Ανάγκη μελέτης διαχείρισης αποβλήτων κατασκευών και φιλικών προς το περιβάλλον δομικών υλικών

Είναι απαραίτητο να μελετηθεί το ζήτημα της διαχείρισης των αποβλήτων κατασκευών και των φιλικών προς το περιβάλλον δομικών υλικών στα κατασκευαστικά έργα. Πρόκειται για ένα νέο ζήτημα που έθεσε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha στην ομιλία του στην 50ή σύνοδο της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, κατά την υποβολή σχολίων επί του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου) το απόγευμα της 16ης Οκτωβρίου.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης , Tran Thanh Man, μιλάει στη συνεδρίαση. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Εξετάζοντας το σχέδιο νόμου, η Μόνιμη Επιτροπή Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος (KH,CN&MT) συμφώνησε με την ανάγκη συνολικής τροποποίησης του Νόμου περί Κατασκευών για τους λόγους που αναφέρονται στην Υποβολή της Κυβέρνησης με αριθμό 863/TTr-CP. Η Μόνιμη Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος (KH,CN&MT) διαπίστωσε ότι ο φάκελος του σχεδίου νόμου πληροί ουσιαστικά τις απαιτήσεις που ορίζονται στον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων για τους φακέλους σχεδίων νόμου που υποβάλλονται με την απλοποιημένη διαδικασία. Ωστόσο, προκειμένου οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης να έχουν βάση για εξέταση και έγκριση, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η βελτίωσή του ώστε να είναι συνεπής με τους τροποποιούμενους νόμους και να διασφαλίζεται η σκοπιμότητα κατά την εφαρμογή του.

Όσον αφορά τη θεσμοθέτηση των κατευθυντήριων γραμμών και πολιτικών του Κόμματος και των πολιτικών του Κράτους, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει αναπτυχθεί σύμφωνα με έναν νέο προσανατολισμό για την καινοτομία στη σκέψη στη νομοθεσία, με το πνεύμα του «νόμου-πλαισίου», αναθέτοντας στην Κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομέρειες για το συχνά μεταβαλλόμενο περιεχόμενο. Ωστόσο, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος ζήτησε από την συντακτική υπηρεσία να συνεχίσει να εξετάζει και να αξιολογεί πιο προσεκτικά το επίπεδο θεσμοθέτησης ορισμένων προσανατολισμών του Κόμματος, ιδίως όσον αφορά την ανάπτυξη ενός βιώσιμου αστικού συστήματος, τη βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας στον κατασκευαστικό κλάδο και τον μηχανισμό κινητοποίησης κοινωνικών πόρων σε επενδύσεις στην κατασκευή τεχνικών και κοινωνικών υποδομών.

Ταυτόχρονα, να ακολουθούνται στενά οι κατευθυντήριες γραμμές και οι προσανατολισμοί στα ψηφίσματα των τεσσάρων πυλώνων και να εξετάζεται το σχέδιο νόμου για να διασφαλίζεται ότι το σχέδιο νόμου και τα συνοδευτικά έγγραφα συμμορφώνονται με τον Κανονισμό 178-QD/TW της 27ης Ιουνίου 2024 του Πολιτικού Γραφείου για τον έλεγχο της εξουσίας, την πρόληψη της διαφθοράς και της αρνητικότητας στο νομοθετικό έργο· να εξετάζεται το σχέδιο νόμου για να διασφαλίζεται ότι ο Νόμος ρυθμίζει μόνο το περιεχόμενο που υπόκειται στην εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, και όχι ότι «νομοθετεί» τις διατάξεις του ψηφίσματος σχετικά με συγκεκριμένους μηχανισμούς ή Διατάγματα και Εγκυκλίους στον τομέα των κατασκευών. Εάν υπάρχουν, είναι απαραίτητο να αξιολογείται προσεκτικά ο αντίκτυπος και το πραγματικά απαραίτητο περιεχόμενο, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα και την ορθή εξουσία της Εθνοσυνέλευσης.

Όσον αφορά τη συνταγματικότητα, τη νομιμότητα, τη συνέπεια του σχεδίου νόμου με το νομικό σύστημα και τη συμβατότητά του με τις διεθνείς συνθήκες, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος δήλωσε ότι το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου είναι βασικά σύμφωνο με τις διατάξεις του Συντάγματος του 2013· συμβατό με τις σχετικές διεθνείς συνθήκες στις οποίες η Σοσιαλιστική Δημοκρατία του Βιετνάμ είναι μέλος. Ωστόσο, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και η σύγκριση των διατάξεων του σχεδίου νόμου με τους σχετικούς νόμους, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και η συνέπεια του νομικού συστήματος, ιδίως των νόμων που εξετάζονται, τροποποιούνται, συμπληρώνονται ή ψηφίζονται στην 10η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης.

Όσον αφορά τη σκοπιμότητα του σχεδίου νόμου, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει διαμορφωθεί προς την κατεύθυνση ενός νόμου-πλαισίου, ενός νόμου αρχής, που ρυθμίζει θεμελιώδη ζητήματα, μακροπρόθεσμη σταθερότητα και αναθέτει στην Κυβέρνηση, στα υπουργεία και στους κλάδους την παροχή λεπτομερούς καθοδήγησης για τη διασφάλιση της ευελιξίας και της καταλληλότητας στην πράξη. Γενικά, οι διατάξεις του σχεδίου είναι εφικτές. Ωστόσο, η ανάθεση σε πολλούς φορείς της παροχής λεπτομερών κανονισμών μπορεί να οδηγήσει σε επικαλύψεις και συγκρούσεις μεταξύ των υποκείμενων νόμων (σχετικά με τη γη, τις επενδύσεις, τις κατασκευές, τις τηλεπικοινωνίες, τις τεχνικές υποδομές, την αρχή αξιολόγησης, τις άδειες, τη διαχείριση της ποιότητας των κατασκευών κ.λπ.), ιδίως στο πλαίσιο της τελειοποίησης του ισχύοντος μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων. Ως εκ τούτου, συνιστάται η συνέχιση της αναθεώρησης και της τελειοποίησης του σχεδίου νόμου και των κατευθυντήριων γραμμών για τη διασφάλιση της σκοπιμότητας.

Μιλώντας στη συζήτηση, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, δήλωσε ότι η Εθνοσυνέλευση εκδίδει μόνο έναν «νόμο-πλαίσιο» βασισμένο στη νομοθεσία, τα τεχνικά και ειδικά ζητήματα θα αντικατοπτρίζονται σε Διατάγματα και Εγκυκλίους· πώς θα διασφαλιστεί ότι οι κύριες πολιτικές του νόμου πρέπει να αντικατοπτρίζονται στον νόμο· πρέπει να δοθεί προσοχή στην ευελιξία και την προσαρμοστικότητα μέσω διαταγμάτων· τεχνικά πρότυπα, συγκεκριμένη αποκέντρωση και αποκέντρωση στις τοπικές αρχές...

«Ο αναθεωρημένος νόμος περί κατασκευών πρέπει να βελτιώσει το επενδυτικό περιβάλλον, να μειώσει τις επικαλύψεις και να είναι συνεπής με τους ισχύοντες νόμους, όπως ο νόμος για τις δημόσιες επενδύσεις, οι ΣΔΙΤ, η προσέλκυση επενδύσεων, να δημιουργήσει ισχυρές νομικές ευκαιρίες για αποκέντρωση και ισχυρή ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές· να μειώσει τα παράγωγα έγγραφα, να αποφύγει τις συγκρούσεις μεταξύ υπουργείων και τμημάτων. Πρέπει να υπάρχει ένας αυστηρός μηχανισμός παρακολούθησης για να διασφαλιστεί η εφαρμογή του νόμου περί κατασκευών. Να συνδέσει τον κατασκευαστικό κλάδο με άλλους κλάδους, να μειώσει τις διοικητικές διαδικασίες για τους ανθρώπους κατά την υποβολή αίτησης για άδειες κατασκευής...», εξέφρασε την άποψή του ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης επεσήμανε επίσης ότι η διαχείριση των επενδύσεων στον κατασκευαστικό τομέα δεν έχει ανταποκριθεί στις απαιτήσεις, όπως η πρόληψη και η πυρόσβεση, η αξιολόγηση του σχεδιασμού κατασκευής... δεν υπάρχει εποπτεία και έλεγχος των επενδυτών στον κατασκευαστικό τομέα. Η ποιότητα της αξιολόγησης, της επιθεώρησης, της εποπτείας... εφαρμόζεται σύμφωνα με το σχέδιο μετά τον έλεγχο. Διερεύνηση σαφών κανονισμών μετά τον έλεγχο, δημοσιοποίηση πληροφοριών για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων του λαού· διευκρίνιση του ρόλου της αρχής αδειοδότησης, καθώς η άδεια δεν αποτελεί εμπόδιο που προκαλεί προβλήματα στον λαό.

