Die Entwicklung städtischer Eisenbahnsysteme erfordert Innovationen bei den Methoden der Landübertragung.

Auf der Sitzung zum Thema Geländebereinigung und Landerwerb für die Entwicklung städtischer Eisenbahnen und TOD-Gebiete, die im Rahmen des wissenschaftlichen Workshops zur Entwicklung städtischer Eisenbahnsysteme in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt am 18. Januar stattfand, diskutierten Experten und tauschten Erfahrungen aus, um relevante Institutionen zur Entwicklung städtischer Gebiete in Richtung öffentlicher Verkehr, Stadtplanung, Land, Investitionen, Management und Betrieb von städtischen Eisenbahnen zu erforschen, aufzubauen und zu perfektionieren.

Delegierte, die an der thematischen Sitzung teilnehmen und diese leiten

Aufteilung der Geländeräumungsarbeiten in unabhängige Teilprojekte

In einem Konferenzvortrag über die Vor- und Nachteile der Ausgliederung der Baustellenvorbereitungsarbeiten in ein separates Teilprojekt, das unmittelbar nach Genehmigung der Investitionspolitik umgesetzt werden soll, um die Verfügbarkeit des Baugrundstücks vor der Auftragsvergabe sicherzustellen, präsentierte Do Dinh Phan, stellvertretender Direktor des Verkehrsinfrastruktur-Investitionsprojektmanagements der Stadt Hanoi, Erfahrungen aus dem Investitionsprojekt zum Bau der Ringstraße 4 in der Hauptstadtregion Hanoi . Er erklärte, dass es sich bei diesem Projekt um ein wichtiges nationales Vorhaben handele. Das Projekt habe ein Investitionsvolumen von 85,813 Milliarden VND und eine Gesamtlänge von 113,52 km, die durch drei Provinzen und Städte führe: Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) und Bac Ninh (36,7 km).

Mehr als anderthalb Jahre nach dem Beschluss der Nationalversammlung zur Investitionspolitik (Juni 2022) haben die drei Provinzen und Städte ihre politischen Kräfte mobilisiert, eine Reihe von Verfahren umgesetzt und die Projektlaufzeit verkürzt. Bislang wurden bereits einige Ergebnisse erzielt und der Zeitplan weitgehend eingehalten.

Die Stadt Hanoi hat die Landbeschaffung und Umsiedlung als „entscheidende Maßnahme“ identifiziert, die dringend umgesetzt werden muss, und vorgeschlagen, die Landbeschaffungs- und Umsiedlungsmaßnahmen in ein eigenständiges Teilprojekt auszugliedern, das unmittelbar nach Verabschiedung der Investitionspolitik umgesetzt werden soll.

Ab diesem Zeitpunkt ist die Baustellenräumung nicht mehr von den spezifischen technischen Gegebenheiten des Projekts abhängig. Die Baustellenräumung erfolgt unmittelbar nach Genehmigung der Abgrenzung (rote Linie). Sobald das Bauprojekt genehmigt ist, wird die Dokumentation der Baustellenräumungspunkte fortlaufend aktualisiert und ergänzt (um eine vorausschauende Planung zu gewährleisten), damit die Baustelle vor der Auftragsvergabe verfügbar ist.

„Die Ausgliederung der Landakquisition und Räumungsmaßnahmen in ein eigenständiges Teilprojekt, das nach Verabschiedung der Richtlinie umgehend umgesetzt wird, spart Zeit bei der Projektvorbereitung und beschleunigt die Landakquisition und Räumung. Gleichzeitig muss jede Gemeinde bei der Umsetzung der Landakquisition und Räumungsmaßnahmen Richtlinien anwenden, die das Wohl der Bevölkerung gewährleisten. So wählt die Stadt Hanoi Umsiedlungsgebiete mit günstigen Grundstücks- und Verkehrsbedingungen aus, die den Bedürfnissen der Bevölkerung am besten entsprechen. Die lokalen Behörden und Parteikomitees achten auf das Leben und den Lebensunterhalt der Menschen in den Umsiedlungsgebieten, damit der neue Wohnort besser ist als der alte und die Menschen dort unbesorgt leben und arbeiten können. Zudem werden zusätzliche Mechanismen und Richtlinien zur Entschädigung und Unterstützung bei der Umsiedlung eingeführt“, erklärte Herr Do Dinh Phan.

Prof. Dr. Dang Hung Vo – ehemaliger stellvertretender Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt – sprach auf dem Workshop.

2 Probleme bei der Landumwandlung

Prof. Dr. Dang Hung Vo, ehemaliger stellvertretender Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, erklärte, dass beim TOD-Modell zwei Aspekte der Landübertragung besondere Beachtung finden müssten: Flächen für den Ausbau des öffentlichen Nahverkehrs zwischen vernetzten Städten und Flächen für die Umstrukturierung urbaner Räume innerhalb dieser vernetzten Städte. Für Flächen zum Ausbau des öffentlichen Nahverkehrs sei der staatliche Mechanismus zur Landrückgewinnung absolut angemessen, da es sich um Infrastrukturprojekte im öffentlichen Interesse und nicht um gewinnorientierte Projekte handele.

Bei Hochbahnstrecken hält Prof. Dr. Dang Hung Vo es für möglich, die Frage der gewinnbringenden Nutzung des Raums unter den Gleisen zu erörtern. Bei U-Bahn-Strecken ist neben dem Landerwerb für den Bau von Bahnhöfen auch eine Entschädigung für Flächen über den Gleisen erforderlich, wenn der Bau von Hochhäusern nicht möglich ist.

„Das Grundstücksrecht muss den Umfang der Oberflächenrechte für jedes einzelne Grundstück präzise regeln, um diese Rechte zu klären und die Entschädigung für den Raum ober- und unterhalb des Grundstücks klar festzulegen. Bislang fehlt es an einem einheitlichen Rechtsansatz, was insbesondere für die Stadtentwicklung, vor allem in verdichteten Stadtgebieten, ein rechtliches Hindernis darstellt“, so Prof. Dr. Dang Hung Vo.

Bezüglich der Frage nach innovativen Ansätzen zur Organisation des urbanen Raums in sogenannten Membranstädten merkte Professor Dang Hung Vo an, dass der Mechanismus der staatlichen Landenteignung nicht anwendbar sei, da es unmöglich sei, das gesamte Land eines bestehenden Stadtgebiets zu erwerben. Darüber hinaus würde dieser Mechanismus die Umsetzungskosten erheblich erhöhen, sodass es oft nicht möglich sei, die erforderlichen Mittel aufzubringen. Der geeignetste Mechanismus zur Landübertragung in Membranstädten sei die Übertragung von Nutzungsrechten und die Umverteilung von Land, die sich in vielen Ländern bewährt habe. Die verbleibende Herausforderung bestehe darin, einen Umsetzungsplan zu entwickeln, der dem aktuellen Stand der Membranstädte gerecht werde.

„In Industrieländern wird häufig der Mechanismus der Stadtverwaltung mit einer Reihe unabhängiger Funktionen bei Entwicklungsentscheidungen angewendet, um einen Wettbewerb zwischen Städten zu schaffen. In diesem Wettbewerb ist die Entscheidung über Landnutzung die wichtigste Funktion, da dies die einzige Ressource für die Stadtentwicklung darstellt. Die Einwohner eines Stadtgebiets wählen direkt den Stadtoberhaupt und den Stadtrat als Bindeglied zwischen der Bevölkerung und dem Stadtoberhaupt“, betonte Professor Dr. Dang Hung Vo.

PV

Quelle: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html