Änderung und Ergänzung der Verfassung – ein wichtiger Schritt in eine neue Entwicklungsphase

In der heiligen Atmosphäre der historischen Apriltage, in denen das ganze Land vereint den 50. Jahrestag der Befreiung des Südens und der nationalen Wiedervereinigung feiert, schließt die Nationalversammlung eilig die letzten Schritte zur Eröffnung der Neunten Sitzung ab – einer Sondersitzung von historischer Bedeutung für die Entwicklung des Landes im neuen Zeitalter. Und eine der wichtigsten Aufgaben, die der Nationalversammlung voraussichtlich am ersten Arbeitstag der Sitzung zur Prüfung vorgelegt werden soll, ist die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013, um eine solide rechtliche Grundlage zu schaffen und eine neue Situation für die nationale Entwicklung mit einer strategischen, langfristigen Vision zu eröffnen.

Änderung und Ergänzung der Verfassung – ein wichtiger Schritt in eine neue Entwicklungsphase

In der heiligen Atmosphäre der historischen Apriltage, in denen das ganze Land vereint den 50. Jahrestag der Befreiung des Südens und der nationalen Wiedervereinigung feiert, schließtdie Nationalversammlung eilig die letzten Schritte zur Eröffnung der Neunten Sitzung ab – einer Sondersitzung von historischer Bedeutung für die Entwicklung des Landes im neuen Zeitalter. Und eine der wichtigsten Aufgaben, die der Nationalversammlung voraussichtlich am ersten Arbeitstag der Sitzung zur Prüfung vorgelegt werden soll, ist die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013, um eine solide rechtliche Grundlage zu schaffen und eine neue Situation für die nationale Entwicklung mit einer strategischen, langfristigen Vision zu eröffnen.

Generalsekretär To Lam hielt auf der Nationalkonferenz eine Rede zur Verbreitung und Umsetzung der Resolution der 11. Zentralkonferenz, Sitzung XIII. Foto: Lam Hien

Die Straffung despolitischen Apparats, die Zusammenlegung von Provinzen, die Organisation auf Bezirksebene und die Zusammenlegung von Kommunen, ist nicht nur eine Frage der Anpassung der Apparatorganisation und der Verwaltungsgrenzen, sondern auch eine Frage der Anpassung des Wirtschaftsraums, der Arbeitsteilung, der Dezentralisierung und der Ressourcenverteilung für die Entwicklung. Dies bietet uns die Gelegenheit, ein Kaderteam zu identifizieren, zu organisieren und aufzubauen, das den Anforderungen der nationalen Entwicklung in der neuen Periode wirklich gerecht wird.

Generalsekretär To Lam

Schaffung der Grundlage für die Einheit des gesamten Rechtssystems und Organisationsapparats

Seit der Verkündung der Verfassung von 2013 hat das Land wichtige Fortschritte bei der institutionellen Erneuerung gemacht, die Effektivität und Effizienz des Verwaltungsapparats verbessert, die Disziplin gestärkt und die Rechte der Bevölkerung gewährleistet. Allerdings ergeben sich aus der ständigen Veränderung praktischer Situationen neue Anforderungen, die weiterhin starke, synchrone und tiefgreifende Innovationen erfordern.

Insbesondere vor dem Hintergrund, dass das gesamte politische System eine Politik der Neuordnung der Verwaltungseinheiten, der Rationalisierung des Apparats, der Reorganisation der lokalen Regierungen nach dem Zwei-Ebenen-Modell, des Aufbaus eines rationalisierten Regierungsapparats, des Übergangs von der passiven Verwaltung zum aktiven Dienst am Volk, der Schaffung von Entwicklung und der Fähigkeit zur wirksamen Organisation und Umsetzung der Parteipolitik in der Praxis im Zeitalter der Entwicklung und des Wohlstands umsetzt, ist die Änderung der Verfassung eine Voraussetzung und der erste grundlegende Schritt zur Gewährleistung der Einheit des gesamten Rechtssystems und der Organisation des Staatsapparats.

In Umsetzung des Beschlusses Nr. 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 zur Durchführung von Untersuchungen und Vorschlägen zur weiteren Reorganisation des Apparats des politischen Systems und nach der 11. Zentralkonferenz, Sitzung XIII, haben sich die Behörden der Nationalversammlung auf die Überprüfung und Tag- und Nachtarbeit konzentriert, um eine Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 zu überprüfen und vorzubereiten, damit sie der Nationalversammlung in der kommenden neunten Sitzung zur Prüfung und Änderung vorgelegt werden können.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht auf der Nationalkonferenz zur Verbreitung und Umsetzung der Resolution der 11. Zentralkonferenz, Sitzung XIII. Foto: Lam Hien

Die wichtigste Aufgabe der 9. Sitzung der 15. Nationalversammlung besteht darin, eine Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 zu ändern und zu ergänzen. Konkret geht es dabei um die Änderung von 8 Artikeln, die der Gestaltung und Straffung des politischen Systems und der Organisation der zweistufigen lokalen Regierungen dienen sollen. Die Nationalversammlung wird auch über die Zusammenlegung von Provinzverwaltungseinheiten beraten und entscheiden.

Dies ist eine beispiellose Revolution zur Straffung des Organisationsapparats, die einen starken, effizienten, wirkungsvollen und leistungsfähigen Apparat gewährleistet. Nur durch eine derartige Straffung stehen uns mehr Mittel zur Verfügung, die wir in die sozioökonomische Entwicklung investieren können, um die Landesverteidigung und Sicherheit zu gewährleisten und das Leben der Menschen zu verbessern. Durch die Änderung der Verfassung werden die Voraussetzungen geschaffen, in der kommenden Zeit viele Dinge zu tun.“

Vorsitzender der Nationalversammlung Tran Thanh Man

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, erklärte, dass sich der Umfang dieser Änderung und Ergänzung der Verfassung auf zwei Inhaltsgruppen konzentriere. Erstens sollen die Bestimmungen der Verfassung von 2013 in Bezug auf die Vietnamesische Vaterlandsfront und gesellschaftspolitische Organisationen (konzentriert in den Artikeln 9 und 10) den Anforderungen einer Straffung des Organisationsapparats gerecht werden und die Rolle, Verantwortung und Eigeninitiative der Vietnamesischen Vaterlandsfront sowie ihre Rolle bei der Sammlung von Klassen und Schichten, die stark auf Wohngebiete ausgerichtet ist und nah am Volk und an jedem Haushalt ist, fördern. Zweitens die Bestimmungen in Kapitel IX der Verfassung von 2013 zur Umsetzung des zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung.

„Da der Umfang dieser Änderung und Ergänzung der Verfassung begrenzt ist und voraussichtlich nur etwa 8 von 120 Artikeln der Verfassung von 2013 betreffen wird, wird der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung der Nationalversammlung die Form eines Dokuments als Resolution der Nationalversammlung vorlegen (ähnlich wie es bei den Änderungen und Ergänzungen der Verfassung von 1980 der Fall war), sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Von besonderer Bedeutung ist, wenn auch in begrenztem Umfang, die bevorstehende Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013. Gemäß den Anweisungen der Zentralregierung werden die lokalen Regierungen nach einem Zwei-Ebenen-Modell neu organisiert: auf Provinzebene (Provinzen, zentral verwaltete Städte) und auf kommunaler Ebene (Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen unter Provinzen und Städten).

Dort drin, Auf der Provinzebene werden die Richtlinien der Zentralregierung umgesetzt und gleichzeitig werden auf Provinz- oder Stadtebene Richtlinien erlassen. Außerdem wird auf dieser Ebene die Tätigkeit der Kommunen in dem Gebiet direkt geleitet und verwaltet. Auf kommunaler Ebene werden hauptsächlich die von der Zentral- und Provinzebene erlassenen Richtlinien umgesetzt. Die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen wird verstärkt und die Befugnis zur Herausgabe von Rechtsdokumenten wird erteilt, um über die Organisation der Strafverfolgung vor Ort zu entscheiden und über Angelegenheiten zu entscheiden, die in die Zuständigkeit ihrer Ebene fallen. Der Regierung der Sonderzone (Insel) werden zahlreiche autonome Rechte gewährt, die Flexibilität und proaktives Reagieren beim Eintreten plötzlicher und unerwarteter Ereignisse und Situationen gewährleisten, um die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität des Landes entschieden zu schützen.

Dies stellt eine sehr große und tiefgreifende Veränderung dar, nicht nur im organisatorischen Betriebsmodell, sondern vor allem in der Qualität, Effizienz und Effektivität der lokalen Regierungstätigkeiten. Generalsekretär To Lam betonte: „Nach der Umstrukturierung muss die lokale Regierung Rationalisierung, Effizienz und Bürgernähe gewährleisten, die Anforderungen einer modernen sozialen Regierungsführung erfüllen und die Ziele eines schnellen und nachhaltigen Wachstums erreichen. Sie muss neue Positionen und Kräfte für die Gewährleistung der Landesverteidigung, der Sicherheit und der auswärtigen Angelegenheiten schaffen, Impulse und Motivation für die wirtschaftliche Entwicklung schaffen und sich dabei auf die Förderung der Privatwirtschaft konzentrieren. Sie muss die Entwicklung von Wissenschaft, Technologie und Innovation beschleunigen und sich immer besser um das materielle und geistige Leben der Menschen kümmern .“

Den Weg für eine umfassende und tiefgreifende institutionelle Reform ebnen

Wenn wir auf die Jahre 2012 und 2013 zurückblicken, als die Nationalversammlung die Verfassung überarbeitete, können wir den revolutionären Geist der oben genannten Politik noch deutlicher spüren. Es gab damals Vorschläge zur Umsetzung eines zweistufigen Modells der Kommunalverwaltung, die vorgebracht, diskutiert und debattiert wurden, aber offensichtlich waren sie nicht überzeugend genug.

Kapitel IX der Verfassung von 2013 wird zwar als Durchbruch in der Organisation der lokalen Regierungen angesehen, behält aber im Wesentlichen das dreistufige Modell der lokalen Regierung bei und „öffnet“ es in einigen Bestimmungen. Im Einzelnen heißt es in Absatz 1, Artikel 111: „Die lokale Regierung ist in Verwaltungseinheiten der Sozialistischen Republik Vietnam organisiert“, und Absatz 2, Artikel 111: „Zu den lokalen Regierungsebenen gehören Volksräte und Volkskomitees, die gemäß den gesetzlich vorgeschriebenen Merkmalen ländlicher, städtischer, Insel- und besonderer verwaltungswirtschaftlicher Einheiten organisiert sind.“

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht auf der Nationalkonferenz zur Verbreitung und Umsetzung der Resolution der 11. Zentralkonferenz, Sitzung XIII.

Die oben genannten Regelungen sollen der Nationalversammlung den Weg ebnen, in den nächsten zehn Jahren zahlreiche Resolutionen zu verabschieden, die eine Pilotphase und anschließend die offizielle Umsetzung der Nichtorganisation von Volksräten in den Bezirken, Stadtteilen und städtischen Regierungsorganisationen in einigen Ortschaften ermöglichen. Diese Reformen sind jedoch nicht radikal.

Es scheint, dass die lokalen Regierungsorganisationen im ganzen Land immer noch mit dem traditionellen, schwerfälligen, unflexiblen und nahezu „einheitlichen“ Modell „kämpfen“ (mit Ausnahme einiger Kommunen, die gemäß der Resolution der Nationalversammlung andere Modelle umsetzen). Im Zeitalter der Industriellen Revolution 4.0 sind die Grenzen des dreistufigen lokalen Regierungsmodells deutlicher geworden. Dies gilt insbesondere für die schwerfällige Organisationsstruktur, die Personalausstattung sowie die Überschneidungen von Autorität und Verantwortung, was dazu führt, dass die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung nicht den praktischen Anforderungen entspricht.

Somit ist ersichtlich, dass die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013, insbesondere der Bestimmungen zur Organisation einer Zwei-Ebenen-Regierung, in vielen Aspekten einen Durchbruch bringen und langfristig eine große Triebkraft für Reformen und die Entwicklung des Landes darstellen wird.

In Bezug auf die Institutionen sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass Behörden und Organisationen im Rahmen ihrer Befugnisse und Verantwortungsbereiche eine Liste der von der Änderung und Ergänzung der Verfassung betroffenen Rechtsdokumente geprüft und zusammengestellt hätten. Konkret handelt es sich laut dem Regierungsbericht um etwa 19.220 Dokumente der zentralen und lokalen Ebene, deren Inhalt direkt von der Umsetzung der Politik der fortgesetzten Reorganisation des Apparats des politischen Systems betroffen ist, darunter 1.180 Dokumente der zentralen Ebene und 18.040 von lokalen Stellen.

Die Nationalversammlung wird Gesetze ändern und ergänzen, die in direktem Zusammenhang mit der Organisation, den Grundrechten und Interessen von Menschen, Organisationen, Unternehmen und lokalen Behörden stehen und sich direkt auf die sozioökonomische Entwicklung, die Landesverteidigung und die Sicherheit in den Bereichen Haushalt, Investitionen und Planung auswirken.

In Umsetzung der Forderung des Zentralkomitees und von Generalsekretär To Lam überprüfen und verbreiten die zentralen und lokalen Behörden auf der Grundlage des zweistufigen Modells der lokalen Regierung dringend Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Pläne sowie interregionale und standortübergreifende Fragen und stellen so die Einheitlichkeit im ganzen Land und an jedem Ort sicher.

Insgesamt wird durch die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Verfassungsartikeln die Grundlage für eine umfassende und weitreichende Reform des gesamten Systems geschaffen. Wie der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, betonte, ist es dabei notwendig , „der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation besondere Aufmerksamkeit zu widmen, ganz im Sinne von ‚die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich‘, die Zuständigkeiten zwischen der zentralen und der lokalen Ebene sowie zwischen der Provinz- und der Kommunalebene klar abzugrenzen und klar festzulegen, welche Aufgaben der Bezirksregierung an die Kommunalregierung übertragen oder der Provinzregierung zugewiesen werden müssen, um die Kommunen bei der Umsetzung zu unterstützen“ .

Um die Anforderung zu erfüllen, die Änderung der Verfassung und der damit verbundenen Gesetze und Beschlüsse vor dem 30. Juni 2025 abzuschließen und ab dem 1. Juli 2025 in Kraft zu setzen, hat die Nationalversammlung in ihrer Rolle als Organ, das die verfassungsmäßigen Rechte ausübt, mit höchstem Verantwortungsbewusstsein den Prozess der Überprüfung und Änderung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 „eingeleitet“.

Die Sitzung der Nationalversammlung wurde 15 Tage früher als üblich einberufen. Und gleich am ersten Tag der Sitzung, die am 5. Mai beginnen soll, wird die Nationalversammlung einen Bericht über die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 hören, sodass sie am folgenden Tag (6. Mai) eine einmonatige öffentliche Konsultation durchführen kann (voraussichtlich bis 5. Juni 2025). Danach haben die Behörden fünf Tage Zeit, um die öffentlichen Meinungen zusammenzufassen und zu erhalten, um sie der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung einer Entschließung zur Änderung der Verfassung vorzulegen.

Eine der vom Vorsitzenden der Nationalversammlung wiederholt betonten Forderungen besteht darin, der Einholung öffentlicher Meinungen zur Änderung der Verfassung besondere Aufmerksamkeit zu widmen. Die Regierung hat gemeinsam mit der Vietnamesischen Vaterlandsfront die Arbeit wissenschaftlich, demokratisch, praktisch, öffentlich und transparent durchgeführt und dabei darauf geachtet, die Meinungen der Bevölkerung gemäß dem Gesetz zur Umsetzung der Demokratie auf der Basisebene einzuholen. Dies zeugt nicht nur von einer sehr hohen politischen Entschlossenheit, sondern stellt auch das Verantwortungsbewusstsein der Nationalversammlung bei der Ausübung ihrer verfassungsmäßigen Rechte unter Beweis.

Man kann erkennen, dass die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 dieses Mal dringend ist und voraussichtlich „Raum“ für umfassende Reformen schaffen wird, um zu einer rationalisierten, ehrlichen, starken, effizienten, effektiven und modernen Verwaltung zu gelangen, die in der Lage ist, das Land in der neuen Ära zu einer schnellen, starken und nachhaltigen Entwicklung zu führen.

Die Verfassungsgeschichte Vietnams steht erneut vor einem entscheidenden Moment, der einen hohen Konsens und die entschlossene und kreative Beteiligung des gesamten politischen Systems und des gesamten Volkes unter der einheitlichen Führung unserer Partei erfordert.

Quynh Chi

Quelle: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html