Sind die EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen tatsächlich ein „langsamer, aber stetiger“ Ansatz? Ist die russische Wirtschaft auf dem besten Weg, Europas Nummer eins zu werden?

Die Schwierigkeit, alle Mitgliedstaaten zufriedenzustellen, hat zu langwierigen Verhandlungen und abgeschwächten EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen geführt.

Die Umsetzung der EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen verläuft schleppend. (Quelle: RIA Novosti)

In einem kürzlich erschienenen Artikel in UK in a changing Europe analysiert Dr. Francesca Batzella, Dozentin für Politik und internationale Beziehungen an der University of Hertfordshire (UK), die Entwicklung der Energiesanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland.

Der Experte betonte, dass die EU zwar ihre Rolle „langsam, aber sicher“ ausbaue, ihre Fähigkeit zur Verhängung von Sanktionen jedoch durch die vielen energiepolitischen Prioritäten ihrer Mitgliedstaaten eingeschränkt sei.

Tiefe Spaltungen

Vor dem Ukraine-Konflikt (Februar 2022) war die EU stark von russischen fossilen Brennstoffen abhängig. 2020 importierte die Union 46,1 % ihres Erdgasbedarfs aus Russland. Der Grad der Abhängigkeit variierte jedoch innerhalb der EU; einige Länder wie Litauen, die Slowakei und Ungarn waren stärker abhängig als andere.

Dennoch könnte die EU weiterhin Energiesanktionen gegen Russland verhängen. Dies wäre ein bedeutender und beispielloser Schritt.

Die Umsetzung der Moskauer Energiesanktionen verlief jedoch schleppend, mit Beschränkungen für Kohle, Öl und zuletzt auch für Flüssigerdgas (LNG). Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten führten zu langwierigen Verhandlungen und häufigen Abschwächungen der Maßnahmen.

Wenn man auf die letzten zwei Jahre zurückblickt, wird deutlich, dass die EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen zugenommen haben und die Verhandlungen Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten in der Energiepolitik offenbart haben.

Nach Ausbruch des Konflikts drehte sich die Debatte darum, ob Russland von Anfang an hätte sanktioniert werden sollen. Länder wie Österreich, Ungarn und Italien befürworteten begrenztere Sanktionen, während die baltischen und mittelosteuropäischen Mitgliedstaaten eine harte und sofortige Reaktion forderten.

Es hat sich eine weitere Meinungsverschiedenheit darüber aufgetan, welche Energiequellen ins Visier genommen werden sollen. Während einige Länder, wie beispielsweise Frankreich, bereit zu sein scheinen, Sanktionen gegen Importe fossiler Brennstoffe in Erwägung zu ziehen, lehnen andere – wie Österreich, Deutschland, Italien, die Slowakei und die von russischer Energie abhängigen Länder – Sanktionen gegen importiertes Öl und Kohle ab.

Im fünften Sanktionspaket vom 8. April 2022 wurden schließlich bedeutende Energiebeschränkungen verabschiedet. Diese untersagten den Kauf, die Einfuhr und den Transport von Kohle und anderen festen fossilen Brennstoffen in die EU, sofern diese aus Russland stammten oder von dort exportiert wurden. Während der Verhandlungen drängten Länder, die weniger von Moskauer Kohle abhängig waren, auf ein sofortiges Embargo, während die stärker abhängigen Länder eine längere Übergangsfrist forderten.

Einige EU-Spitzenpolitiker haben bereits jetzt Sanktionen gegen Öl und Gas gefordert. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und EU-Ratspräsident Charles Michel argumentierten, dass weitere Maßnahmen gegen fossile Brennstoffe „früher oder später“ notwendig sein werden.

Doch es bestehen weiterhin Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten. Länder, die stärker von russischen fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie Ungarn, Deutschland und Österreich, lehnen die Sanktionen entschieden ab, während Frankreich, Italien, Polen und die baltischen Staaten auf weitere Sanktionen drängen.

Die intensiven Verhandlungen wurden fortgesetzt, und im sechsten Paket (3. Juni 2022) wurden Energiesanktionen mit einem teilweisen Ölembargo verabschiedet. Erneut zeichnete sich eine Trennlinie zwischen Ländern ab, die ein sofortiges Ölembargo forderten, und solchen, die es ablehnten. Diesmal spielten zusätzliche Faktoren eine Rolle.

Binnenländer wie die Slowakei und Tschechien haben Bedenken geäußert, da sie auf russisches Öl angewiesen sind, das über Pipelines transportiert wird, und keinen Zugang zu alternativen Bezugsquellen haben. Griechenland, Zypern und Malta befürchten, dass ein Verbot des Transports von russischem Öl durch EU-Dienstleister ihre Handelsinteressen negativ beeinflussen würde.

Um diesen Bedenken Rechnung zu tragen, hat die Europäische Kommission einen „Anpassungsvorschlag“ für Ungarn, die Slowakei und Tschechien vorgelegt, der den Ländern mehr Zeit zur Vorbereitung auf die Umstellung der Energieversorgung einräumt und sie bei der Modernisierung ihrer Ölinfrastruktur unterstützt.

