Erhöhung der Konsistenz und Effektivität des nationalen Planungssystems

Bei der Diskussion in Gruppe 7 (Delegation der Nationalversammlung der Provinzen Nghe An und Lam Dong) am Morgen des 7. November über den Entwurf des Planungsgesetzes (geändert); das Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung; die Anpassung des Nationalen Masterplans für den Zeitraum 2021 - 2030... betonten die Delegierten die Notwendigkeit, das Rechtssystem der Planung in einer synchronen, strengen und praxisorientierten Richtung weiter zu perfektionieren, um die Qualität und Effektivität der Verwaltung und Nutzung von Ressourcen für die nationale Entwicklung zu verbessern.

Die Delegierte der Nationalversammlung, Vo Thi Minh Sinh ( Nghe An ), leitete die Gruppendiskussionssitzung.

Die konzeptionelle Stabilität wahren und die Autorität der Nationalversammlung stärken

Laut dem Abgeordneten Tran Duc Thuan (Nghe An) ist die Verkündung des geänderten Planungsgesetzes notwendig, um Hindernisse bei der Umsetzung des geltenden Rechts zu beseitigen. Der Entwurf, den Begriff „fachspezifische technische Planung“ durch „fachspezifische Planung“ zu ersetzen, sei jedoch nicht zielführend. Der Abgeordnete empfahl, den alten Begriff beizubehalten, da die Provinzplanung zahlreiche Bereiche und Branchen umfasse. Die Verwendung des Begriffs „fachspezifische technische Planung“ trage dazu bei, Art und Umfang der Regelung klar zu definieren und Verwechslungen zwischen den verschiedenen Planungsebenen zu vermeiden.

Die Delegierten erklärten, dass bei einer Änderung des Konzepts klare Kriterien zur Unterscheidung zwischen Fachplanung, Sektorplanung, Regionalplanung und Provinzplanung definiert werden müssten. Eine korrekte Zuordnung helfe den zuständigen Behörden, ihre Aufgaben und ihren Umsetzungsbereich klar zu definieren und Überschneidungen im Umsetzungsprozess zu vermeiden.

Der Delegierte Tran Duc Thuan schlug außerdem vor, spezifische Kriterien für die Festlegung spezialisierter Planungen aufzunehmen. Diese Planungen müssten technischer Natur sein, einen eng begrenzten Umfang haben, auf der Umsetzungsebene erfolgen und dürften die Ausrichtung der übergeordneten Planung nicht verändern. Die zuständige Behörde müsse Verantwortlichkeiten und Befugnisse für die Umsetzung klar definieren, um die Einheitlichkeit zu gewährleisten.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Duc Thuan (Nghe An), spricht

Hinsichtlich der Genehmigungsbefugnis für nationale Pläne schlägt der Entwurf vor, die Genehmigungsbefugnis für die nationale Meeresraumplanung und die nationale Landnutzungsplanung von der Nationalversammlung auf die Regierung zu übertragen. Der Delegierte betonte: „Diese beiden Planungsarten sind von besonderer Bedeutung und eng mit der Entwicklungsstrategie, dem Ressourcenschutz und der nationalen Souveränität verknüpft. Daher ist es notwendig, die Genehmigungsbefugnis der Nationalversammlung beizubehalten.“

Der Abgeordnete Tran Duc Thuan empfahl außerdem, dass die Nationalversammlung die drei wichtigen nationalen Pläne – den Nationalen Masterplan, den Nationalen Meeresraumplan und den Nationalen Landnutzungsplan – weiterhin prüfen und verabschieden sollte. Sollten dringende Anpassungen erforderlich sein, bevor die Nationalversammlung diese behandelt hat, kann das Gesetz einen Mechanismus vorsehen, der es der Regierung ermöglicht, eine vorläufige Entscheidung zu treffen und in der nächsten Sitzung darüber zu berichten, anstatt diese Zuständigkeit vollständig zu übertragen.

Der Delegierte Tran Duc Thuan erklärte mit Blick auf den Inhalt der Verordnung zum Begriff der Inseln und Archipele, dass der Entwurf, den Begriff „Insel, Archipel“ durch „Sonderzone“ zu ersetzen, rechtlich ungeeignet sei. „Sonderzone“ werde häufig als besondere administrativ-wirtschaftliche Einheit verstanden, während „Insel, Archipel“ ein territorialer Begriff von besonderer Bedeutung für die nationale Souveränität sei. Daher empfahl der Delegierte, den Begriff „Insel, Archipel“ in den Bestimmungen des Planungsgesetzes beizubehalten, um die Übereinstimmung mit der geltenden Rechtslage und der Strategie zum Schutz der Souveränität über Meere und Inseln zu gewährleisten.

Bezüglich des Mechanismus zur Beilegung von Planungskonflikten erklärten die Delegierten, es sei zwar sinnvoll, dem Premierminister oder Minister das Recht einzuräumen, Anpassungen zu fordern, doch bedürfe es eines unabhängigen Überprüfungsmechanismus. Bei Konflikten zwischen den Plänen von Ministerien und Behörden könne eine unabhängige Stelle, wie beispielsweise der Interministerielle Rat, die Pläne prüfen, untersuchen und Lösungsvorschläge unterbreiten, um so die Objektivität und Transparenz der Verwaltung zu erhöhen.

Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Nghe An nehmen an der Diskussionsrunde teil

Bezüglich des Planungsprozesses äußerten die Delegierten Bedenken hinsichtlich des Entwurfs, der „Planungsaufgabe“ durch „Planungsskizze“ ersetzen soll. „Planungsaufgabe“ verdeutlicht die Art der Aufgabenvergabe mit höherer rechtlicher Verantwortung, während die „Planungsskizze“ hauptsächlich technischer Natur ist. Die Delegierten schlugen vor, den Begriff „Planungsaufgabe“ beizubehalten, um die Verbindlichkeit zu gewährleisten. Gleichzeitig könne ein Mechanismus zur Verfahrensverkürzung festgelegt werden, um den Kommunen die Umsetzung zu erleichtern.

Die Abgeordnete Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) teilte diese Ansicht und betonte: Eine starke Dezentralisierung bei der Genehmigung wichtiger Pläne, etwa zur nationalen Landnutzung oder zum Meeresraum, müsse sorgfältig abgewogen werden. Diese Bereiche stünden in direktem Zusammenhang mit der Strategie der sozioökonomischen Entwicklung, der Sicherheit, der Verteidigung und der Souveränität, weshalb eine enge Überwachung durch die Nationalversammlung erforderlich sei.

Der Delegierte schlug vor, dass der Inhalt der Entschließung zum Nationalen Masterplan die spezifischen Ausrichtungen dieser beiden Planungsarten klar definieren müsse, damit die Nationalversammlung die wichtigen Inhalte weiterhin erfassen und überwachen könne.

Optimierung der Finanzmechanismen und Anwendung von Technologie in der Planung

Der Delegierte Nguyen Truong Giang (Lam Dong) bewertete in seiner Teilnahme an der Diskussion den Entwurf zur Ausweitung der Finanzierungsquellen für die Planung, der die Nutzung sowohl regulärer Ausgabenquellen als auch öffentlicher Investitionsmittel und anderer legaler Quellen ermöglicht, als angemessen. Dies schaffe mehr Flexibilität und Eigeninitiative für die Kommunen. Die gleichzeitige Nutzung zweier Finanzierungsquellen werde den Finanzierungsengpass beheben und die Kommunen bei der Umsetzung proaktiver unterstützen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Truong Giang (Lam Dong), spricht.

Dem Delegierten zufolge sollten jedoch für andere legale Kapitalquellen, insbesondere für die Planungsfinanzierung, klare Grundsätze gelten. Es sei notwendig, die bisherigen Praktiken zusammenzufassen und detaillierte Regelungen zu den Grundsätzen, Verantwortlichkeiten und dem Anwendungsbereich von Planungsprodukten zu entwickeln, die von Organisationen und Einzelpersonen finanziert werden, um rechtliche Risiken zu vermeiden und Transparenz zu gewährleisten.

Bezüglich der Bedingungen für Planungsberatungsunternehmen schlug der Delegierte Nguyen Truong Giang vor, zu klären, ob Planungsberatungstätigkeiten als bedingte Geschäftszweige gelten oder nicht. Falls ja, sollten sie in Anhang 4 des Investitionsgesetzes aufgenommen werden, um die Dokumente zu harmonisieren und Konflikte zu vermeiden. Falls nein, sollten die Bestimmungen, die die Ausübung der Tätigkeit bedingt regeln, im Gesetzentwurf gestrichen werden, um die Kohärenz des Rechtssystems zu gewährleisten.

Eine Delegation von Abgeordneten der Nationalversammlung aus der Provinz Nghe An nahm an der Gruppendiskussion teil.

Der Delegierte Tran Hong Nguyen (Lam Dong) stellte in seiner Teilnahme an der Diskussion fest, dass der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung mit vielen anderen Gesetzen des Rechtssystems, insbesondere im Bereich des Landrechts, in Zusammenhang steht. Daher müsse die Regierung die im Zuge der Umsetzung des Landgesetzes aufgetretenen Schwierigkeiten und Probleme gleichzeitig überprüfen und vergleichen, um entsprechende Anpassungen vorzunehmen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Hong Nguyen (Lam Dong), spricht.

Bezüglich der Institutionalisierung der Resolution Nr. 57 des Politbüros zur Förderung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und der nationalen digitalen Transformation erklärten die Delegierten, dass diese im Entwurf nicht vollständig berücksichtigt worden sei. Gleichzeitig spiele der Einsatz von Technologie in der Stadtplanung eine sehr wichtige Rolle, insbesondere bei der Erkennung und dem Umgang mit Überschneidungen zwischen Planungen. Daher sei es notwendig, die Regelungen zur Anwendung digitaler Technologien, zur Datenerfassung und zu Online-Planungsüberwachungssystemen zu ergänzen, um die Transparenz und Effizienz im Stadtentwicklungsmanagement zu erhöhen.

Überblick über die Diskussionsrunde.

Bezüglich der Planung in zentral verwalteten Städten schlugen die Delegierten vor, dass es nur einen einzigen Masterplan geben sollte, der die Inhalte der Provinzplanung und der allgemeinen Stadtplanung integriert, um Doppelarbeit zu vermeiden und die Konsistenz in der wirtschaftlichen Entwicklung sowie der räumlichen und technischen Infrastruktur zu gewährleisten.

Anpassung des nationalen Masterplans an neue Entwicklungsanforderungen

Die Delegierte Pham Thi Hong Yen stimmte in der Gruppe der Notwendigkeit zu, den Nationalen Masterplan für den Zeitraum 2021–2030 mit Blick auf 2050 anzupassen. Sie betrachtete dies als wichtige Grundlage für die Umsetzung sektoraler, regionaler und lokaler Pläne. Insbesondere angesichts des aktuellen sozioökonomischen Entwicklungstempos seien bahnbrechende Mechanismen und Lösungen erforderlich. Die Anpassung des Masterplans sei dabei ein wichtiger Schritt, um neue Entwicklungsspielräume zu schaffen, Innovation, Wissenschaft und Technologie sowie die digitale Transformation zu fördern.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Thi Hong Yen (Lam Dong), spricht.

Bezüglich einiger konkreter Inhalte schlugen die Delegierten vor, Indikatoren und Lösungsansätze zur Quote formell Beschäftigter in der Wirtschaft aufzunehmen. Statistiken zufolge gibt es im Land derzeit rund 52,3 Millionen Erwerbstätige, von denen über 32 Millionen informell beschäftigt sind, was mehr als 60 % der gesamten Erwerbsbevölkerung entspricht. Diese Gruppe hat nur schwer Zugang zu Sozialleistungen, Versicherungen und beruflicher Weiterbildung. Die Delegierten betonten, dass die neue Wachstumsstrategie konkrete Lösungen enthalten müsse, um diese Lücke zu schließen, die Formalisierung der Beschäftigung zu fördern, die soziale Sicherheit zu gewährleisten und die nationale Wettbewerbsfähigkeit zu stärken.

An der Diskussionsrunde nahmen Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Lam Dong teil.

An der Diskussionsrunde nahmen Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Lam Dong teil.

An der Diskussionsrunde nahmen Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Lam Dong teil.

Zu den vorgeschlagenen Lösungen gehören: die Unterstützung der Gewerbeanmeldung für Kleinproduzenten, die Förderung von Genossenschaften und Kleinunternehmen, die Verpflichtung von Unternehmen zur transparenten Meldung ihrer Beschäftigtenzahl sowie der Einsatz digitaler Plattformen zur Vernetzung von Arbeitsmarkt, Weiterbildungsangeboten und Personalmanagement. Dies ist ein wichtiger Schritt hin zu einer modernen, dynamischen und inklusiven Wirtschaft, die den Menschen in den Mittelpunkt der Entwicklung stellt.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html