Μιλώντας στη συνάντηση, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha συμφώνησε επίσης με τις απόψεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών πρέπει να διασφαλίζει τη συνέπεια, την ενότητα και τη συνδεσιμότητα μεταξύ εξειδικευμένων νόμων, όπως ο Νόμος για τις Αγροτικές Αστικές Περιοχές...

Ο αναπληρωτής πρωθυπουργός Τραν Χονγκ Χα δήλωσε ότι η απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών αποσκοπεί στην ελαχιστοποίηση της γραφειοκρατίας για τις άδειες κατασκευής, αλλά πρέπει να διασφαλίζει την ποιότητα των κατασκευαστικών έργων, ιδίως την πρόληψη και την καταπολέμηση πυρκαγιών, την πρόληψη σεισμών... Η εξέταση και η αδειοδότηση βασικών έργων πρέπει να διαχειρίζονται αυστηρά ώστε να διασφαλίζεται η ποιότητα των κατασκευαστικών έργων...

Όσον αφορά συγκεκριμένα ζητήματα όπως οι άδειες κατασκευής (από το Άρθρο 43 έως το Άρθρο 46, Κεφάλαιο III), υπάρχουν απόψεις ότι οι άδειες δεν αποτελούν «εμπόδια» αλλά εργαλεία για την προστασία των δικαιωμάτων και της κοινωνικής τάξης, το πρόβλημα έγκειται στην ποιότητα και τη διαδικασία αδειοδότησης. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να απλοποιηθεί η διαδικασία, να καθοριστούν με σαφήνεια οι ευθύνες, τα χρονικά όρια επεξεργασίας και να δημοσιοποιηθούν πληροφορίες για την παρακολούθηση από άτομα και επιχειρήσεις. Επιπλέον, η εξαίρεση από τις άδειες κατασκευής συμβάλλει στη μείωση των διαδικασιών, αλλά είναι απαραίτητο να τελειοποιηθούν οι νομικές ρυθμίσεις στο Δίκαιο Κατασκευών ή στο Δίκαιο Γης για να διασφαλιστούν τα δικαιώματα ιδιοκτησίας επί της γης. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ένας μηχανισμός για την αντιμετώπιση παραβιάσεων για αδειοδοτημένα έργα, αλλά η κατασκευή δεν είναι σύμφωνη με το σχεδιασμό, αλλάζει στη λειτουργία ή παραβιάζει τους κανονισμούς, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και τη σαφήνεια των ευθυνών μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών.

Όσον αφορά τα κατασκευαστικά έργα (από το Άρθρο 47 έως το Άρθρο 71, Κεφάλαιο IV), υπάρχουν απόψεις ότι, σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική, ο Νόμος περί Κατασκευών θα πρέπει να ρυθμίζει μόνο τρεις κύριες οντότητες: επενδυτές, εργολάβους μελετών, γενικούς συμβούλους και εργολάβους κατασκευαστικών έργων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να μειωθεί ο αριθμός των τύπων εργολάβων και συμβουλευτικών οργανισμών στο σχέδιο, να αφαιρεθούν οι λεπτομερείς κανονισμοί σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις, να διατηρηθούν μόνο οι γενικές αρχές και να ανατεθούν συγκεκριμένοι κανονισμοί στη σύμβαση για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η καταλληλότητα για την πρακτική.

Όσον αφορά τη διαχείριση ποιότητας, την παραλαβή και την παράδοση των κατασκευαστικών έργων: Υπάρχουν προτάσεις για τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις αρχές στη διαχείριση της ποιότητας των κατασκευών προς την κατεύθυνση της «καλής εκτέλεσης από την αρχή», μετατοπίζοντας την εστίαση από την επιθεώρηση - ανίχνευση στην πρόληψη - έλεγχο ποιότητας σε όλη τη διαδικασία έρευνας, σχεδιασμού, κατασκευής και συντήρησης. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ορίζεται σαφώς ότι «το άτομο που προκαλεί το σφάλμα πρέπει να αποζημιώσει», να διώκονται ποινικά μόνο οι εκ προθέσεως και δόλιες πράξεις, ώστε να γίνεται διάκριση μεταξύ τεχνικών και ποινικών παραβάσεων. Αυτή η προσέγγιση συμβάλλει στη βελτίωση της επαγγελματικής ευθύνης, στη διασφάλιση της ποιότητας, της ασφάλειας και της διαφάνειας στις επενδύσεις σε κατασκευές.

Όσον αφορά τις μεταβατικές διατάξεις (άρθρο 95), υπάρχουν απόψεις ότι το σχέδιο νόμου δεν ορίζει σαφώς την εφαρμογή και τον μεταβατικό χειρισμό έργων, αδειών και συμβάσεων σύμφωνα με τα καθοδηγητικά έγγραφα του Νόμου περί Κατασκευών του 2014 (που τροποποιήθηκε το 2020). Για την αποφυγή νομικών κενών και τη διασφάλιση της σταθερότητας, προτείνεται η προσθήκη μιας μεταβατικής διάταξης, η οποία θα ορίζει σαφώς την εφαρμογή των εγγράφων και των διαδικασιών που εκδίδονται πριν από την έναρξη ισχύος του νέου νόμου.

Η αρμόδια για την αναθεώρηση υπηρεσία πραγματοποίησε το έργο της αναθεώρησης σύμφωνα με τους κανονισμούς του Κόμματος και τους νόμους του Κράτους. Η έκθεση αναθεώρησης δείχνει σαφώς την άποψη της αρμόδιας για την αναθεώρηση υπηρεσίας σχετικά με ζητήματα που εμπίπτουν στο περιεχόμενο της αναθεώρησης που ορίζεται στον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων και στον Κανονισμό Αρ. 178-QD/TW της 27ης Ιουνίου 2024 του Πολιτικού Γραφείου. Αντικατοπτρίζει πλήρως τις απόψεις των μελών της αρμόδιας για την αναθεώρηση υπηρεσίας, τις απόψεις των φορέων που συμμετείχαν στην αναθεώρηση και τις απόψεις των αρμόδιων φορέων σχετικά με το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου.

Σύμφωνα με το Πόρισμα Αρ. 119-KL/TW της 20ής Ιανουαρίου 2025 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον προσανατολισμό της καινοτομίας και τη βελτίωση της νομοθετικής διαδικασίας, «Η Κυβέρνηση και οι υπηρεσίες που υποβάλλουν το σχέδιο νόμου είναι τελικά υπεύθυνες για το σχέδιο νόμου που υποβάλλεται από τις υπηρεσίες τους». Η συντακτική υπηρεσία είναι πλήρως υπεύθυνη για την έρευνα, την απορρόφηση, την πλήρη αναθεώρηση, την ενδελεχή εξήγηση, την πειστική και άμεση εξήγηση των απόψεων στην έκθεση αξιολόγησης και στα συνημμένα Παραρτήματα σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου· την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου, την εξασφάλιση επαρκών συνθηκών σύμφωνα με τις διατάξεις του Κόμματος και τους νόμους του Κράτους, και την υποβολή του στην Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για εξέταση και σχόλια.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm