Klarstellung spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme

Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Delegation der Provinzversammlung, sprach am Morgen des 16. Januar in der Gruppendiskussionssitzung.

Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Provinzdelegation der Abgeordneten der Nationalversammlung, erklärte in ihrer Rede, dass der Entwurf acht konkrete, praxisorientierte Mechanismen und Maßnahmen vorsieht, die auf Wunsch der Kommunen und der Abgeordneten der Nationalversammlung entwickelt wurden. Ziel dieser Maßnahmen ist es, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess zu beseitigen, den Fortschritt zu beschleunigen und die Effektivität der Programme zu steigern, um so die Lebensbedingungen der Menschen in benachteiligten Gebieten zu verbessern.

Vorschlag zur Änderung der Vorschriften bezüglich der Befugnisse

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass der Provinzvolksrat die Aufteilung des jährlichen Zentralhaushalts für die laufenden Ausgaben jedes nationalen Zielprogramms detailliert auf die einzelnen Teilprojekte festlegt. Gegebenenfalls kann der Provinzvolksrat diese Entscheidung an den Bezirksvolksrat delegieren, der die detaillierte Aufteilung auf die einzelnen Teilprojekte übernimmt.

Die Delegierte Lo Thi Luyen fragte, in welchen Fällen dies notwendig sei, wann es notwendig sei und wann nicht. „Es wird vorgeschlagen, die Entscheidung über die Zuweisung von Details zu jedem Teilprojekt an den Volksrat des Bezirks zu dezentralisieren, da die Anpassung von Teilprojekten häufig erfolgt. Wenn man auf die Sitzung des Provinzvolksrats warten muss, wird dies den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung beeinträchtigen“, äußerte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinzversammlung seine Meinung.

Hinsichtlich der Reihenfolge, der Verfahren, der Kriterien und der Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten sieht der Resolutionsentwurf vor, dass die Volkskomitees der Provinzen darüber entscheiden. Die Delegierten sind der Ansicht, dass diese Bestimmung notwendig ist, um den Kommunen die zügige Verkündung lokaler Verordnungen im Zuge der Dezentralisierung zu ermöglichen bzw. um problematische Verordnungen zu ändern und zu ergänzen. Dies soll die rechtliche Grundlage für die Durchführung von Maßnahmen zur Produktionsentwicklungsförderung gewährleisten und die Auszahlung von Fördermitteln für Programme beschleunigen.

Dem Resolutionsentwurf zufolge kann das Provinzvolkskomitee, falls der Provinzvolksrat Regelungen zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten im Rahmen der nationalen Zielprogramme erlassen hat, diese Regelungen ändern und ergänzen und dem Volksrat auf gleicher Ebene in der nächsten Sitzung Bericht erstatten. „Die Veröffentlichung neuer Regelungen durch das Provinzvolkskomitee ist bequemer und schneller als ein Beschluss zur Änderung der Resolution des Provinzvolksrats. Dies ist beispiellos und wird im Umsetzungsprozess zu Verwirrung führen“, erklärte die Delegierte Lo Thi Luyen.

Bezüglich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung der Umsetzung nationaler Zielprogramme auf Bezirksebene schlägt der Entschließungsentwurf zwei Optionen vor: (1) Die Pilotumsetzung erfolgt im Zeitraum 2026–2030 mit maximal 50 % der Bezirksverwaltungen; (2) Die Pilotumsetzung erfolgt im Zeitraum 2024–2025 mit einer Bezirksverwaltung. Demnach ist der Volksrat auf Bezirksebene befugt, die Mittelzuweisung für öffentliche Investitionen und laufende Ausgaben zwischen nationalen Zielprogrammen im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen öffentlichen Investitionsplan und im jährlichen Staatshaushaltsplan, der von den zuständigen Behörden erstellt wird, anzupassen. Die Mittelverteilung zwischen Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben für Teilprojekte, die nicht mehr förderfähig sind, soll so angepasst werden, dass die Mittel im Zeitraum 2021–2025 auf die Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der nationalen Zielprogramme konzentriert werden.

Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dien Bien schlug vor, Option 2 zu wählen und die Anwendung im Zeitraum 2024-2025 in einem Bezirk zu erproben, um die Anforderungen der Nationalversammlung aus den Resolutionen Nr. 100/2023/QH15 und Nr. 108/2023/QH15 zu konkretisieren und als Grundlage für die Verkündung und Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026-2030 zu dienen.

Klarstellung des Inhalts spezifischer Richtlinien

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass die staatliche Verwaltungsbehörde dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Kauf von Gütern für Produktionsentwicklungsmaßnahmen beauftragt wird. Die Delegierte Lo Thi Luyen erklärte, diese Bestimmung sei angemessen, da sie Projektträger zur Teilnahme an Projekten anrege, deren Güter sowohl budgetär als auch durch Eigenkapital des Projektträgers abgedeckt seien. Allerdings bedarf die im Resolutionsentwurf vorgesehene Beauftragung des Eigentümers des Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Güterkauf gemäß dem Resolutionsentwurf einer Klarstellung hinsichtlich der konkreten Fälle, in denen die staatliche Verwaltungsbehörde dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugewiesen wird.

Gemäß Rundschreiben 55/2023/TT-BTC gibt es zwei Fälle: (1) Die für die Beschaffungsunterstützung zuständige Stelle führt die Ausschreibung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen durch; (2) Der Projektträger wird mit der Beschaffung beauftragt. Allerdings legt Rundschreiben 55/2023/TT-BTC keine Kriterien für die Anwendung dieser beiden Fälle fest. „Es wird empfohlen, die Kriterien für die Beauftragung von Projektträgern mit der Eigenbeschaffung zu präzisieren. Das heißt, auf Grundlage des Antrags des Projektträgers beschließt die staatliche Verwaltungsbehörde im Genehmigungsbeschluss , dass der Projektträger die Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten selbst beschaffen darf. Auf Grundlage des Genehmigungsbeschlusses für das Produktionsentwicklungsförderungsprojekt zahlt die zuständige Projektverwaltungsbehörde dem Projektträger die Fördermittel aus dem Staatshaushalt für den Warenkauf aus. Eine solche Regelung würde den Behörden eine einfache Umsetzung ermöglichen“, schlug die Delegierte Lo Thi Luyen vor.

Was den Kauf von Pflanzen- und Tierrassen betrifft, so sieht das Dekret 38/2023/ND-CP zwar vor, dass „der Verwendung von Pflanzen- und Tierrassen sowie anderen Gütern und Dienstleistungen, die direkt von Personen im Projektgebiet erzeugt werden, Vorrang eingeräumt wird…“, die lokalen Behörden konnten diese Regelung jedoch aufgrund von Problemen mit den Rassestandards und der Marktpreisfindung nicht umsetzen.

Das Amt für Tierhaltung verfügt über ein Dokument, das fordert, dass die Standards für Nutztierrassen den Anforderungen des Tierhaltungsgesetzes und verwandter Dokumente entsprechen müssen. Die Bevölkerung in benachteiligten Gemeinden hält Nutztiere hauptsächlich in kleinem Umfang mit einheimischen Rassen und kann die im Tierhaltungsgesetz festgelegten Bedingungen (Abstammungsnachweis, Zertifizierung als fortgeschrittene Rasse, Haltung nach Stall- und Fütterungsstandards usw.) nicht erfüllen.

In Dien Bien gibt es keinen qualifizierten Betrieb, der die Tiere liefern kann. Daher müssen Betriebe aus anderen Regionen Verträge abschließen, was dazu führt, dass die Preise für Nutztiere zwei- bis dreimal höher sind als für lokal angebotene (normal gezüchtete) Rassen. Grund dafür sind die Transportkosten und die Kosten für die artgerechte Aufzucht. Aufgrund der langen Transportwege und der mangelnden Anpassung an das Klima erkranken die Tiere. Die Presse berichtet über die hohen Preise, die Krankheiten der Tiere und die Ablehnung der Unterstützung durch die Bevölkerung, was zu Meinungsverschiedenheiten, einem negativen öffentlichen Bild und Bedenken seitens der Behörden führt. Die Bevölkerung wünscht sich den Kauf lokaler Rassen. Diese einheimischen Rassen werden anhand von lokalem Wissen, Erfahrung und Zuchtkriterien wie Größe, Gewicht, Taillen- und Halsumfang, Haut- und Fellfarbe ausgewählt und sind an die klimatischen Bedingungen angepasst, sodass die Tiere gut wachsen und sich entwickeln.

„Ich schlage vor, dem Entschließungsentwurf folgenden Inhalt hinzuzufügen: Beim Kauf von Pflanzen- und Tierarten, die direkt von Menschen im Projektgebiet produziert werden, müssen diese Pflanzen- und Tierarten lediglich den Standards gemäß den auf Provinzebene erlassenen und vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigten technisch- wirtschaftlichen Normen entsprechen“, äußerte die Delegierte Lo Thi Luyen ihre Meinung.

Hinsichtlich der Bewertung von Pflanzen- und Tierrassen sieht der Resolutionsentwurf vor, dass „die Finanzbehörde auf derselben Ebene bzw. das Volkskomitee auf Gemeindeebene für die Festlegung des Marktpreises von Waren im Falle einer Bezahlung zum Marktpreis zuständig ist“. Die Delegierten schlugen vor, die Einrichtung eines Teams zur Bewertung und Begutachtung von Tierrassen im jeweiligen Gebiet auf Bezirksebene als Grundlage für die Umsetzung festzulegen.

„Es bedarf konkreter Regelungen zu Zuchtstandards und Preisfindung, damit die Regionen der Verwendung lokaler Rassen Priorität einräumen können“, bekräftigte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinzversammlung.

Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/212355/lam-ro-co-che-chinh-sach-dac-thu-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia