Zusammenschluss von Provinzen und Städten: Eine Reise, die den Weg für Entwicklung ebnen und Potenziale wecken soll

Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten in Vietnam ist ein langer Prozess, der die dynamische Entwicklung des Landes widerspiegelt. Von den Entscheidungen zur Aufteilung der Provinzen nach Doi Moi (1986) bis zur aktuellen Fusionspolitik zeugt jeder Schritt von strategischem Denken, das der jeweiligen Entwicklungsphase angemessen ist.

Die „Reise“ durch 15 Jahre Provinzialtrennung

Nach Doi Moi (1986), als Vietnam den Prozess des Aufbaus einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft einleitete, bestand das ganze Land aus 40 Provinzen und Städten, und die Trennung der Provinzen wurde zu einem unvermeidlichen Trend.

1989 markierte die erste Welle der Aufteilung mit der Trennung von drei Provinzen: Binh Tri Thien wurde in Quang Binh , Quang Tri und Thua Thien-Hue aufgeteilt; Nghia Binh in Quang Ngai und Binh Dinh; und Phu Khanh in Phu Yen und Khanh Hoa. Zu diesem Zeitpunkt wuchs das Land von 40 Provinzen und Städten auf 40 Provinzen, 3 Städte und die Sonderzone Vung Tau-Con Dao.

Die nächste Spaltung erfolgte 1991 mit 11 Spaltungen: Hoang Lien Son spaltete sich in Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen teilte sich in Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son teilte sich in Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh spaltete sich in Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum spaltete sich in Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh teilte sich in Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai teilte sich in Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang teilte sich in Can Tho, Soc Trang; Cuu Long teilte sich in Tra Vinh , Vinh Long; einige Vorstadtbezirke von Hanoi zogen nach Vinh Phu, Ha Tay; Drei Bezirke trennten sich von der Provinz Dong Nai und der Sonderzone Vung Tau-Con Dao und schlossen sich zu Ba Ria-Vung Tau zusammen. Die Zahl der Verwaltungseinheiten stieg von 44 auf 53 Provinzen und Städte.

1997 wurde die Aufteilung fortgesetzt und spiegelte die Politik der stärkeren Dezentralisierung der Verwaltung wider. Die Anzahl der Verwaltungseinheiten stieg von 53 auf 61 Provinzen und Städte. Acht Provinzen wurden weiterhin aufgeteilt, darunter: Bac Thai in Bac Kan und Thai Nguyen; Ha Bac in Bac Giang und Bac Ninh; Nam Ha in Ha Nam und Nam Dinh; Hai Hung in Hai Duong und Hung Yen; Vinh Phu in Vinh Phuc und Phu Tho; Quang Nam-Da Nang in Quang Nam und Da Nang; Song Be in Binh Duong und Binh Phuoc; Minh Hai in Bac Lieu und Ca Mau.

Die Entscheidung zur Aufteilung großer Provinzen wurde in dieser Phase nicht nur getroffen, um Schwierigkeiten in der Verwaltung zu überwinden, sondern auch, um für jede Region die Voraussetzungen zu schaffen, ihre eigenen wirtschaftlichen und kulturellen Besonderheiten zu fördern.

Die Stadt Can Tho präsentiert sich in den letzten Tagen des Jahres 2024 friedlich. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

Im Zuge der fortgesetzten Stadtentwicklungsstrategie wurde Can Tho 2004 in Hau Giang und die Stadt Can Tho aufgeteilt. Ebenfalls in diesem Jahr erfolgte die Aufteilung von Lai Chau in Lai Chau und Dien Bien sowie von Dak Lak in Dak Nong und Dak Lak. Zu diesem Zeitpunkt verzeichnete das Land mit 64 Provinzen und Städten die größte Anzahl an Verwaltungsgrenzen in der Geschichte der Gebietsaufteilungen und -zusammenlegungen.

Obwohl der Trennungsprozess viele Entwicklungsmöglichkeiten mit sich bringt, wirft er auch viele Fragen auf, da der Verwaltungsapparat zunehmend schwerfällig wird und viele Provinzen mit dem „Problem“ der Haushaltskonsolidierung zu kämpfen haben.

In den 15 Jahren von 1989 bis 2004 stieg die Anzahl der Verwaltungseinheiten von 40 Provinzen und Städten auf 64. Diese kontinuierliche Aufteilung war ein starkes Bekenntnis zu Investitionen, um die Entwicklung und das Wachstum jedes einzelnen Gebiets und jeder Region zu fördern. Der Aufteilungsprozess eröffnete zwar viele Entwicklungschancen, führte aber auch zu erheblichen Problemen, da der Verwaltungsapparat zunehmend schwerfällig wurde und viele Provinzen mit der Haushaltskonsolidierung zu kämpfen hatten. Diese Erfahrungen bilden eine wertvolle Grundlage für die heutige Verwaltungsstruktur.

Das Jahr 2008 markierte das Ende des Trends, Provinzen aufzuteilen und stattdessen zusammenzulegen, um die Verwaltungsgrenzen zu erweitern und Entwicklungsraum zu schaffen. Die Provinz Ha Tay, vier Gemeinden der Provinz Hoa Binh und der Bezirk Me Linh der Provinz Vinh Phuc wurden in die Stadt Hanoi eingemeindet. Seitdem besteht das Land aus 63 Provinzen und Städten.

Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden, Abschaffung der Bezirksebene: Bahnbrechende Ideen in der Verwaltungsreform

Die Politik der Reorganisation der Verwaltungseinheiten wurde 2017 mit Beschluss Nr. 18 des 12. Zentralkomitees eingeleitet und legte damit den Grundstein für den umfassenden Reformprozess. Seitdem hat die Reorganisation bemerkenswerte Erfolge erzielt. Im ganzen Land wurden in den Jahren 2019–2021 und 2023–2025 zwei Reorganisationsrunden der Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene durchgeführt. Die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Kreisebene sank von 713 auf 696, die der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene von 11.162 auf 10.035.

Das Jahr 2025 markiert mit den Schlussfolgerungen Nr. 126-KL/TW und 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zur weiteren Reorganisation und Straffung des Verwaltungsapparates einen neuen Schritt nach vorn. Insbesondere die Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden sowie die Abschaffung der Kreisebene stellen einen Durchbruch in der Verwaltungsreform dar.

Die Schlussfolgerung Nr. 126-KL/TW des Politbüros und Sekretariats zu verschiedenen Inhalten über die weitere Umstrukturierung und Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems im Jahr 2025, die in der zweiten Februarhälfte veröffentlicht wurde, legte klar die Anforderungen für die Prüfung der Regelung zur Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene), die weitere Umstrukturierung der Gemeindeebene gemäß dem neuen Organisationsmodell sowie die Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene fest.

Unmittelbar danach veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW zur Umsetzung der Forschungsergebnisse und Vorschläge zur weiteren Umstrukturierung des politischen Systems durch die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und die Abschaffung der Kreisebene. Für die Provinzebene sind das Politbüro und das Sekretariat der Ansicht, dass neben der Bevölkerungsgröße und Fläche auch der nationale Masterplan, die Regionalplanung, die lokale Planung, die sozioökonomische Entwicklungsstrategie und die Industrieentwicklung sorgfältig geprüft werden müssen.

Darüber hinaus müssen bei der Zusammenlegung von Provinzen und Städten die Faktoren der Erweiterung des Entwicklungsraums, der Förderung komparativer Vorteile, der Erfüllung der Entwicklungsanforderungen für jeden Ort sowie die Anforderungen und die Entwicklungsorientierung der neuen Periode berücksichtigt werden... als Grundlage und wissenschaftliche Basis für die Neuordnung.

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Nach der Reorganisation wird die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % reduziert. (Foto: VNA)

Am 20. März fasste der Zentrale Lenkungsausschuss die Umsetzung der Resolution Nr. 18 zu verschiedenen Themen zusammen, die die kontinuierliche Innovation und Straffung des politischen Systems zum Ziel haben, um dessen Effektivität und Effizienz zu steigern. Er verabschiedete einen Plan zur weiteren Straffung des politischen Systems. Dementsprechend wurde der Fahrplan für die Zusammenlegung von Provinzen und Städten klar dargelegt. Die Nationalversammlung wird die Resolution zur Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene vor dem 30. Juni verabschieden.

Das Regierungsparteikomitee wurde beauftragt, den Vorsitz zu führen und sich mit dem Zentralen Organisationskomitee und den zuständigen Behörden abzustimmen, um Meinungen einzuholen, den Antrag und das Projekt zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen fertigzustellen und ein Modell für die Organisation einer zweistufigen lokalen Regierung zu erstellen, um dem Politbüro vor dem 25. März und dem Zentralkomitee vor dem 1. April Bericht zu erstatten.

Der Plan zur weiteren Umstrukturierung des politischen Systems durch den Zentralen Lenkungsausschuss, der die Umsetzung der Resolution Nr. 18 zusammenfasst, skizziert klar den Fahrplan für die Zusammenlegung von Provinzen und Städten. Dementsprechend wird die Nationalversammlung die Resolution zur Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene vor dem 30. Juni verabschieden.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses der Regierung für Wissenschaft, Technologie, Innovation, digitale Transformation und Projekt 06 sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass sich das Innenministerium auf die Umsetzung der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und die Organisation zweistufiger lokaler Regierungen konzentriere, um Vorsicht, Gründlichkeit, Dringlichkeit und Effizienz zu gewährleisten.

Laut Innenminister wird die Umstrukturierung der Gemeindeverwaltung voraussichtlich bis zum 30. Juni abgeschlossen sein, sodass diese ab dem 1. Juli nach der neuen Organisation arbeiten können. Die Zusammenlegung der Provinzverwaltungen soll bis zum 30. August abgeschlossen sein, damit diese ihren Betrieb unmittelbar ab dem 1. September aufnehmen können.

Das Potenzial jedes Standorts maximieren

Die Entscheidung zur Zusammenlegung von Provinzen und Städten zielt auf nachhaltige Entwicklung und effektivere Verwaltung ab. Zunächst trägt die Zusammenlegung dazu bei, den Verwaltungsapparat zu verschlanken, Zwischenstellen abzubauen und dadurch Kosten zu senken und die Effizienz der staatlichen Verwaltung zu steigern. Dies schafft zudem die Voraussetzungen für eine optimale Ressourcennutzung, die Ausschöpfung wirtschaftlicher Potenziale und eine verbesserte Haushaltskonsolidierung, insbesondere für kleinere Provinzen oder solche mit geringen Einnahmen. Die Zusammenlegung fördert außerdem die regionale Vernetzung, die Bildung großer Wirtschaftszentren, die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und die Anziehung von Investitionen – ganz im Sinne der internationalen Integration.

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Der internationale Hafen Lach Huyen in Hai Phong ist der erste Tiefwasserhafen in der wichtigen Wirtschaftsregion Nordvietnams. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Insbesondere im aktuellen Kontext haben der Aufbau einer digitalen Regierung und der Einsatz von Informationstechnologie die Verwaltungsführung erheblich erleichtert und die Abwicklung von Verwaltungsverfahren grenzenlos ermöglicht, wodurch geografische Barrieren zwischen den Provinzen minimiert wurden. Gleichzeitig wurde das interprovinzielle und interregionale Verkehrssystem, einschließlich Schnellstraßen, Bundesstraßen und moderner Infrastruktur für den öffentlichen Nahverkehr, weitgehend fertiggestellt, wodurch günstige Voraussetzungen für die Vernetzung der Ortschaften nach der Fusion geschaffen wurden.

Professor Dr. Vu Minh Giang, Vizepräsident der Vietnamesischen Gesellschaft für Geschichtswissenschaft, stimmte der Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Städten zu und erklärte, das digitale Zeitalter habe einen barrierefreien Raum geschaffen, in dem geografische Entfernungen kein großes Hindernis mehr darstellten. Digitale Technologien und eine moderne Verkehrsinfrastruktur würden nach der Fusion günstige Bedingungen für die Verwaltung und Entwicklung der neuen Verwaltungseinheiten schaffen.

Professor Dr. Vu Minh Giang ist jedoch der Ansicht, dass die derzeitige Fusion von Provinzen hinsichtlich ihrer Effektivität geprüft werden muss. Als konkretes Beispiel nennt er Hai Duong, eine große Provinz ohne Meerzugang. Eine Fusion mit Hai Phong würde sich sehr positiv entwickeln, da dann eine Regierung entstünde, die sowohl Landressourcen als auch Seehäfen koordinieren könnte. Ebenso würde eine Fusion von Hung Yen mit Thai Binh zu mehr Seehäfen führen. Diese Faktoren müssen bei der Umsetzung der Provinzreform berücksichtigt werden.

Durch die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen werden neue Entwicklungsräume geschaffen, die die potenziellen Unterschiede, herausragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts optimal nutzen.

Bei der kürzlich stattgefundenen Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus zweistufiger lokaler Regierungen betonte Premierminister Pham Minh Chinh, dass es sich um eine Politik handele, die von der Bevölkerung unterstützt und sehr geschätzt werde und die für die neue Situation und die gegenwärtige Managementkapazität geeignet sei, da sich die Verkehrsinfrastruktur und die digitale Infrastruktur stark verbessert hätten.

Insbesondere die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wird neuen Entwicklungsraum schaffen und die potenziellen Unterschiede, herausragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts optimal nutzen.

Der Regierungsparteiausschuss beschloss, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, wonach nach der Reorganisation die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene im Vergleich zu heute um etwa 60-70 % reduziert werden soll.

Der Premierminister forderte, dass bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten neben Kriterien wie Fläche und Bevölkerungsgröße auch Kriterien wie Geschichte, Tradition, Kultur, Ethnizität, geografische Gegebenheiten, sozioökonomischer Entwicklungsstand, Infrastruktur usw. berücksichtigt werden sollten. Die Benennung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene müsse beibehalten werden, und bei der Auswahl der administrativ-politischen Zentren müssten Faktoren wie Geschichte, Geografie, Infrastrukturanbindung, Entwicklungsspielraum, Landesverteidigung, Sicherheit und Integration berücksichtigt werden.

Die Fusion von Provinzen und Städten eröffnet große Chancen für die wirtschaftliche Entwicklung und ermöglicht es, die jeweiligen Stärken und Besonderheiten der einzelnen Regionen zum gegenseitigen Nutzen einzusetzen. Jede Provinz und Stadt verfügt über eigene Vorteile in Bezug auf Ressourcen, Kultur, Tourismus oder Industrie. Durch den Zusammenschluss können die Regionen ihre Aktivitäten koordinieren und sich gegenseitig ergänzen, um eine umfassendere Entwicklung zu erzielen und so eine gemeinsame Dynamik für die gesamte Region und das Land zu schaffen.

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