Warum sollte die Regelung für qualitativ hochwertige Ausbildungsprogramme abgeschafft werden?

C. HOCHWERTIGE PROGRAMME: VON DEN SCHULEN SELBST FESTGELEGT

Wie die Zeitung Thanh Nien berichtete, erließ das Ministerium für Bildung und Ausbildung am 15. Juni das Rundschreiben 11/2023/TT-BGDĐT, mit dem das Rundschreiben 23/2014/TT-BGDĐT (aus dem Jahr 2014) zur Regelung der qualitativ hochwertigen Ausbildung auf Universitätsniveau aufgehoben wurde.

Rundschreiben 11 tritt am 1. Dezember dieses Jahres in Kraft. Studiengänge, in denen vor diesem Datum bereits Studierende eingeschrieben waren, werden gemäß den Bestimmungen in Rundschreiben 23 bis zum Ende fortgeführt. Laut Ministerium für Bildung und Ausbildung erfolgt die vollständige Aufhebung von Rundschreiben 23 im Einklang mit dem 2018 erlassenen geänderten Hochschulgesetz (auch bekannt als Gesetz 34).

Gemäß Rundschreiben Nr. 17/2021/TT-BGDĐT (vom 22. Juni 2021) zur Regelung der Standards für Ausbildungsprogramme, der Entwicklung, Bewertung und Veröffentlichung von Ausbildungsprogrammen auf allen Ebenen der Hochschulbildung, liegt die Entwicklung verschiedener Arten von Ausbildungsprogrammen in der Autonomie der Hochschulen (gemeinsam als Universitäten bezeichnet), wobei die Einhaltung der vom Ministerium für Bildung und Ausbildung vorgeschriebenen Vorschriften zu den Standards für Ausbildungsprogramme auf allen Ebenen der Hochschulbildung sicherzustellen ist.

Studierende des hochqualitativen Studiengangs an der Technischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt.

Die Bestimmungen des Ministeriums für Bildung und Ausbildung legen jedoch lediglich Mindestanforderungen fest. Das Ministerium ermutigt die Universitäten, Ausbildungsprogramme mit höheren Zugangs- und Abschlussstandards als den vom Ministerium festgelegten zu entwickeln und umzusetzen. Die Universitäten sind verpflichtet, Informationen über ihre Ausbildungsprogramme öffentlich und transparent zugänglich zu machen.

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung stellt klar, dass die Aufhebung des Rundschreibens 23 nicht bedeutet, dass Universitäten keine „qualitativ hochwertigen Studiengänge“ mehr anbieten dürfen. Auch die Einschreibung und Durchführung anderer Studiengänge an Universitäten bleibt davon unberührt. Universitäten sind bei der Entwicklung und Durchführung ihrer Studiengänge autonom. Ungeachtet der Bezeichnung müssen sie jedoch die Einhaltung der Vorschriften zu Studiengangsstandards, Qualitätssicherung, Lehr- und Lernbedingungen usw. gewährleisten.

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erklärte andererseits auch, dass die Schulen die Studiengebühren gemäß den Regierungsbestimmungen im Dekret Nr. 81/2021/ND-CP vom 27. August 2021 festlegen und umsetzen.

WENN DER GRÖSSTE UNTERSCHIED BEI DEN STUDIENGEBÜHREN LIEGT

Laut vielen Experten war ein Hauptgrund für die Veröffentlichung des Rundschreibens Nr. 23 durch das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Jahr 2014 die Umsetzung der Regierungspolitik, die es vielen Universitäten ermöglichte, Studiengebühren eigenständig zu erheben. Vor und nach der Veröffentlichung des Rundschreibens Nr. 23 durften staatliche Universitäten Studiengebühren nur im Rahmen der staatlichen Vorgaben erheben (ab Juli 2010 gemäß Dekret 49 und ab Dezember 2015 gemäß Dekret 86).

Tatsächlich begann diese „Liberalisierung“ gleichzeitig mit der Resolution 77/NQ-CP, die die Regierung am 24. Oktober 2014 erließ, um die Reform des Betriebsmechanismus für öffentliche Hochschulen im Zeitraum 2014-2017 zu erproben. Ziel der Resolution 77 war es, öffentliche Universitäten zu ermutigen, staatliche Haushaltsmittel proaktiv zu nutzen und rational einzusetzen sowie die Attraktivität nicht-budgetärer Finanzierungsquellen zu steigern (später stellte sich heraus, dass diese „Steigerung“ hauptsächlich eine Erhöhung der Studiengebühren bedeutete).

Gemäß Resolution 77 erhalten öffentliche Universitäten, die sich zur vollständigen Selbstfinanzierung ihrer Betriebs- und Investitionskosten verpflichten, Autonomie und volle Verantwortung. Allerdings nehmen landesweit nur 23 Universitäten am Pilotprogramm zur Universitätsautonomie teil (d. h., sie dürfen Studiengebühren erheben, die die in Dekret 86 festgelegten Grenzen überschreiten). Rundschreiben 23 hingegen eröffnet der Mehrheit der Universitäten im System neue Möglichkeiten.

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung bekräftigt, dass die Aufhebung des Rundschreibens Nr. 23 nicht bedeutet, dass Universitäten nicht mehr in der Lage sein werden, „hochwertige Programme“ durchzuführen.

Bereits in der Definition des Rundschreibens 23 wird das Element „Studiengebühren“ als Indikator zur Unterscheidung zwischen Massenausbildungsprogrammen und qualitativ hochwertigen Ausbildungsprogrammen genannt. Massenausbildungsprogramme unterliegen daher einer durch die geltenden Regierungsbestimmungen festgelegten Höchstgrenze für Studiengebühren, während qualitativ hochwertige Ausbildungsprogramme dieser Bestimmung nicht unterliegen. Stattdessen können Universitäten die Studiengebühren für qualitativ hochwertige Ausbildungsprogramme auf Grundlage des Prinzips der „genauen und vollständigen Berechnung der Ausbildungskosten für den gesamten Kurs“ festlegen; sie können gegebenenfalls einen Fahrplan zur Anpassung der Studiengebühren für nachfolgende Kurse entwickeln.

Mit dem im Oktober 2015 von der Regierung erlassenen Dekret 86 (im Anschluss an Rundschreiben 23) wurden die Studiengebühren für hochwertige Ausbildungsprogramme offiziell geregelt. Demnach können staatliche Universitäten mit solchen Programmen – gegebenenfalls unter Einbeziehung staatlicher Mittel – die Studiengebühren eigenständig festlegen, um eine ausreichende Deckung der Ausbildungskosten zu gewährleisten.

Mit dem Hochschulgesetz wurde die Autonomie der Universitäten erweitert und der Rahmen für die Studiengebühren entsprechend gelockert. Dekret 81 verpflichtet zwar nicht alle staatlichen Universitäten zur Erhebung von Studiengebühren nach einem von der Regierung festgelegten Rahmen, eröffnet aber zahlreiche Möglichkeiten. Für autonome Universitäten kann die Obergrenze der Studiengebühren bis zu doppelt so hoch sein wie für Universitäten ohne Autonomie.

Darüber hinaus regelt Dekret 81 auch die Studiengebühren für akkreditierte und nicht akkreditierte Ausbildungsprogramme. Bei akkreditierten Programmen haben selbst nicht-autonome Universitäten das Recht, die Studiengebühren auf Grundlage selbst festgelegter wirtschaftlicher und technischer Standards zu bestimmen.

Die "historische" Rolle ist vorbei.

Der damalige Rektor der Außenhandelsuniversität und Leiter der Abteilung für Hochschulbildung im Ministerium für Bildung und Ausbildung, Bui Anh Tuan, erklärte anlässlich der Veröffentlichung des Rundschreibens Nr. 23, dass die Regierung damals die Qualität der Hochschulbildung verbessern wollte und daher mit zahlreichen anderen Ländern zusammenarbeitete, um mehrere exzellente Universitäten aufzubauen. Gleichzeitig implementierte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ein fortschrittliches, staatlich finanziertes Programm zur Förderung starker Disziplinen an Universitäten (in der ersten Phase nahmen 23 Universitäten mit 37 Ausbildungsprogrammen teil).

Bei der Umsetzung erwies sich die Ausweitung aufgrund begrenzter Ressourcen jedoch als schwierig. „Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat erkannt, dass sich die Qualität der Ausbildung in einigen Bereichen an Universitäten auch ohne übermäßige staatliche Investitionen verbessern lässt, indem man die Einrichtung hochwertiger Ausbildungsprogramme ermöglicht. Angesichts der historischen Entwicklung des Hochschulwesens und des gesellschaftlichen Wandels ist die Entscheidung des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, die Standardanforderungen für hochwertige Universitäten abzuschaffen, ebenfalls nachvollziehbar“, erklärte Dozent Tuan.

Der außerordentliche Professor Nguyen Phong Dien, stellvertretender Direktor der Technischen Universität Hanoi, ist der Ansicht, dass Rundschreiben 23 und viele andere Bestimmungen gemäß dem Hochschulgesetz von 2012 erlassen wurden. Nach Verabschiedung des Gesetzes Nr. 34 durch die Nationalversammlung sind jedoch nicht nur Rundschreiben 23, sondern auch einige andere Bestimmungen nicht mehr zeitgemäß.

Associate Professor Dien kommentierte weiter: „Im Zuge der Umsetzung von Richtlinien zur Anpassung an den aktuellen Wandel des Managementmechanismus im Hochschulwesen stoßen wir auf zahlreiche Lücken, deren Schließung das Ministerium für Bildung und Ausbildung sowie viele andere Ministerien viel Zeit und Mühe kosten wird. Kurzfristig müssen wir die Existenz vieler Dokumente akzeptieren, deren Inhalt dem Gesetz widerspricht oder unvollständig ist.“

Quellenlink: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm