Sind die EU-Sanktionen gegen russische Energie tatsächlich „langsam und stetig“? Die russische Wirtschaft ist auf dem besten Weg, die führende Volkswirtschaft Europas zu werden.

Die Schwierigkeit, es allen Mitgliedstaaten recht zu machen, hat zu langwierigen Verhandlungen und einer Abschwächung der EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen geführt.

Die Umsetzung der russischen Energiesanktionen durch die EU schreitet nur langsam voran. (Quelle: RIA Novosti)

In einem kürzlich erschienenen Artikel in UK in a changing Europe analysierte Dr. Francesca Batzella, Dozentin für Politik und internationale Beziehungen an der University of Hertfordshire (UK), die Entwicklung der Energiesanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland.

Während die EU ihre Rolle „langsam, aber sicher“ ausbaut, sei ihre Fähigkeit, Sanktionen zu verhängen, durch die vielen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten eingeschränkt, betonte der Experte.

Tiefe Spaltungen

Vor dem Ukraine-Konflikt (Februar 2022) war die EU stark von russischen fossilen Brennstoffen abhängig. 2020 importierte die Union 46,1 % ihres Erdgasbedarfs aus Russland. Der Grad der Abhängigkeit variierte jedoch innerhalb der EU; einige Länder wie Litauen, die Slowakei und Ungarn waren stärker abhängig als andere.

Die EU könnte jedoch immer noch Sanktionen gegen russische Energieunternehmen verhängen, was bedeutend und beispiellos wäre.

Die Umsetzung der Moskauer Energiesanktionen verlief jedoch schleppend, mit Beschränkungen für Kohle, Öl und zuletzt auch für Flüssigerdgas (LNG). Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten führten zu langwierigen Verhandlungen und einer häufigen Abschwächung der Maßnahmen.

Mit Blick auf die letzten zwei Jahre ist der Anstieg der EU-Energiesanktionen gegen Russland für alle deutlich erkennbar, und die Gespräche haben die Differenzen zwischen den Mitgliedstaaten in der Energiepolitik offenbart.

Im Zuge des Konflikts entbrannte eine Debatte darüber, ob Russland überhaupt mit Sanktionen belegt werden sollte. Länder wie Österreich, Ungarn und Italien sprachen sich für begrenztere Sanktionen aus, während die baltischen und mittelosteuropäischen Mitgliedstaaten harte und sofortige Maßnahmen befürworteten.

Es hat sich eine weitere Meinungsverschiedenheit darüber aufgetan, welche Energiequellen ins Visier genommen werden sollen. Während einige Länder, wie beispielsweise Frankreich, offenbar bereit sind, Sanktionen gegen Importe fossiler Brennstoffe in Erwägung zu ziehen, lehnen andere – wie Österreich, Deutschland, Italien, die Slowakei und die von russischer Energie abhängigen Länder – Sanktionen gegen Öl- und Kohleimporte ab.

Im fünften Sanktionspaket (8. April 2022) wurden schließlich bedeutende Energiebeschränkungen vereinbart. Diese beinhalten ein Verbot des Kaufs, der Einfuhr und des Transports von Kohle und anderen festen fossilen Brennstoffen in die EU, sofern diese aus Russland stammen oder von dort exportiert wurden. Während der Verhandlungen drängten Länder, die weniger von Moskauer Kohle abhängig waren, auf ein sofortiges Verbot, während die stärker abhängigen Länder eine längere Übergangsfrist forderten.

Einige EU-Spitzenpolitiker haben bereits jetzt Sanktionen gegen Öl und Gas gefordert. EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen und EU-Ratspräsident Charles Michel argumentierten, dass weitere Maßnahmen gegen fossile Brennstoffe „früher oder später“ erforderlich sein werden.

Doch es herrscht weiterhin Uneinigkeit unter den Mitgliedstaaten: Staaten, die stärker von russischen fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie Ungarn, Deutschland und Österreich, lehnen Sanktionen entschieden ab, während Frankreich, Italien, Polen und die baltischen Staaten auf weitere Sanktionen drängen.

Die intensiven Verhandlungen wurden fortgesetzt, und im sechsten Paket (3. Juni 2022) wurden Energiesanktionen mit einem teilweisen Ölembargo vereinbart. Erneut gab es eine Trennlinie zwischen Ländern, die ein sofortiges Ölembargo forderten, und solchen, die dagegen waren. Diesmal spielten zusätzliche Faktoren eine Rolle.

Binnenländer wie die Slowakei und Tschechien haben Bedenken geäußert, da sie auf russisches Öl angewiesen sind, das über Pipelines transportiert wird, und keinen Zugang zu alternativen Bezugsquellen haben. Griechenland, Zypern und Malta befürchten, dass ein Verbot von EU-Dienstleistungen für den Transport von russischem Öl ihre Wirtschaftsinteressen beeinträchtigen würde.

Um diesen Bedenken Rechnung zu tragen, hat die Europäische Kommission Ungarn, der Slowakei und Tschechien einen „Anpassungsvorschlag“ unterbreitet, der ihnen mehr Zeit zur Vorbereitung auf die Veränderung der Energieversorgung einräumt und sie bei der Modernisierung ihrer Ölinfrastruktur unterstützt.

Man einigte sich schließlich auf ein Teilembargo für Öl und Erdölprodukte, das jedoch eine vorübergehende Ausnahme für Rohöltransporte per Pipeline vorsah. Zudem wurde eine Übergangsfrist eingerichtet, um den Bedenken Griechenlands, Maltas und Zyperns Rechnung zu tragen.

Obwohl einige Mitgliedstaaten Sanktionen gegen Gas und Kernenergie gefordert haben, wurden weitergehende Sanktionen, darunter eine Preisobergrenze, erst im achten Sanktionspaket (5. Oktober 2022) eingeführt. Diese Preisobergrenze erlaubt es europäischen Unternehmen, russisches Öl in Drittländer zu exportieren, sofern der Ölpreis innerhalb einer festgelegten Obergrenze bleibt.

Griechenland, Zypern und Malta äußerten erneut Bedenken, dass die Maßnahme ihren Volkswirtschaften schaden und ihre Unternehmen von anderen Ländern abhängig machen würde. Letztendlich musste die EU im Rahmen des Pakets Zugeständnisse machen, um diesen Bedenken Rechnung zu tragen.

LNG-2-Projekt in der russischen Arktis. (Quelle: TASS)

Langsame und begrenzte Wirkung

Zwei Jahre nach dem Ukraine-Konflikt wurden die EU-Energiesanktionen gegen Russland nur schleppend umgesetzt. Zudem sind sie begrenzt und betreffen nur wenige Produkte. Bis vor Kurzem wurden Gase – Russlands strategischer Rohstoff und der wichtigste für die EU-Energieversorgung – von den Sanktionen nicht berücksichtigt.

Erst im Juni 2024 wurden einige der Sanktionen gegen russisches LNG offiziell in das 14. Sanktionspaket aufgenommen. Demnach wurden russische LNG-Betankungsdienstleistungen in der EU untersagt. Wie viele Maßnahmen gegen andere Energieträger stellt auch diese kein vollständiges Embargo dar.

Stattdessen verbot die EU russischen Gasexporteuren die Nutzung von Unionshäfen für den Umschlag von Gas zwischen großen Tankern und kleineren Schiffen, die für Drittländer bestimmt sind. Ein gänzliches Verbot für die Mitgliedstaaten, den Brennstoff zu kaufen, wurde jedoch nicht ausgesprochen.

Ungarn und Deutschland bildeten in den Verhandlungen eine blockierende Minderheit, wobei Berlin die sogenannte „Russland-freie Klausel“ ablehnte, die es EU-Unternehmens-Tochtergesellschaften in Drittländern verbieten würde, Waren nach Russland zu reexportieren.

Die schleppenden und schrittweisen Verhandlungen zeigen, dass die EU sich allmählich zu einem fähigen Akteur bei der Verhängung von Sanktionen entwickelt. „Schlechte“ Verhandlungen aufgrund interner Beschränkungen zwischen den Mitgliedstaaten, „sicher“ angesichts der 14 seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts verabschiedeten Sanktionspakete.

Die EU hat 14 Sanktionspakete gegen Russland umgesetzt, darunter Maßnahmen, die auf den Energiesektor des Landes abzielen. Es heißt jedoch, dass die Sanktionspakete nicht den gewünschten Effekt erzielt haben.

Laut Daten der Weltbank vom Juli letzten Jahres ist Russland gemessen an der Kaufkraftparität (KKP) zur viertgrößten Volkswirtschaft der Welt aufgestiegen. Präsident Wladimir Putin hatte zuvor verkündet, die russische Wirtschaft wachse und entwickle sich zur größten Volkswirtschaft Europas. Im April prognostizierte auch der Internationale Währungsfonds (IWF), dass die russische Wirtschaft im Jahr 2024 schneller wachsen werde als alle Industrieländer.

Die Weltbank prognostiziert für Russland ein BIP-Wachstum von 3,2 %, womit die erwarteten Wachstumsraten der USA, Großbritanniens, Deutschlands und Frankreichs übertroffen werden. Trotz 14 Sanktionspaketen von beispiellosem Ausmaß seitens des Westens zeigt die russische Wirtschaft weiterhin ihre Stärke.

Analysten zufolge bewirkten das Embargo und die Preisobergrenzen lediglich eine Umleitung der russischen Energieströme vom Westen in den Osten. Die russischen Öl- und Gaseinnahmen stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 40 % und erreichten über 65 Milliarden US-Dollar.

Offensichtlich wurde die Fähigkeit der EU, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, durch die vielfältigen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten stark beeinträchtigt, was zu langwierigen und schwierigen Verhandlungen und unzureichenden Sanktionen geführt hat.

Quelle: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html