Man einigte sich schließlich auf ein Teilembargo für Öl und Erdölprodukte, das jedoch eine vorübergehende Ausnahme für Rohöltransporte per Pipeline vorsieht. Zudem wurde eine Übergangsfrist eingeführt, um den Bedenken Griechenlands, Maltas und Zyperns Rechnung zu tragen.

Obwohl einige Mitgliedstaaten Sanktionen gegen Gas und Kernenergie forderten, wurden weitere Sanktionen, darunter eine Preisobergrenze, erst im achten Sanktionspaket (5. Oktober 2022) eingeführt. Diese Preisobergrenze erlaubt es europäischen Unternehmen, russisches Öl in Drittländer zu transportieren, sofern die Ölpreise innerhalb der festgelegten Obergrenze bleiben.

Griechenland, Zypern und Malta äußerten erneut Bedenken, dass die Maßnahme ihren Volkswirtschaften schaden würde, da ihre Unternehmen von anderen Ländern abhängig würden. Letztendlich musste die EU im Rahmen des Pakets Zugeständnisse machen, um diesen Bedenken Rechnung zu tragen.

Russlands LNG-2-Projekt in der Arktis. (Quelle: TASS)

Langsam und nur begrenzt wirksam.

Zwei Jahre nach dem Ukraine-Konflikt wurden die EU-Sanktionen gegen russische Energieunternehmen nur schleppend umgesetzt. Zudem sind sie begrenzt und betreffen nur wenige Güter. Bis vor Kurzem wurden Erdgas – ein strategisch wichtiger russischer Rohstoff und von herausragender Bedeutung für die EU-Energieversorgung – von den Sanktionen nicht berücksichtigt.

Erst im Juni 2024 wurden einige Sanktionen gegen russisches LNG offiziell in das 14. Sanktionspaket aufgenommen. Demnach verbieten die Sanktionen russische LNG-Betankungsdienstleistungen innerhalb des EU-Gebiets. Wie viele Maßnahmen gegen andere Energieträger stellt dies kein vollständiges Embargo dar.

Stattdessen verbietet die EU russischen Gasexporteuren die Nutzung der Häfen der Union für den Umschlag von Gas zwischen großen Tankern und kleineren Schiffen, die für Drittländer bestimmt sind. Ein vollständiges Verbot für die Länder des Blocks, den Brennstoff zu kaufen, besteht jedoch nicht.

In diesen Verhandlungen spielten Ungarn und Deutschland die Rolle der blockierenden Minderheit. Berlin lehnte die sogenannte „Russland-Klausel“ ab, die es Tochtergesellschaften von EU-Unternehmen in Drittländern untersagt hätte, Waren nach Russland zu reexportieren.

Das zunehmend schleppende Tempo dieser Verhandlungen deutet darauf hin, dass die EU sich allmählich zu einem Akteur entwickelt, der Sanktionen verhängen kann. „Schlechtes Tempo“ aufgrund interner Beschränkungen zwischen den Mitgliedstaaten, „sicher“ angesichts der 14 Sanktionspakete, die seit Beginn des Ukraine-Konflikts verabschiedet wurden.

Die EU hat 14 Sanktionspakete gegen Russland umgesetzt, darunter Maßnahmen, die auf den Energiesektor abzielen. Es wird jedoch davon ausgegangen, dass diese Sanktionen nicht den gewünschten Effekt erzielt haben.

Laut im Juli letzten Jahres veröffentlichten Daten der Weltbank ist Russland gemessen an der Kaufkraftparität (KKP) zur viertgrößten Volkswirtschaft der Welt aufgestiegen. Zuvor hatte Präsident Wladimir Putin erklärt, die russische Wirtschaft wachse rasant und entwickle sich zur größten in Europa. Im April prognostizierte auch der Internationale Währungsfonds (IWF), dass die russische Wirtschaft im Jahr 2024 schneller wachsen werde als alle anderen entwickelten Volkswirtschaften.

Die Weltbank prognostiziert für Russland ein BIP-Wachstum von 3,2 Prozent, womit die prognostizierten Wachstumsraten der USA, Großbritanniens, Deutschlands und Frankreichs übertroffen werden. Trotz 14 beispiellos umfangreicher Sanktionspakete des Westens beweist die russische Wirtschaft weiterhin ihre Stärke.

Analysten zufolge haben Sanktionen und Preisobergrenzen Russlands Energieflüsse lediglich umgelenkt und vom Westen in den Osten verlagert. Die russischen Öl- und Gaseinnahmen stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 40 % und erreichten über 65 Milliarden US-Dollar.

Offensichtlich wurde die Fähigkeit der EU, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, durch die zahlreichen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten stark eingeschränkt. Dies führte zu langwierigen und angespannten Verhandlungen und letztendlich zu Sanktionen, die nicht ausreichend wirksam sind.

Quelle: https://baoquocte.vn/lenh-trung-phat-cua-eu-nham-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html