12:22 Uhr, 16. Januar 2024
Im Rahmen des Arbeitsprogramms der 5. außerordentlichen Sitzung überprüften und bewerteten die Delegierten am Morgen des 16. Januar unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung , Vuong Dinh Hue, und der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, den Bericht über den „Entwurf einer Entschließung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ (CTMTQG).
Bei der Vorstellung des Berichts über den Resolutionsentwurf erklärte Finanzminister Ho Duc Phoc, dass die Regierung auf der Grundlage der praktischen Umsetzung der nationalen Zielprogramme und der Konkretisierung der von der Nationalversammlung übertragenen Aufgaben spezifische politische Lösungen vorgeschlagen habe, die über die Befugnisse der Regierung hinausgingen, um Schwierigkeiten und Hindernisse gründlich zu beseitigen und weiterhin günstige Bedingungen für die Kommunen zu schaffen, damit diese in der kommenden Zeit die Umsetzung und die Auszahlung von Kapital für die nationalen Zielprogramme beschleunigen können.
Auf Grundlage der Stellungnahmen des Ethnischen Rates der Nationalversammlung und der Umsetzung der Schlussfolgerung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) schlug die Regierung den Namen der Entschließung vor: „Entschließung der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme“.
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| Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, leitete die Sitzung. Foto: quochoi.vn |
Der Entschließungsentwurf umfasst sechs Artikel, die Folgendes regeln: Anwendungsbereich, Anwendungsgebiete, Auslegung der Begriffe, Inhalt der spezifischen Mechanismen, Durchführungsorganisation und Durchsetzungsbestimmungen. Der grundlegende Inhalt beinhaltet acht spezifische Mechanismen.
Erstens, was den Mechanismus zur Zuweisung und Zuordnung der jährlichen regelmäßigen Ausgaben des Zentralhaushalts betrifft: Die Regierung schlägt vor, dass die Nationalversammlung einen Sondermechanismus beschließt, der von dem im Staatshaushaltsgesetz vorgeschriebenen abweicht, um die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung der regelmäßigen Ausgaben aus der zentralen Haushaltshilfe zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme an die lokalen Gebietskörperschaften zu dezentralisieren.
Zweitens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Anpassung des Staatshaushaltsentwurfs und des jährlichen Kapitalinvestitionsplans vor, dass die Nationalversammlung über Mechanismen beschließen solle, die im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen noch nicht festgelegt sind.
Dementsprechend beschloss der Provinzvolksrat, den Haushaltsplan für 2024 (laufende Ausgaben) und den nicht ausgezahlten Haushaltsplan für 2023 (einschließlich Investitionsausgaben und laufender Ausgaben, die aus Vorjahren auf 2023 übertragen wurden) der nationalen Zielprogramme, die auf 2024 übertragen wurden, anzupassen. Die Provinz- und Bezirksvolkskomitees beschlossen in ihrer Zuständigkeit, den Investitionsplan des Staatshaushalts für die nationalen Zielprogramme der Vorjahre, der auf 2024 verlängert wurde, anzupassen.
Drittens schlägt die Regierung hinsichtlich der Veröffentlichung von Vorschriften über Verfahren, Kriterien und Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Pilotmechanismus beschließt, wie er in Artikel 14 Absatz 4 des Gesetzes über die Veröffentlichung von Rechtsdokumenten vorgesehen ist.
Konkret legt das Provinzvolkskomitee die Reihenfolge, die Verfahren, die Kriterien und die Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten fest. Hat der Provinzvolksrat bereits Verordnungen erlassen, beschließt das Provinzvolkskomitee über Änderungen und Ergänzungen und erstattet dem Volksrat auf gleicher Ebene in der nächstmöglichen Sitzung Bericht.
Viertens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts in Fällen, in denen der Eigentümer eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Kauf von Waren selbst beauftragt ist, vor, dass die Nationalversammlung einen anderen in Absatz 1, Artikel 2 des Vergabegesetzes Nr. 22/2023/QH15 vorgesehenen Mechanismus beschließt.
Insbesondere wird vorgeschlagen, dass der Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts (einschließlich: Unternehmen, Genossenschaften, Genossenschaftsverbände und Einzelpersonen), wenn er mit dem Kauf von Waren aus staatlichen Haushaltsmitteln beauftragt wird, auch über die Art des Warenkaufs im Rahmen des von den zuständigen Behörden genehmigten Produktionsentwicklungsprojekts entscheiden kann (Hinzufügung von Subjekten, die berechtigt sind, selbst Waren aus staatlichen Haushaltsmitteln zu kaufen).
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| Finanzminister Ho Duc Phoc stellt den Bericht zum Resolutionsentwurf vor. Foto: quochoi.vn |
Wenn staatliche Stellen Waren direkt kaufen, um sie an Projektträger weiterzugeben, oder Personen direkt bei der Durchführung von Maßnahmen zur Produktionsentwicklung unterstützen, müssen sie die Warenbeschaffung gemäß den Bestimmungen des Vergabegesetzes ausschreiben.
Fünftens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten aus Produktionsförderungsprojekten einen speziellen Mechanismus vor, der im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte von 2017 und anderen Vorschriften zu den beiden vorgeschlagenen Optionen noch nicht geregelt ist.
Sechstens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Übertragung von Ausgleichskapital aus den lokalen Haushalten über das System der Sozialpolitischen Bank vor, dass die Nationalversammlung einen Sondermechanismus beschließen solle, der weder im Staatshaushaltsgesetz noch im Gesetz über öffentliche Investitionen ausdrücklich geregelt sei. Dieser Mechanismus solle es den Kommunen ermöglichen, das über die Sozialpolitische Bank übertragene Ausgleichskapital aus den lokalen Haushalten zu nutzen, um bestimmten Akteuren der Nationalen Zielprogramme Vorzugsdarlehen zur Umsetzung bestimmter Inhalte und Aufgaben der einzelnen Programme zu gewähren.
Siebtens hat die Regierung hinsichtlich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme der Nationalversammlung zwei Optionen für den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung zur Umsetzung der Bestimmungen der Resolution Nr. 100/2023/QH15 vom 24. Juni 2023 zur Entscheidung vorgelegt.
Achtens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Investitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken, basierend auf der Umsetzungspraxis und den Wünschen vieler Ortschaften, vor, dass die Nationalversammlung über andere im Gesetz über öffentliche Investitionen vorgesehene Sondermechanismen beschließt.
Konkret wird von den Kommunen erwartet, dass sie mittelfristig einen Teil des Kapitals für die Umsetzung kleinerer, technisch unkomplizierter Bauprojekte bereitstellen; eine Zuweisung des gesamten Projektportfolios mittelfristig ist nicht erforderlich. Jedes Jahr erstellen die Kommunen detaillierte Pläne für jedes einzelne Projekt und stellen sicher, dass das mittelfristig geplante Kapital nicht überschritten wird.
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| Delegierte bei der Arbeitssitzung. Foto: quochoi.vn |
Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs erklärte der Vorsitzende des Rates der ethnischen Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass die Nationalversammlung der Notwendigkeit der Veröffentlichung der Resolution, wie in der Eingabe der Regierung dargelegt, zustimme und feststelle, dass die Veröffentlichung konkreter Richtlinien auf dringenden praktischen Erfordernissen beruhe, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen und die Umsetzung der nationalen Zielprogramme zu beschleunigen.
Der Vorsitzende des Rates für ethnische Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, prüfte einige spezifische Inhalte und erklärte, dass die Mehrheit der Abgeordneten der Nationalversammlung dem Entwurf zustimme und es für unnötig halte, auf die Resolutionen der Nationalversammlung zurückzukommen, da derzeit nur drei nationale Zielprogramme umgesetzt würden. Artikel 6 lege hingegen die Frist für die Anwendung dieser Resolution eindeutig fest.
Hinsichtlich der Zuweisung und Verwendung des jährlichen Zentralhaushalts für laufende Ausgaben stimmt der Ethnische Rat dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu; gleichzeitig wird empfohlen, eine Verordnung zur Dezentralisierung auf Provinzebene in Erwägung zu ziehen, um die geschätzte Höhe des Zentralhaushaltskapitals für das folgende Jahr bekannt zu geben, damit die lokalen Behörden bei der Umsetzung, insbesondere bei Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung, proaktiv vorgehen können.
Manche vertreten die Ansicht, dass Regelungen zu den Grundsätzen der Mittelzuweisung und zu bestimmten Anteilen in Gruppen von Förderfeldern notwendig seien, um Willkür zu vermeiden und die grundlegenden Ziele der nationalen Zielprogramme zu gewährleisten.
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| Der Vorsitzende des Rates für ethnische Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, präsentiert den Bericht zur Überprüfung des Resolutionsentwurfs. Foto: quochoi.vn |
Hinsichtlich der Verwendung des Staatshaushalts bei der Übertragung der Beschaffung von Gütern für Produktionsentwicklungsmaßnahmen an den Eigentümer eines solchen Projekts hat die Regierung die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sowie die Stellungnahmen des Nationalitätenrats und der Ausschüsse der Nationalversammlung zu dieser Politik angenommen. Der Nationalitätenrat stimmt dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu, fordert jedoch einfache Regelungen zu Prozess, Verfahren und Einzelheiten für eine sofortige Umsetzung und eine weitere Prüfung des Mechanismus zur Unterstützung des Gesamtpakets für die Anwohner.
Bezüglich der Übertragung von lokalem Haushaltsausgleichskapital über das System der Sozialpolitikbanken sagte der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass das geltende Gesetz über öffentliche Investitionen und das Staatshaushaltsgesetz keine spezifischen Regelungen für die Übertragung von lokalem Haushaltsausgleichskapital über Sozialpolitikbanken enthalten.
Die Regierung schlug die oben genannte Politik vor, um Kredite zur Unterstützung armer, armutsgefährdeter und gerade erst der Armut entkommener Haushalte zu gewähren. Diese Politik ähnelt der in der Resolution 98/2023/QH 15 der Nationalversammlung festgelegten Politik zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt. Die meisten Stellungnahmen stimmten dem zu und hielten die Regelung zur Übertragung von Selbstausgleichskapital aus den lokalen Haushalten über das System der Sozialpolitischen Bank für angemessen, um das Vorzugskreditkapital zu erhöhen.
Während der Arbeitssitzung im Saal prüfte und bewertete die Nationalversammlung auch den Vorschlag zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mit Mitteln aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021-2025.
In der verbleibenden Zeit am Vormittag des 16. Januar erörterte die Nationalversammlung in Gruppen den Entschließungsentwurf zu einer Reihe konkreter Mechanismen und Maßnahmen zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen, zur Beschleunigung der Umsetzung nationaler Zielprogramme; zur Aufstockung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mit Mitteln aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021-2025 aus dem allgemeinen Reservefonds entsprechend den erhöhten Einnahmen aus dem Zentralhaushalt im Jahr 2022 für öffentliche Investitionsaufgaben und -projekte; und zur Aufstockung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für die Vietnam Electricity Group aus dem Reservefonds des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans.
Lan Anh (Synthese)
Quelle
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