertrauen in die wichtigsten politischen Maßnahmen der Partei. Generalsekretär To Lam hat einen Artikel mit dem Titel „Private Wirtschaftsentwicklung – ein Hebel für ein prosperierendes Vietnam“ veröffentlicht, in dem er die Ausrichtungen und sieben zentrale Lösungsansätze für die private Wirtschaftsentwicklung analysiert.

Werden die Hindernisse beseitigt, wird die Position privater Unternehmen geachtet und wertgeschätzt, und sie werden eine wichtige Rolle in der Wirtschaft des Landes spielen. Ich hoffe, dass diese Anerkennung eine vielversprechende Zukunft für private Investitionen im PPP-Sektor eröffnet.

Grafik: T.DAT

Welche Investitionsmöglichkeiten für PPP-Projekte, insbesondere im Bereich der Verkehrsinfrastruktur, ergeben sich Ihrer Meinung nach in der kommenden Zeit für private Investoren, wenn ein faires Investitionsumfeld geschaffen wird, das die Interessen von Investoren, Staat und Bevölkerung in Einklang bringt?

Bei den Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten Nord-Süd, der Bahnstrecke Lao Cai-Hanoi-Hai Phong und dem Kernkraftwerk... liegt der Fokus auf Investitionen mit staatlichen Mitteln. Daher ist die Notwendigkeit, gesellschaftliche Ressourcen für Investitionen in andere Projekte zu mobilisieren, eine absolut richtige Politik der Partei.

Angesichts der Politik der Partei gegenüber Privatunternehmen halte ich dies für eine sehr gute Gelegenheit für Privatunternehmen, sich an wichtigen nationalen Projekten zu beteiligen.

Partei und Regierung haben sich zum Ziel gesetzt, bis 2030 landesweit rund 5.000 km Schnellstraßen zu errichten. Gleichzeitig sollen bestehende Schnellstraßen planmäßig ausgebaut und fertiggestellt werden. Dies stellt eine effektive Investitionsmöglichkeit im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft dar, da das Straßenverkehrsgesetz BOT-Investitionen (Build-Operate-Transfer) in bestehende Straßen zulässt.

Wir hoffen daher, dass das Finanzministerium und das Bauministerium bald Leitlinien zu den wirtschaftlichen und technischen Faktoren für die Umsetzung veröffentlichen werden. Bauinvestitionsprojekte stellen wirtschaftliche und technische Herausforderungen dar. Daher werden PPP-Investoren mit Erfahrung und langfristiger Projektverantwortung, basierend auf den Vorgaben der zuständigen Behörde, die geeignetsten wirtschaftlichen und technischen Lösungen auswählen.

Zweifeln Sie nicht, fördern Sie den Stolz auf Privatunternehmen.

* Um Ihrer Meinung nach mehr private Beteiligung an PPP-Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur zu gewinnen, ist es neben der Vervollkommnung des Gesetzes notwendig, das bisherige Verhalten zu ändern und Investoren als Partner des Staates zu betrachten, die gemeinsame Werte und Vorteile schaffen?

Privatunternehmen und private Investoren sind von den neuen Richtlinien der Partei sehr angetan. Ich denke, dass in naher Zukunft entsprechende Beschlüsse gefasst und das Gesetz zur Privatwirtschaft präzisiert werden, sodass die Existenz der Privatunternehmen gesichert sein wird.

Es gab eine Zeit, da galten PPP-Investoren im Transportwesen oft als „Diebe mit bloßen Händen“ und wurden als Kriminelle angesehen. Doch da es sich um Vietnamesen handelt, werden seriöse Investoren und Privatunternehmen beweisen, dass sie patriotische Unternehmen sind, die nicht nur dem Unternehmen, sondern auch der Nation zugutekommen.

Zweifeln Sie also nicht an dem Stolz privater Unternehmen, sondern fördern Sie ihn. Sie sind kreativ, kompetent und tragen Verantwortung für das Land.

Ich habe die Zeit miterlebt, als unser Land ausländische Entwicklungshilfe (ODA) mit strengen Auflagen in den Verträgen aufnahm. Daher wurden vietnamesische Unternehmen trotz ihrer Leistungsfähigkeit weiterhin von ausländischen Auftragnehmern beauftragt.

Doch heute nähern sich einige private Unternehmen mit jungen, ehrgeizigen, intelligenten und starken Führungskräften der modernen Managementtechnologie auf der Grundlage eines tiefen Verständnisses der Natur der Arbeit, der sie sich widmen werden.

Sie kennen ihre Stärken und rekrutieren proaktiv qualifizierte Fachkräfte für die Positionen, die in ihrem Modell noch fehlen. Dabei binden sie nicht nur einheimische Experten ein, sondern laden auch Experten aus anderen Ländern ein, um moderne Projekte erfolgreich umzusetzen.

Zum Beispiel heuerte der Investor beim Bau des Deo-Ca-Tunnels gute geologische und technische Experten aus anderen Ländern an; beim Bau des höchsten Gebäudes in Vietnam engagierte der Investor auch Bauleiter, die bereits die höchsten Gebäude der Welt geleitet hatten.

Die Vietnamesen besitzen Wissen und Ambitionen, also lasst uns sie fördern. Tatsächlich konnten vietnamesische Unternehmen in jüngster Zeit bei großen Tunneln, Schrägseilbrücken und Hochbauten eine Vorreiterrolle einnehmen. Lasst uns an die von ihnen geschaffenen Werte glauben und sie wertschätzen.

Viele Risiken, aber kein Garantiemechanismus seitens des Staates

Herr Do Thien Anh Tuan, Dozent an der Fulbright University Vietnam, sagte, der Hauptgrund dafür, dass private Investoren nicht in PPP-Projekte investieren, sei, dass das Risiko zu groß sei, wenn Investoren große Summen investieren, diese erst nach mehreren Jahrzehnten wiedererlangen, der Staat aber keinen Mechanismus habe, um die Risiken für sie zu garantieren und zu minimieren.

Obwohl das PPP-Gesetz eine Reihe von staatlichen Garantien für bestimmte Arten von PPP-Projekten vorsieht, wie die Sicherstellung von Mindesteinnahmen, Gewinnen, Zugang zu Landressourcen und Märkten, Vertragsdurchsetzung und staatlicher Unterstützung bei der Geländebereinigung, ist der konkrete Mechanismus zur Umsetzung staatlicher Garantien für PPP-Projekte unklar.

Wenn Risiken eintreten, verfügt der Staat daher nicht über die notwendigen Ressourcen, um seiner Verantwortung nachzukommen. Dies führt zu Eventualverbindlichkeiten bei PPP-Projekten.

Ein Investor setzt beispielsweise ein BOT-Verkehrsprojekt um, garantiert aber nicht das Recht, Mautgebühren zu erheben; Fahrzeuge entkommen den Stationen; der Investor kann keine Mautgebühren erheben; und die Projekteinnahmen erreichen nicht das im Vertrag vereinbarte Mindestniveau.

Der Staat kann daher den Fahrzeugverkehr im Projektgebiet nicht steuern und sollte eigentlich Entschädigungen zahlen, doch es fehlt ein entsprechender Mechanismus. Das BOT-Projekt in Cai Lay ist ein typisches Beispiel: Der Investor erlitt Verluste, aber der Staat verfügt über keinen Entschädigungsmechanismus.

Darüber hinaus fehlen anderen Garantieformen wie Wechselkurs- und Devisengarantien derzeit Umsetzungsmechanismen. Obwohl das PPP-Gesetz die Verwendung von Projektreserven für Ausgaben vorsieht, gibt es für viele andere staatliche Garantien keine spezifischen Regelungen zur Mittelzuweisung für die Umsetzung, weshalb hier eine Sackgasse herrscht.

Umständliche Verfahren verschwenden Ressourcen

Eines der Hindernisse, das private Investitionsmittel verschwendet, sind die umständlichen und komplizierten Verfahren zur Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen. Es gibt Projekte, die in zweieinhalb Jahren umgesetzt werden könnten, doch allein die Verfahren dauern mehrere Jahre, manchmal sogar fünf bis sechs Jahre.

Es gibt Fälle, in denen die lokale Verwaltung als zuständige Behörde benannt wird. Reicht der Planer eine Liste der für das Projekt anzuwendenden Normen ein, muss die lokale Verwaltung, anstatt nur einige wenige Ministerien um Stellungnahmen zu bitten, über zehn Ministerien konsultieren. Der größte Nachteil für den Investor liegt in den entgangenen Chancen, die sich aus diesen langwierigen Verfahren ergeben.

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Quelle: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm