Ein wichtiger Motor des ASEAN-Wachstums

Südostasien entwickelt sich zu einer der dynamischsten Regionen Asiens. In den letzten zwei Jahrzehnten war die Arbeitsmigration ein wichtiges Merkmal und ein Motor für Wirtschaftswachstum und Entwicklung sowohl in den Herkunfts- als auch in den Aufnahmeländern der ASEAN-Region.

Arbeitssuchende treffen sich im Smesco-Gebäude in Jl. Gatot Soebroto in Südjakarta zu einem persönlichen Vorstellungsgespräch, das von einer Bank organisiert wurde. (Quelle: JP)

Eine Studie des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), die den Umgang mit Wanderarbeitnehmern in ASEAN (2022) vergleicht, ergab, dass die Migration innerhalb des Blocks ein Drittel der Gesamtzahl der internationalen Wanderarbeitnehmer in der Region ausmacht. Der Trend zur Arbeitnehmermobilität innerhalb und außerhalb von ASEAN wird zunehmen, den Fortschritt des Integrationsprozesses begleiten und die Position von ASEAN in der Welt stärken.

Schätzungsweise 20,2 Millionen Migranten stammen aus den ASEAN-Ländern, von denen etwa 7 Millionen in andere Länder der Region migrieren, heißt es in einer weiteren Studie der ILO mit dem Titel „Risiken und Vorteile: Die Auswirkungen der Arbeitsmigration in Südostasien“.

Die Arbeitsmigration innerhalb des Blocks nimmt im Laufe der Jahre stetig zu

Wanderarbeiter bringen sowohl den Herkunfts- als auch den Aufnahmeländern wirtschaftliche Vorteile, indem sie den Arbeitskräftemangel ausgleichen, den Beschäftigungsdruck auf dem Arbeitsmarkt verringern, Technologien transferieren, Fähigkeiten verbessern und den Devisenaustausch steigern.

Studien zufolge ist die Arbeitsmigration zu einem wichtigen Motor für regionales Wirtschaftswachstum und Entwicklung geworden und stellt zugleich ein „Sicherheitsnetz“ für Familien und Gemeinschaften dar, die auf das Einkommen von Migranten angewiesen sind, die im Ausland nach einer Lebensgrundlage suchen.

Der ASEAN-Arbeitsmigrationsbericht stellt fest, dass die Bemühungen der ASEAN um eine stärkere regionale Integration zu einer erhöhten Migration innerhalb der Region beigetragen haben. Die innerregionale Arbeitsmigration hat im Laufe der Jahre stetig zugenommen und konzentriert sich auf drei Länder der Region, nämlich Thailand, Malaysia und Singapur. Dadurch bilden sich fünf Arbeitsmigrationskorridore: Myanmar nach Thailand, Laos nach Thailand, Kambodscha nach Thailand, Malaysia nach Singapur und Indonesien nach Malaysia.

Herr Kung Phoak, stellvertretender Generalsekretär der ASEAN (2018–2021), bewertete: „Arbeitsmigranten in der ASEAN-Region sind für die sozioökonomische Entwicklung von entscheidender Bedeutung. Sie füllen Beschäftigungslücken auf den Arbeitsmärkten der Länder und sind eine wichtige Quelle für Geldüberweisungen in die Länder.“

Der stellvertretende ASEAN-Generalsekretär Ekkaphab Phanthavong (2021–2024) erklärte, dass die Migration innerhalb des Blocks insgesamt zur Armutsbekämpfung und Stärkung der einzelnen Länder der Region beitrage. Trotz großer Fortschritte bei der Förderung menschenwürdiger Arbeitsbedingungen für Wanderarbeitnehmer in Gesetzen und Praktiken der ASEAN-Länder stünden diese jedoch weiterhin vor zahlreichen Herausforderungen. Insbesondere für weibliche Wanderarbeitnehmer seien Geschlechterstereotype und -normen nach wie vor ein Thema.

Auf eine höhere Integrationsebene

Laut ILO-Statistiken gibt es in den ASEAN-Ländern große Unterschiede hinsichtlich Arbeitskräfteangebot, Qualifikation, Löhnen und Arbeitsproduktivität.

Im Jahr 2015 wurde die ASEAN-Wirtschaftsgemeinschaft (AEC) gegründet (eine der drei Säulen der ASEAN-Gemeinschaft). Damit wurde die Voraussetzung für die Bildung eines gemeinsamen Marktes zwischen zehn Mitgliedsländern geschaffen. Im Rahmen dieses Mechanismus können neben dem Fluss von Waren, Dienstleistungen und Investitionskapital auch Arbeitskräfte, darunter auch Fachkräfte, frei zwischen den ASEAN-Ländern fließen.

Um die Freizügigkeit der Arbeitnehmer zwischen den Mitgliedsländern zu fördern, haben sich die Regierungen der Länder darauf geeinigt, Abkommen über die gegenseitige Anerkennung von Berufen (MRAs) zu unterzeichnen, die es Arbeitnehmern in acht Bereichen ermöglichen, sich innerhalb des Blocks frei zu bewegen, darunter: Architektur, Ingenieurwesen, Vermessung, Buchhaltung, Krankenpflege, medizinische Dienste, zahnmedizinische Dienste und Tourismus.

Darüber hinaus haben die ASEAN-Mitgliedsländer vereinbart, die Entwicklung der Humanressourcen zu fördern, die Arbeitsqualifikationen in verschiedenen Bereichen zu verbessern und die Visaerteilung sowie die Arbeitsaufnahme für ASEAN-Experten und Facharbeiter zu erleichtern.

Somit wird ASEAN neben dem Waren- und Dienstleistungsverkehr über ein einheitliches Produktionsnetzwerk und einen gut vernetzten und reibungslos funktionierenden Arbeitsmarkt verfügen. Denn AEC ist nicht nur eine Freihandelszone, sondern auch ein höherer Integrationsgrad, nämlich ein gemeinsamer Markt.

In der AEC haben sich rasch ein allgemeiner Arbeitsmarkt und ein Segment hochqualifizierter Fachkräfte herausgebildet, was sich positiv auf die Markt- und Produktionsnetzwerke auswirkt. Wenn der Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehr Vorteile für die Beteiligten bringt, dann schafft die Mobilität der Arbeitskräfte auch Vorteile für die Arbeitnehmer, wie höhere Löhne, Arbeitsplätze und eine höhere Lebenssicherheit.

Die Arbeitsmigration spiegelt auch die hohe Marktoffenheit sowie die Kapazitäten der beteiligten Länder im Bereich Arbeitsmanagement wider. Denn wenn sich Arbeitnehmer frei zwischen Ländern bewegen, bringen sie nicht nur Wissen, Fähigkeiten und Kraft zur Wertschöpfung mit, sondern auch Bräuche, Gewohnheiten und Lebensstile. Dies kann leicht zu Komplexitäten im Migrationsmanagement und sozialen Problemen führen.

Gleichzeitig verursachen die eingewanderten Arbeitskräfte auch Beschäftigungsprobleme im Aufnahmeland und führen zu Arbeitslosigkeit in der Wirtschaft. Daher spiegelt die Öffnung des Arbeitsmarktes ein höheres Maß an Integration wider als die Integration von Waren, Dienstleistungen oder Investitionskapital. Dies zeigt ein hohes Maß an Migrationsmanagement sowohl in den Herkunfts- als auch in den Aufnahmeländern.

Obwohl es in den ASEAN-Ländern keine einheitlichen Standards für den Arbeitsmarkt gibt, ist es sicher, dass dieser Markt für Personen mit von den ASEAN-Ländern anerkannten Berufszertifikaten oder Abschlüssen bestimmt sein wird. Dem Qualifikationsniveau bzw. der Professionalität wird dabei höchste Priorität eingeräumt.

Frauen warten in Kotaraya, einem Viertel mit vielen Wanderarbeitern in Kuala Lumpur, Malaysia, auf einen Bus. (Quelle: AFP)

Vorteile für alle Beteiligten

Die IAO prognostiziert, dass die Erwerbsbevölkerung der ASEAN-Staaten bis 2030 um etwa 59 Millionen Menschen wachsen wird. Das bedeutet, dass die ASEAN-Staaten nach China und Indien über die drittgrößte Erwerbsbevölkerung der Welt verfügen werden und 10 % der weltweiten Erwerbsbevölkerung ausmachen werden.

Untersuchungen der IAO zeigen, dass die Arbeitskräftemobilität innerhalb des Blocks zu einer nachhaltigen Entwicklung in der Region beitragen wird und nicht nur den Arbeitnehmern, sondern auch den Ländern, in die die Arbeitskräfte strömen, Vorteile bringt.

Länder, die die Abwanderung von Arbeitskräften in andere Länder der Region ermöglichen, erhalten Überweisungen und verbessern so kontinuierlich die Qualifikation und Löhne ihrer Bevölkerung. Gleichzeitig können die Empfängerländer den Arbeitskräftemangel beheben und das Wachstum fördern.

Theoretisch würde die Erleichterung der Freizügigkeit von Fachkräften im Rahmen der AEC erhebliche Vorteile bringen. Experten zufolge werden die in der Praxis auftretenden Probleme jedoch durch die aktuellen Vereinbarungen zur Migrationspolitik nicht gelöst.

So ist beispielsweise die Arbeitskräftemobilität im Rahmen der AEC auf Berufe beschränkt, die einen sehr kleinen Anteil an der Gesamtbeschäftigung in ASEAN ausmachen; oder die Umsetzung des MRA-Abkommens gestaltet sich aufgrund der Unterschiede zwischen den Ländern hinsichtlich der Ausbildungsprogramme und der Prüfungsmethoden zur Anerkennung beruflicher Qualifikationen immer noch schwierig.

Die AEC möchte zwar die Mobilität qualifizierter Arbeitskräfte fördern, doch die meisten Wanderarbeiter in der Region sind gering qualifiziert oder haben gar keine Aufenthaltspapiere. Aufgrund dieser Regelung haben ungelernte Arbeitskräfte kaum Chancen, in anderen Ländern der Region Arbeit zu finden.

Die ASEAN-Länder haben die Bedeutung der Arbeitsmigration für die Region schon lange erkannt und arbeiten gemeinsam an einer inklusiven, nachhaltigen und zukunftsorientierten Gemeinschaft. Umgekehrt wird die innergemeinschaftliche Arbeitsmobilität auch den Druck auf die Mitgliedsländer erhöhen, ihre Institutionen zu verbessern, ihre Politik, Vorschriften und Ausbildungssysteme anzupassen und sich vor allem an die Arbeitsmarktpolitik der ASEAN-Länder anzupassen.

Der Beschäftigungsdruck ist die treibende Kraft für die Arbeitsmigration innerhalb des Blocks. Gleichzeitig sind die geografische Nähe der ASEAN-Länder, das hohe Maß an gegenseitigem Verständnis, die großen kulturellen Ähnlichkeiten und die gute Erreichbarkeit auch in Zukunft treibende Kräfte für die Arbeitsmigration innerhalb der ASEAN.

Daher sind der ASEAN-Konsens zum Schutz und zur Förderung der Rechte von Wanderarbeitnehmern, die ASEAN-Vereinbarungen zur gegenseitigen Anerkennung und der ASEAN-Referenzrahmen für Qualifikationen einige der gemeinsamen Verpflichtungen, mit denen die Mitgliedsländer die Zusammenarbeit zur Unterstützung der Mobilität und Sicherheit der Arbeitnehmer fördern.

Quelle: https://baoquocte.vn/lao-dong-di-cu-mot-dong-luc-quan-trong-cho-tang-truong-cua-asean-269160.html